Постановление Волжской городской Думы Волгоградской области от 23 июня 2004 г. N 113/2 "Об утверждении новой редакции Городской Программы "Жилье в кредит по ипотечному кредиту (займу) и выделению безвозмездной разовой субсидии на приобретение и строительство жилья в г. Волжском на 2003-2007 годы"

Паспорт Программы

 

 Наименование      - Городская целевая Программа "Жилье в кредит по  ипо-

 Программы           течному кредиту (займу) на приобретение и строитель-

                     ство жилья в г.Волжском  на  2003-2007 годы"  (далее

                     - Программа)

 

 Заказчик          - Волжская Городская Дума, Администрация г.Волжского

 Программы

 

 Разработчик       - Муниципальное унитарное    предприятие   г.Волжского

 Программы           "Ипотечная жилищно-правовая компания"

 

 Исполнитель       - Муниципальное унитарное   предприятие    г.Волжского

 Программы           "Ипотечная жилищно-правовая компания"

 

 Цели и задачи     - Главной целью  Программы является улучшение жилищных

 Программы           условий населения г.Волжского.  Для достижения  пос-

                     тавленной  цели  предусматривается решение следующих

                     задач: создание организационных, финансовых и право-

                     вых   предпосылок  для  обеспечения  жильем  граждан

                     г.Волжского,  с привлечением их средств, средств го-

                     родского  и областного бюджета,  средств предприятий

                     города, а также средств, полученных путем рефинанси-

                     рования

 

 Срок реализации   - 2003-2007 годы

 Программы

 

 Механизм          - Взаимосвязанный комплекс мер  администрации  г.Волж-

 реализации          ского,  направленный на обеспечение решения жилищной

 Программы           проблемы.  Его основой является  создание  системной

                     нормативной базы на территории г.Волжского,  обеспе-

                     чивающей не только гарантии возврата направляемых на

                     приобретение жилья бюджетных средств,  но и способс-

                     твующей вовлечению в инвестирование жилищного  рынка

                     средств населения и средств предприятий города

 

 Перечень          - Разработка и внедрение единых требований  Программы,

 основных            действующих на территории  г.Волжского на строитель-

 мероприятий         ство и приобретение жилья за счет кредитов (займов);

                     повышение роли органов местного самоуправления в со-

                     действии становления системы ипотечных жилищных кре-

                     дитов (займов) в городе; изучение, отработка и внед-

                     рение опыта других городов по строительству жилья  с

                     привлечением  средств населения и ипотечных кредитов

                     (займов) применительно к г.Волжскому;  разработка  и

                     внедрение  экономического механизма жилищного креди-

                     тования (займа) с использованием ценных бумаг.  Раз-

                     работка и внедрение механизма привлечения сбережений

                     граждан для финансирования строительства жилья; раз-

                     работка  и  внедрение  страховой  защиты кредиторов,

                     предоставляющих ипотечные кредиты (займы)

 

 Объем и           При  реализации   Программы   планируется    затратить

 источники         302,5 млн.рублей, из которых:

 финансирования    - 35,0 млн.рублей средств городского бюджета

 Программы         - 100,9 млн.рублей - средств населения,

                   - 166,6 млн.рублей - средств рефинансирования.

                   Выдача ипотечных  кредитов  (займов) на приобретение и

                   строительство  жилья  будет  осуществляться  за   счет

                   средств, выделяемых из городского бюджета; средств ре-

                   финансирования; средств населения, средств предприятий

                   города,  а также иных источников, в том числе и из об-

                   ластного бюджета

 

 Ожидаемые         - Улучшение жилищных  условий  населения  г.Волжского,

 конечные            увеличение  обеспеченности  граждан  жилой площадью;

 результаты          повышение в  общем  объеме  вводимого  в  г.Волжском

 реализации          жилья  доли  индивидуального жилья,  построенного за

 Программы           счет выданных ипотечных кредитов (займов);  програм-

                     ма,  увязывая ипотечное кредитование с другими мето-

                     дами финансирования жилья,  позволит заметно  расши-

                     рить круг людей,  которые могут улучшить свои жилищ-

                     ные условия;  в перспективе ипотечное  кредитование,

                     увеличивая  спрос  на строительство жилья,  позволит

                     оживить отрасли экономики   г.Волжского, сопряженные

                     со строительством, обеспечить рост занятости и дохо-

                     дов населения

 

 Организация       - Администрация г.Волжского,   Попечительский   Совет,

 контроля за         Волжская Городская Дума

 исполнением

 Программы

Содержание проблемы

 

Городская целевая Программа "Жилье в кредит" по ипотечному кредиту (займу) на приобретение и строительство жилья в г.Волжском на 2003-2007 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 28 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации", Стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов, разработанными ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г.Москва), а также постановлением Волжской Городской Думы от 23.04.2003 г. N 87/6.

