Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в городе Камышине на 2003-2005 гг."

Приложение N 1

к Решению Камышинской

городской Думы

от 26 июня 2003 г. N 52

Муниципальная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в городе Камышине на 2003-2005 гг."

Паспорт Программы

 Наименование      Муниципальная целевая  программа  "Улучшение условий и

 Программы         охраны труда в городе Камышине на 2003-2005 гг."

 Основание         Закон Волгоградской области от 16.11.2000 N 459-ОД "Об

 для разработки    охране труда на территории Волгоградской области"

 Программы

 Заказчик-коорди-  Администрация города Камышина

 натор Программы

 Исполнитель       Камышинская городская комиссия по охране труда при ад-

 Программы         министрации г.Камышина

 Основной          Отдел по труду администрации г.Камышина

 разработчик

 Программы

 Цели и задачи     Создание комплексной системы  организационно-техничес-

 Программы         ких,  социально-экономических,  учебно-методических  и

                   других мероприятий по государственному управлению  ох-

                   раной труда на территории г.Камышина.

                   Приоритетность задачи  улучшения  здоровья   населения

                   трудоспособного возраста  за  счет профилактики произ-

                   водственного травматизма, профессиональной и професси-

                   онально обусловленной заболеваемости.

                   Обеспечение охраны и улучшений условий труда  работни-

                   ков,  обеспечивающих  сохранение их жизни и здоровья в

                   процессе трудовой деятельности.

                   Содействие реализации   государственной   политики  по

                   улучшению условий и охраны труда, создание системы му-

                   ниципального  управления  охраной  труда на территории

                   г.Камышина,  разработка и принятие первоочередных  мер

                   по  предупреждению  и  профилактике  производственного

                   травматизма, профессиональных заболеваний, создание на

                   каждом  рабочем  месте  здоровых  и безопасных условий

                   труда, соответствующих требованиям законодательства РФ

                   по охране труда

 Перечень          Нормативно-правовое и      организационно-методическое

 основных          обеспечение и функционирования системы управления  ох-

 мероприятий       раной труда города Камышина.

 Программы         Лечебно-оздоровительные и  реабилитационные  мероприя-

                   тия.

                   Обучение специалистов и работников по вопросам  охраны

                   труда.

                   Мероприятия по предотвращению  несчастных  случаев  на

                   производстве

 Объемы и источ-   Бюджет города Камышина, тыс.руб.:

 ники финансиро-   2003-2005 г.г.            72,7

 вания Программы   2003 г.                   22,0

                   2004 г.                   24,3

                   2005 г.                   26,4

 Ожидаемые         Сокращение государственных расходов на социальные вып-

 результаты        латы и реабилитационные меры,  связанные с возмещением

 реализации        вреда пострадавшим на производстве, их лечением, пере-

 Программы         обучением, трудоустройством.

                   Сокращение издержек работодателями,  трудовыми коллек-

                   тивами - собственниками предприятий,  связанных с вып-

                   латами  компенсаций за тяжелую работу и работу с вред-

                   ными или опасными условиями труда,  отчислениями в по-

                   вышенном размере страховых взносов.

                   Сокращение расходов предприятий, обусловленных потеря-

                   ми вследствие простоев оборудования, условными матери-

                   альными потерями в результате  недодачи  продукции  во

                   время болезни работников.

                   Снижение уровня производственного травматизма, профес-

                   сиональной  и общей заболеваемости,  смертности в тру-

                   доспособном возрасте, роста рождаемости населения.

                   Сохранение существующих рабочих мест,  а также связан-

                   ных с этим проблем с подготовкой,  повышением квалифи-

                   кации, переобучением, поиском новых мест работы

1. Введение

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в РФ" и Законом Волгоградской области от 16 ноября 2000 г. N 459-ОД "Об охране труда в Волгоградской области".

2. Анализ ситуации и обоснование необходимости принятия Программы

За последние годы в отраслях экономики Волгоградской области отмечается тенденция к росту показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Так, уровень производственного травматизма в 1995 году составлял 4,6 на 1000 работающих, в 1996 году - 5,0, в 1997 году - 5,1, в 1998 году - 4,6 на 1000 работающих. По г.Камышину уровень производственного травматизма в 2001 году составлял 134 человека, в 2002 году - 113 человек.

В целом по городу Камышину и отдельным отраслям экономики за 2002 год отмечается снижение абсолютного числа пострадавших. При этом относительные показатели как общего, так и смертельного травматизма, определенные на 1000 работающих, имеют неустойчивый характер, а в отдельных отраслях экономики - тенденцию к росту.

Причинами ухудшения условий труда и, как следствие этого, рост производственного травматизма и профессиональных заболеваний, являются:

- износ основных фондов, низкий уровень используемых технологий;

- ухудшение обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, нарушение надежности работы средств и систем коллективной защиты;

- низкий уровень культуры производства, массовые нарушения технологической и производственной дисциплины;

- сокращение выделения средств на проведение мероприятий по оздоровлению условий труда, необоснованное сокращение работников служб охраны труда.

Сложившаяся ситуация во многом является следствием недостаточного внимания руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности к внедрению комплексной системы управления охраной труда на производстве как целенаправленной деятельности всех участников производственного процесса по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

2.4. Необходимость применения программного подхода к решению проблемы улучшения условий и охраны труда на территории г.Камышина обуславливают:

- социальная острота проблемы, вызванная высоким уровнем производственного травматизма;

- невозможность решения данной проблемы в условиях рыночной экономики отдельными локальными мерами без создания комплексной системы управления охраной труда, охватывающей исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности;

- необходимость усиления координации и консолидации совместных усилий органов государственного надзора, исполнительной власти и общественного контроля;

- недостаточная развитость и оснащенность служб охраны труда.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Основными целями Программы являются:

- создание комплексной системы организационно-технических, социально-экономических, учебно-методических и других мероприятий по охране труда на территории города Камышина;

- приоритетность задачи улучшения здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики производственного травматизма, профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости;

- обеспечение охраны и улучшений условий труда работников, обеспечивающих сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности;

- содействие улучшению условий и охраны труда, создание системы муниципального управления охраной труда на территории города Камышина, разработка и принятие первоочередных мер по предупреждению и профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, создание на каждом рабочем месте здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям законодательства РФ по охране труда.

3.2. Основной задачей Программы является:

- содействие реализации государственной политики по улучшению условий и охраны труда, создание системы муниципального управления охраной труда на территории г.Камышина, разработка и принятие первоочередных мер по предупреждению и профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, создание на каждом рабочем месте здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям законодательства РФ об охране труда.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Срок реализации Программы: 2003-2005 годы.

Система программных мероприятий объединяет следующие этапы:

- нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение создания и функционирования системы управления охраны труда г.Камышина;

- лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия.

На первом этапе предусматривается реализация мероприятий Программы, не требующих финансирования.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет бюджета города Камышина.

Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для реализации Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих программных мероприятий.

6. Организация управления, механизм реализации Программы
и контроль за ходом ее выполнения

- Муниципальным заказчиком Программы является администрация города Камышина.

- Основной исполнитель Программы - Камышинская городская комиссия по охране труда при администрации г.Камышина.

- Несет ответственность за выполнение Программы в установленные сроки возлагается на отдел по труду администрации города Камышина.

- Финансирование средств за счет бюджета города Камышина осуществляется исходя из возможностей бюджета.

- Отдел по труду администрации г.Камышина ежегодно представляет отчет о реализации Программы в Камышинскую городскую Думу и администрацию города Камышина.

- Отчеты о выполнении мероприятий Программы ежегодно заслушиваются на заседаниях Камышинской городской комиссии по охране труда.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы предполагает получение определенных социально-экономических результатов.

Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда проявится в следующем:

- сокращении расходов на социальные выплаты и реабилитационные меры, связанные с возмещением вреда пострадавшим на производстве, их лечением, переобучением, трудоустройством;

- сокращении издержек работодателями, трудовыми коллективами - собственниками предприятий, связанных с выплатами компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, отчислениями в повышенном размере страховых взносов;

- сокращение расходов предприятий, обусловленных потерями вследствие простоев оборудования, условными материальными потерями в результате недодачи продукции во время болезни работников;

- снижение уровня производственного травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, смертности в трудоспособном возрасте, роста рождаемости населения;

- сохранение существующих рабочих мест, а также связанных с этим проблем с подготовкой, повышением квалификации, поиском новых мест работы.

8. Основные мероприятия Программы

Программа предусматривает осуществление основных мероприятий и выявление первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда в г.Камышине на 2003-2005 гг., способствующих реализации на территории города Камышина системы муниципального управления охраной труда, разработке и внедрению нормативно-правовых актов по охране труда на предприятиях города всех форм собственности.

Основные мероприятия освещают вопросы управления охраной труда в городе Камышине через формирование служб охраны труда, проведение качественной аттестации и сертификации производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охране труда, профилактику профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, активизацию работы по обучению и проверке знаний по охране труда работников предприятий, улучшение труда женщин и молодежи.

Перечень основных мероприятий Программы

/--------------------------------------------------------------------------------------\

| N |                              |  Затраты на  |Источники |    Сроки    |Ответствен-|

|п/п|   Наименование мероприятий   |  выполнение  |финансиро-|  исполнения |    ные    |

|   |                              |  мероприятий |  вания   |             |исполнители|

|---+------------------------------+--------------+----------+-------------+-----------|

\-1-----------------2----------------------3-----------4------------5------------6-----/

  1. Администрации города  Камышина                               2003 г.      Отдел

     подготовить и утвердить норма-                                           по труду

     тивный акт в форме постановле-

     ния,  устанавливающий   единый

     порядок  планирования  и  осу-

     ществления  работ  по   охране

     труда на предприятиях города

  2. Администрации города  Камышина                               2003 г.      Отдел

     подготовить и утвердить норма-                                           по труду

     тивный акт в форме постановле-

     ния,  устанавливающий  порядок

     обучения  и проверки знаний по

     вопросам охраны труда  руково-

     дителей  и специалистов предп-

     риятий, учреждений и организа-

     ций

  3. Продолжить работу  с работода-                             Постоянно      Отдел

     телями по созданию и  укрепле-                                           по труду

     нию   служб  охраны  труда  на

     предприятиях, в  том  числе  с

     работодателями  в сфере малого

     и среднего бизнеса

  4. Продолжить оказание методичес-                             Постоянно      Отдел

     кой помощи работодателям в ор-                                           по труду

     ганизации   работы  совместных

     комитетов (комиссий) и уполно-

     моченных  "доверенных"  лиц по

     охране труда  на  предприятиях

     различных форм собственности

  5. Продолжить      информационное  57,8 тыс.руб.   Бюджет    2003-2005 гг.    Отдел

     обеспечение  нормативно-техни-  17,5 тыс.руб.   города       2003 г.     по труду

     ческой  и методической литера-  19,3 тыс.руб.  Камышина      2004 г.

     турой служб охраны труда пред-  21,0 тыс.руб.                2005 г.

     приятий  и  организаций города

     Камышина

  6. Проводить заседания межведомс-                            2003-2005 гг.   Отдел

     твенной  комиссии  по   охране                                           по труду

     труда при администрации города

     Камышина по актуальным и проб-

     лемным вопросам условий охраны

     труда

  7. С целью усиления  взаимодейст-                            2003-2005 гг.   Отдел

     вия  органов  местного самоуп-                                           по труду

     равления,  органов  надзора  и

     контроля, профессиональных со-

     юзов с предприятиями и органи-

     зациями по решению проблем ох-

     раны труда проводить городские

     семинары-совещания по вопросам

     охраны труда и трудового зако-

     нодательства

  8. Анализировать и  пропагандиро-                            2003-2005 гг.   Отдел

     вать в средствах массовой  ин-                                           по труду

     формации передовой опыт работы

     по охране труда в новых  усло-

     виях  хозяйствования на предп-

     риятиях города Камышина

Лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия

  1. Ежегодно проводить анализ про-                            2003-2005 гг.   Отдел

     изводственного  травматизма  и                                           по труду

     профессиональных   заболеваний

     на предприятиях г.Камышина,  в

     том  числе  и  на предприятиях

     малого и среднего бизнеса

  2. Осуществлять постоянный  конт-                            2003-2005 гг.   Отдел

     роль  за соблюдением законода-                                           по труду

     тельства об ограничении приме-

     нения труда  женщин на тяжелых

     работах и работах с вредными и

     (или) опасными условиями труда

  3. Осуществлять целевые  проверки                            2003-2005 гг.   Отдел

     по  соблюдению  работодателями                                           по труду

     законодательства по применению

     труда работников в возрасте до

     18-ти лет, в части обеспечения

     условий   труда,   исключающих

     причинение вреда здоровью

  4. Осуществлять контроль за безо-                            2003-2005 гг.   Отдел

     пасной организацией  труда  на                                           по труду,

     рабочих местах, оснащенных ви-                                            ГЦСЭН

     део-, дисплейными  терминалами

     и компьютерной техникой,  соб-

     людением  требований  к режиму

     труда,  отдыха  и медицинского

     обслуживания пользователей

Обучение специалистов и работников по вопросам охраны труда

  1. Проводить консультационные дни                            2003-2005 гг.   Отдел

     для специалистов служб  охраны                                           по труду

     труда  предприятий и организа-

     ций города по актуальным  воп-

     росам, связанным с аттестацией

     рабочих мест по условиям  тру-

     да, сертификацией работ по ох-

     ране труда в организации

  2. Организовывать проведение   на                            2003-2005 гг.   Отдел

     промышленных  предприятиях,  в                                           по труду

     учебных  заведениях  и  других

     аудиториях  лекций  и бесед со

     специалистами-практиками    по

     пропаганде вопросов безопасно-

     сти жизнедеятельности  на про-

     изводстве, в быту и на улице

  3. Оказывать  практическую помощь   3,3 тыс.руб.   Бюджет    2003-2005 гг.   Отдел

     службам охраны труда, предпри-   1,0 тыс.руб.   города       2003 г.     по труду

     нимателям и другим хозяйствую-   1,1 тыс.руб.  Камышина      2004 г.

     щим  субъектам  в   разработке   1,2 тыс.руб.                2005 г.

     инструкций  по  охране  труда,

     программ  обучения работников,

     инструктажей  по  охране труда

     на рабочем месте на дискетах и

     бумажных носителях

  4. Пропагандировать вопросы охра-                             Постоянно      Отдел

     ны  труда  в  печати  и других                                           по труду

     средствах массовой информации

Мероприятия по предотвращению несчастных случаев на производстве

  1. Осуществлять совместные   про-                             Постоянно      Отдел

     верки отдела  по труду админи-                                           по труду,

     страции г.Камышина, Гострудин-                                           Гоструд-

     спекции в Волгоградской облас-                                            инспек-

     ти,   прокуратуры  г.Камышина,                                           ция, про-

     работодателей города по испол-                                           куратура

     нению законодательства о труде

     и охраны труда

  2. Организовать  проведение смот-  11,6 тыс.руб.  городской  2003-2005 гг.   Отдел

     ра-конкурса  на лучшую органи-   3,5 тыс.руб.   бюджет       2003 г.     по труду

     зацию охраны труда среди пред-   3,9 тыс.руб.                2004 г.

     приятий и организаций города     4,2 тыс.руб.                2005 г.

Финансово-экономическое обоснование целевой муниципальной программы
"Улучшение условий и охраны труда в городе Камышине на 2003-2005 гг."

Наименование мероприятия

Затраты (из расчета 4000 предприятий в год)

Итого на год (тыс.руб.)

  1. Информационное     обеспечение  - пакет документов - 15 листов          17,5

     нормативно-технической,  мето-    4000 предпр. х 15 л. = 60000 л.

     дической литературой служб ох-    1 пачка бумаги - 500 л. х 130 руб-

     раны труда предприятий,  орга-    лей = 130 рублей

     низаций города Камышина           120 пачек = 60000 л. х 130  рублей

                                       = 15600 рублей

                                     - картридж    для   принтера  "Кэнон

                                       LBP-180"  1  шт.  х  1900 рублей =

                                       1900 рублей

  2. Оказание практической   помощи  1 дискета х 10 рублей = 10 рублей        1,0

     службам охраны труда, предпри-  100 шт. х 10 рублей = 1000 рублей

     нимателям и другим хозяйствую-

     щим  субъектам  в   разработке

     инструкций  по  охране  труда,

     программ обучения  работников,

     инструктажей  по  охране труда

     на рабочем месте на дискетах и

     бумажных носителях

  3. Проведение смотра-конкурса  на  Призовой фонд:                           3,5

     лучшую организацию охраны тру-  I место   - 2000 рублей

     да среди предприятий и органи-  II место  - 1500 рублей

     заций г.Камышина                III место - 500 рублей

     Итого на 2003 год                                                       22,0

              2004 год                                                       24,3

              2005 год                                                       26,4

     Всего на 2003-2005 гг.                                                  72,7

Заместитель председателя

Камышинской городской Думы

В.М.Поляков