Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 28 января 2004 г. N 01-10/(001)11-04 "О Законе Волгоградской области от 16 ноября 1998 года N 223-ОД "О порядке наделения органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 16 ноября 1998 года N 223-ОД "О порядке наделения органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стало принятие Федерального закона от 08 декабря 2003 года N 169-ФЗ, вносящего изменения в Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступление в силу главы 12 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также исполнение пункта 3 Специального плана информирования Минюста России и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе о процессах в сфере юстиции на первое полугодие 2004 года, утвержденного начальником Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 23 декабря 2003 года.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями.

Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 08 декабря 2003 года);

- Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией.

Частью 4 статьи 6 указанного выше Федерального закона установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только ... законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются ... законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.

В тексте Закона Волгоградской области противоречий федеральному законодательству не выявлено.

Вывод: Повторная юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 16 ноября 1998 года N 223-ОД "О порядке наделения органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями" не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание: Несмотря на то, что согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей, что настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых ... установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 01 января 2006 года, а также пункту 4 части 1 статьи 85 данного Федерального закона, устанавливающему, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями главы 4 настоящего Федерального закона законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, в рамках мероприятий Управления юстиции по приведению нормативных правовых актов Волгоградской области, действующих в сфере местного самоуправления, в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством Закон Волгоградской области от 16 ноября 1998 года N 223-ОД "О порядке наделения органов местного самоуправления Волгоградской области отдельными государственными полномочиями" проанализирован на предмет соответствия всем положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По результатам анализа установлено следующее.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (абзац 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 2 статьи 19 указанного выше Федерального закона, определяющей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.

Однако в связи с изменением федерального законодательства в тексте анализируемого Закона Волгоградской области выявлено несоответствие Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, заключающееся в следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 2 рассматриваемого Закона Волгоградской области проект закона Волгоградской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать:

1) исчерпывающее определение соответствующих отдельных государственных полномочий;

2) определение категорий, групп муниципальных образований или перечень муниципальных образований, которые наделяются указанными государственными полномочиями;

3) временной период, на который органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями;

4) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных средств;

5) объем ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств и сроки их поступления;

6) порядок передачи органами местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;

7) перечень и сроки проведения подготовительных мероприятий и мероприятий методического обеспечения, необходимого для организации и обеспечения эффективного и качественного осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, а также необходимое для этого финансовое и материальное обеспечение;

8) порядок контроля органами государственной власти осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления;

9) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов, на основании которых ранее осуществлялись данные государственные полномочия.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень положений, которые должен содержать проект закона субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Выявленное противоречие федеральному законодательству заключается, в том перечень положений, которые должен содержать проект закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, определенный Законом Волгоградской области, не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям к содержанию соответствующего законопроекта.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн