Приложение. Областная программа государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 2001-2005 годы

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 28 декабря 2000 г. N 19/558

Областная программа государственной поддержки и развития
предпринимательства в Волгоградской области на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 июня, 30 августа 2001 г., 10 декабря 2003 г., 6 августа 2004 г.

Паспорт Программы

 Наименование      Областная программа государственной поддержки и  раз-

 Программы         вития  предпринимательства в Волгоградской области на

                   2001-2005 годы (далее - Программа)

 Дата принятия     Закон Волгоградской области "О  государственной  под-

 решения о разра-  держке малого предпринимательства в Волгоградской об-

 ботке Программы   ласти"  от 2 октября 1996 г.  N 85-ОД,  Постановление

                   Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000

                   г. N 121

 Государственный   Глава администрации Волгоградской области

 заказчик, дирек-

 тор Программы

 Основной разра-   Управление развития предпринимательства администрации

 ботчик Программы  Волгоградской области

 Цель Программы    Обеспечение благоприятных условий для развития малого

                   предпринимательства  на  основе  повышения качества и

                   эффективности мер государственной поддержки

 Задачи Программы  Создание правовых, экономических, организационных ус-

                   ловий  для развития малого предпринимательства в Вол-

                   гоградской области;

                   повышение эффективности  использования инфраструктуры

                   поддержки малого предпринимательства;

                   совершенствование механизмов финансово-кредитной под-

                   держки,   инвестиционных   технологий,   консолидация

                   средств  для  финансирования приоритетных направлений

                   малого предпринимательства;

                   преодоление административных  барьеров на пути разви-

                   тия малого предпринимательства;

                   предоставление методической, информационной, консуль-

                   тационной,  образовательной  и   правовой   поддержки

                   предпринимательства;

                   организация производственно-маркетинговой   поддержки

                   малого предпринимательства;

                   создание новых рабочих мест

 Перечень основ-   Совершенствование нормативно-правовой базы развития и

 ных мероприятий   поддержки малого предпринимательства;

 Программы         методическое, организационное и информационное  обес-

                   печение развития предпринимательства;

                   развитие инфраструктуры поддержки  предпринимательст-

                   ва;

                   финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предп-

                   ринимательства;

                   производственно-маркетинговая поддержка  предпринима-

                   тельства;

                   образовательная поддержка  и   кадровое   обеспечение

                   предпринимательства;

 Объемы и источ-   Общий объем  финансирования  в   2001-2005   годы   -

 ники финансиро-   23,5 млн.рублей:

 вания Программы   в том числе: в 2001 году - 4,7 млн.руб.;

                                в 2002 году - 4,7 млн.руб.;

                                в 2003 году - 4,7 млн.руб.;

                                в 2004 году - 4,7 млн.руб.;

                                в 2005 году - 4,7 млн.руб.

                   Финансирование осуществляется  за  счет средств Фонда

                   развития Волгоградской  области,  финансово-кредитных

                   учреждений,  а также выделенных областным бюджетом на

                   текущий год и других источников финансирования,  пре-

                   дусмотренных действующим законодательством.

 Ожидаемые         Увеличение количества малых предприятий до 22 тысяч и

 результаты        рабочих мест на 15-20 процентов;

 реализации        насыщение рынка конкурентоспособными товарами и това-

 Программы         рами местного производства;

                   задействование в  производственно-хозяйственной  дея-

                   тельности более 1000 крестьянско-фермерских хозяйств;

                   прирост объемов производства на малых предприятиях по

                   всем отраслям экономики области на 5-10 процентов;

                   увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уров-

                   ней от сферы малого предпринимательства на 10-15 про-

                   центов.

 Организация       Волгоградская областная Дума;

 контроля за       заместитель главы администрации Волгоградской  облас-

 исполнением       ти, курирующий малое предпринимательство;

 Программы         комитет экономики администрации Волгоградской области;

                   управление финансов  администрации  Волгоградской об-

                   ласти;

                   управление развития предпринимательства администрации

                   Волгоградской области

I. Содержание проблемы

Программа разработана в соответствии с Законом Волгоградской области от 2 октября 1996 г. N 85-ОД "О государственной поддержке предпринимательства в Волгоградской области" и, являясь составной частью государственной политики социально-экономического развития области, направлена на реализацию целей и задач поддержки и развития малого предпринимательства.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и протекание реформ в России показывают усиливающуюся роль малого предпринимательства, его высокий адаптационный потенциал и способность обеспечить решение важнейших социально-экономических задач.

По мере вовлечения в предпринимательство все более значительных групп экономически активного населения повышается значимость предпринимательского сектора в развитии экономики области. Достигнутый на сегодняшний день уровень развития малого предпринимательства в области необходимо повышать.

Система мероприятий Программы разработана по принципу повышения качества и эффективности мер государственной поддержки, а также преемственности по отношению к Программе за предыдущий период.

Анализ выполнения мероприятий Программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 1998-2000 годы показал, что для дальнейшего эффективного развития малого предпринимательства имеются все предпосылки, включая ресурсный, производственно-технологический и кадровый потенциал.

В Волгоградской области наблюдается динамичный рост количества малых предприятий. На конец 1999 года в Волгоградской области действовало 17,9 тыс. малых предприятий с численностью работающих 123,9 тыс.человек. Наибольшее количество малых предприятий действовало в сфере торговли и общепита - 50,5 процента, строительстве - 15,9, промышленности - 11,5, в сельском хозяйстве - 3,1 процента всех малых предприятий. В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.

Объем произведенной в 1999 году малыми предприятиями продукции в сопоставимых ценах на 3,2 процента больше уровня 1998 года. При этом в промышленности произошел рост на 62 процента, в торговле и общественном питании - на 31,2 процента, в строительстве - на 17 процентов по сравнению с 1998 годом.

В 1999 году малые предприятия области получили прибыль в объеме 395,8 млн.рублей. Численность занятых на малых предприятиях составила 18,3 процента от общей численности занятых в народном хозяйстве области. Поступление налогов в консолидированный бюджет от субъектов малого предпринимательства составляет около 16 процентов от общего объема.

Действующая инфраструктура поддержки предпринимательства включает в себя органы управления регионального и муниципального уровней, структуры, деятельность которых направлена на поддержку и развитие предпринимательства, а также союзы предпринимателей, советы, общественные организации и т.д.

Существует ряд проблем, препятствующих развитию предпринимательства:

несовершенство системы налогообложения;

нестабильность бюджетного финансирования региональной Программы;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисков малых предприятий;

ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям;

отсутствие у предпринимателей достаточных гарантий для реализации своих прав и интересов;

организационные проблемы функционирования малых предприятий в рыночной среде и взаимодействия с государственными структурами;

административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Малое предпринимательство Волгоградской области является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Государственные органы власти должны сочетать контрольные функции с функциями защиты, проводить четко выраженную политику. Необходимо создать условия для поступательного развития предпринимательства, которое обеспечит решение ряда социальных и экономических проблем.

II. Цель и задачи Программы

Направления решения поставленных задач

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании правовых, экономических, организационных условий для развития малого предпринимательства в Волгоградской области; в повышении эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; в совершенствовании механизмов финансово-кредитной поддержки, инвестиционных технологий, в консолидации средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства; в преодолении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; в предоставлении методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки предпринимательства; в организации производственно-маркетинговой поддержки малого предпринимательства; в создании новых рабочих мест.

Для достижения цели Программы конкретные меры поддержки предпринимательства и интеграция их в единое целое представлены по следующим направлениям, определенным в зависимости от факторов влияния (правовых, финансовых, материальных и т.д.) и функций государственной поддержки:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки предпринимательства.

Это направление включает в себя: непосредственное принятие законов Волгоградской области, в частности, "О защите прав и законных интересов предпринимателей" и иных законов, которые будут направлены на регулирование отношений предпринимательских и государственных структур; внесение дополнений и изменений в Законы Волгоградской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области" в части упрощения процедуры регистрации и ликвидации, уточнения критериев субъектов малого предпринимательства, "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" для уменьшения налоговых ставок и упрощения отчетности для малых предприятий; разработка и принятие областных подзаконных актов, в частности, регламентирующих деятельность обществ взаимного кредитования, вопросы имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства и другое; разработка предложений по внесению дополнений и изменений: в налоговое законодательство, позволяющих упростить систему налогообложения малых предприятий, а также введение регионального характера собираемых с них налогов, направление штрафов и сборов, полученных с субъектов малого предпринимательства, на их государственную поддержку; в трудовое законодательство, в целях защиты интересов работников малых предприятий; в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

2. Методическое, организационное и информационное обеспечение развития предпринимательства.

Для реализации мероприятий государственной поддержки необходимо проведение исследований, опирающихся на систематизированные аналитические данные о состоянии и развитии предпринимательства в Волгоградской области. Реализация результатов исследований на основе объективного анализа и методических рекомендаций возможна через предоставление структурам, заинтересованным в развитии предпринимательства, и органам управления обзоров, аналитических, прогнозных, методических материалов. Обеспечить организацию и координацию действий путем проведения семинаров с работниками муниципальных образований, совещаний с представителями государственных органов, конференций с предпринимателями и другими заинтересованными структурами. Необходимо обеспечить функционирование системы информационного обеспечения предпринимателей, касающейся правовых вопросов деятельности малых предприятий, маркетинга, аудита, установления делового сотрудничества и др.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Для выполнения условий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкой системы государственной поддержки нужно скоординированное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей. Необходимо продолжить формирование инфраструктуры в районах области (создание фондов поддержки предпринимательства, информационно-консультационных центров совместно с заинтересованными структурами), а также повысить эффективность деятельности существующих объектов. Комплексность и функционирование системы поддержки предпринимательства позволит обеспечить всесторонний характер поддержки и согласованные действия всех ее составляющих.

4. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

Для решения проблем финансирования малых предприятий необходимо:

четко определить механизмы и сферы ответственности всех участников финансовой системы;

развивать схемы кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов средствами этих предприятий, а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями;

осваивать современные кредитно-инвестиционные механизмы (например, лизинг);

оказывать содействие обществам взаимного кредитования, в том числе путем создания областного фонда кредитно-потребительской кооперации;

содействовать в организации новых рабочих мест на базе малых предприятий.

5. Производственная и имущественная поддержка малого предпринимательства.

Развитие производственной и имущественной поддержки включает в себя:

привлечение малых предприятий к производству и поставке комплектующих для крупных предприятий;

создание системы гарантированного участия малых предприятий в реализации государственных и муниципальных заказов (на уровне не менее 15 процентов), в том числе через организацию выполнения субподрядных работ во взаимодействии с крупными предприятиями;

организацию доступа малых предприятий к незагруженным площадям и оборудованию, являющимся федеральной и областной собственностью;

содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности малых предприятий.

6. Образовательная поддержка и кадровое обеспечение малого предпринимательства.

Подразумевается создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров административно-управленческого персонала государственных органов, кадров предпринимательских структур, а также укрепление и расширение сети профильных учебных заведений и организаций. Мероприятия данного раздела обеспечат:

доступность качественного бизнес-образования как для действующих, так и для начинающих предпринимателей;

поддержку сети негосударственных образовательных учреждений на региональном и муниципальном уровнях;

организацию центра по подготовке и переподготовке на базе государственного аккредитованного учебного заведения.

III. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2001-2005 годы и будет осуществляться в два этапа.

Первый этап предусматривает реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности действующей инфраструктуры, усиление взаимодействия ее элементов на районном и областном уровнях, создание новых объектов, разработку механизмов имущественной, производственной и финансовой поддержки предпринимательства в Волгоградской области, а также выполнение плановых мероприятий.

На втором этапе основные усилия будут направлены на активизацию финансово-кредитной поддержки, инвестирование приоритетных направлений развития предпринимательства с возможным привлечением на паритетных началах средств из других источников, предполагается внедрение разработанных механизмов, а также реализация других мер госу