Программа позволит частично снять социальную напряженность в городе за счет увеличения объемов жилищного строительства, уменьшения числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Программа также позволит дополнительно к средствам городского бюджета привлечь на строительство и приобретение жилья средства предприятий, средства граждан и средства, полученные за счет рефинансирования, а также иные источники, в том числе и средства, выделяемые из областного бюджета.

Программа является инструментом поэтапного внедрения и развития системы ипотечного жилищного кредитования в г.Волжском в период 2003-2007 годов, которая в дальнейшем должна стать саморазвивающейся и самодостаточной.

Основные цели и задачи Программы

 

Главной целью Программы является улучшение жилищных условий граждан, молодых семей, состоящих в очереди на получение жилой площади в отделе по учету и распределению жилой площади Администрации г.Волжского. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для решения жилищной проблемы в г.Волжском;

- сосредоточение и эффективное использование финансовых ресурсов для оказания помощи гражданам в приобретении и строительстве жилья;

- предоставление безвозмездной разовой субсидии за счет городского бюджета жителям г.Волжского, получающим ипотечные кредиты (займы). Размер субсидии предусматривается Городским Положением "О порядке выдачи и погашения ипотечного кредита (займа), с учетом предоставления безвозмездной разовой субсидии гражданам на территории г.Волжского";

- предоставление безвозмездной разовой субсидии за счет других источников, в том числе из областного бюджета;

- привлечение в жилищную сферу сбережений населения и средств, получаемых за счет рефинансирования, а также средств, предоставляемых предприятиями города в качестве материального поощрения работника;

- создание предпосылок для развития строительного комплекса.

Этапы и сроки реализации Программы

 

Данная Программа, рассчитанная на реализацию в 2003-2007 годах, является базовой для анализа происходящих в этой сфере социально-экономических процессов. Весь период реализации Программы является периодом накопления оборотных средств для постепенного перехода на самодостаточный и саморазвивающийся режим работы.

В течение 2003-2007 годов на приобретение и строительство жилья планируется затратить не менее 302,5 млн.рублей, из них из городского бюджета - 35,0 млн.рублей, средств населения - 100,9 млн.рублей, средств, получаемых за счет рефинансирования - 166,6 млн.рублей.

Механизм реализации Программы

 

Механизмом реализации Программы является взаимоувязанный комплекс мер администрации г.Волжского, направленный на обеспечение решения жилищной проблемы. Его основой является создание системной нормативной базы на территории г.Волжского, обеспечивающей не только гарантии возврата направляемых на строительство и приобретение жилья бюджетных средств, но и способствующей вовлечению в инвестирование развития жилищного рынки средств населения и предприятий города.

В этих целях предусматривается:

- разработка и внедрение единых требований, действующих на территории г.Волжского, на строительство и приобретение жилья за счет ипотечных кредитов (займов);

- повышение роли органов местного самоуправления в содействии становления системы ипотечных жилищных кредитов (займов) в городе;

- изучение, отработка и внедрение опыта других городов по строительству жилья с привлечением средств населения и ипотечных кредитов (займов), применительно к г.Волжскому;

- разработка и внедрение экономического механизма жилищного кредита (займа) с использованием ценных бумаг;

- разработка и внедрение механизма привлечения сбережений граждан для финансирования строительства жилья;

- разработка и внедрение страховой защиты кредиторов, предоставляющих ипотечные кредиты (займы).

Порядок и условия выдачи ипотечных кредитов (займов) регулируются Городским Положением о порядке выдачи и погашения ипотечного кредита (займа), предоставляемого гражданам на территории г.Волжского.

Прогнозируемые источники финансирования и ресурсное обеспечение

 

При разработке Программы учитывалось, что ее реализация будет осуществляться в условиях роста доходной части городского бюджета. В связи с этим, объем бюджетных средств предусмотрен со значительным ростом по годам, так как жилищная проблема у основной части населения города без финансовой поддержки не разрешима.

В этот период организация ипотечного кредитования (займа) будет, по возможности, осуществляться за счет средств городского бюджета, других источников, в том числе из областного бюджета, средств предприятий, средств населения, а также средств, полученных в результате рефинансирования.

Ежегодно при формировании городского бюджета объемы финансирования уточняются и утверждаются.

 

Таблица N 1

 

Прогнозируемые источники финансирования

 

                                                                                         (млн.руб.)

N п/п

Источники финансирования

Всего на 2003-2007 гг.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

 

  1. Городской бюджет                        35,0         2,0      3,0      5,0     10,0      15,0

 

  2. Рефинансирование ипотечных  креди-     166,6         1,6     15,0     25,0     50,0      75,0

     тов

 

  3. Средства населения                     100,9         1,1      9,8     15,0     30,0      45,0

 

     Итого                                  302,5         4,7     27,8     45,0     90,0     135,0

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

 

Реализация Программы включает выполнение основных мероприятий и проектов, а также их корректировку (при необходимости).

Реализация программы возложена на Муниципальное унитарное предприятие г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания".

Контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация г.Волжского, Попечительский совет, Волжская Городская Дума.

Администрация г.Волжского:

а) ежегодно предусматривает соответствующие статьи в проекте городского бюджета на текущий год, направленные на финансирование ипотечного кредитования (займа) в соответствии с городской целевой Программой;

б) осуществляет финансирование ипотечного кредитования (займа) в соответствии с утвержденной городской целевой Программой;

Попечительский Совет:

а) по представлению МУП г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания" рассматривает заявления граждан о выделении им ипотечного кредита (займа);

б) утверждает ежегодный отчет МУП г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания" о финансово-хозяйственной деятельности в области ипотечного кредитования;

в) осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых на ипотечное кредитование.

Состав Попечительского Совета утверждается Волжской Городской Думой.

Получателями безвозмездных разовых субсидий могут стать жители г.Волжского, обратившиеся с соответствующим заявлением и отвечающие требованиям Положения о порядке выдачи и погашения ипотечного кредита (займа), утвержденного Волжской Городской Думой.

Для выполнения своих обязанностей Муниципальное унитарное предприятие г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания" заключает соглашение с Банком, в соответствии с которым Банк обслуживает предприятие при выделении ипотечных кредитов (займов) и безвозмездных разовых субсидий.

Муниципальное унитарное предприятие г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания":

а) формирует нормативно-правовую базу, способствующую развитию ипотечного кредитования;

б) выносит на рассмотрение Попечительского Совета заявления граждан о предоставлении им ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения;

в) оформляет кредитные дела граждан, получивших ипотечный кредит (займ#) в соответствии с требованиями, изложенными в Стандартах процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов;

д) предоставляет утвержденный на заседании Попечительского Совета ежегодный отчет в Администрацию г.Волжского и Волжскую Городскую Думу.

К полномочиям Муниципального унитарного предприятия г.Волжского "Ипотечная жилищно-правовая компания" также относится осуществление следующих мероприятий по реализации механизма субсидирования:

- прием граждан, консультирование их по вопросам получения субсидии;

- анализ представленных документов на получение субсидии;

- определение размера выделяемой субсидии.

Оценка ожидаемой эффективности

 

Программа по ипотечному займу на приобретение и строительство жилья на 2003-2007 годы направлена на решение сложнейшей социальной проблемы - улучшение жилищных условий населения г.Волжского. Эффективность Программы определяется не только привлечением бюджетных средств, но и использованием средств населения, а также привлечением средств за счет рефинансирования. Это будет достигнуто за счет того, что ипотечные кредиты будут, в основном, выделяться на приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынке, а также на незавершенное строительство.

Внедрение Городской целевой Программы "Жилье в кредит по ипотечному кредиту (займу) на приобретение и строительство жилья на 2003-2007 гг." позволит частично решить жилищную проблему и повысить социальный уровень населения г.Волжского.