Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 20 февраля 2004 г. N 01-10/(173)27-04 "О Законе Волгоградской области от 17.07.2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.07.2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее областной Закон).

Повторная юридическая экспертиза проведена на основании писем Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 14.01.2004 г. N 01-05/02/51, от 11.02.2004 г. N 01-05/02/186 о результатах рассмотрения экспертных заключений, подготовленных на нормативные правовые акты, регулирующих# земельные правоотношения.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий областной Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ;

2. Земельный кодекс РФ;

3. Гражданский кодекс РФ;

4. Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

5. Федеральный закон от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

6. Федеральный закон от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п."к" ст.72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принятие областного Закона является правомерным.

Вместе с тем, в тексте областного Закона выявлено противоречие Конституции РФ и федеральному законодательству.

Пунктом 5 ст.6 областного Закона определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в областной (государственной), муниципальной собственности, передаются казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования в соответствии с процедурами и критериями, утвержденными главой администрации Волгоградской области.

Фактически определяется порядок создания приоритетных условий для предоставления земельных участков отдельной категории граждан (казачьим обществам), что противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству.

Пунктом 5 ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Создание приоритетных условий для отдельной категории граждан нарушает конституционный принцип равенства граждан, закрепленный статьей 19 Конституции РФ.

Пунктом 3 ст.55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан прямо связано с регулированием прав граждан Российской Федерации (закреплением основных прав граждан, их ограничением), что находится в ведении Российской Федерации (п."в" ст.71 Конституции РФ), по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан должно определяться федеральным законом.

Вывод: Закон Волгоградской области от 17.07.2003 г. N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству в части определения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам.

Предлагаем привести указанное положение нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн