Постановление Администрации Волгоградской области от 29 августа 1997 г. N 504 "О профилактике наркомании и реабилитации подростков с наркозависимостью"

Паспорт
областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике
наркомании и реабилитации подростков с наркозависимостью"

 

 Заказчик       Комитет по делам  молодежи  Администрации  Волгоградской

                области

 

 Исполнители    Комитет по делам  молодежи  Администрации  Волгоградской

                области

                Управление народного образования  Администрации  Волгог-

                радской области

                Управление внутренних дел Волгоградской области

                Комитет по  здравоохранению  Администрации Волгоградской

                области

                Областной центр медицинской профилактики

                Комитет по делам семьи Администрации  Волгоградской  об-

                ласти

                Комитет по печати и информации Администрации Волгоградс-

                кой области

                Областной наркологический диспансер

                Центр государственного санитарно-эпидемиологического над-

                зора в Волгоградской области

                Комиссия по  делам  несовершеннолетних при Администрации

                Волгоградской области

                Управление Федеральной  службы  безопасности  по Волгог-

                радской области

                Волгоградское линейное УВД на транспорте

                Управление Федеральной службы налоговой полиции Российс-

                кой Федерации по Волгоградской области

                Комитет по сельскому хозяйству  и  продовольствию  Адми-

                нистрации Волгоградской области

                Волгоградский юридический институт МВД России

                Нижне-Волжская таможня

                Волгоградский институт молодежной политики и  социальной

                работы

 

 Сроки и этапы  1997-1998 годы

 реализации

 программы

 

 Ожидаемые      Повышение эффективности противодействия незаконному рас-

 результаты     пространению наркотиков,  приостановление роста незакон-

 реализации     ного потребления наркотических средств

 программы

 

 Объемы и ис-   Программа финансируется за счет целевых ассигнований  из

 точники финан- областного бюджета, средств комитетов и ведомств, а так-

 сирования      же добровольных взносов организаций и граждан

 

                Текущие затраты из областного бюджета

                на 1997 год - 170 млн.руб.

                на 1998 год - 5 785 500 тыс.руб.

Содержание проблемы

 

Наркомания и связанная с ней преступность приобретают все более зна- чительные масштабы и самым существенным образом сказываются на мораль- но-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономи- ку, политику и правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц, до- пускающих немедицинское потребление наркотиков. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания. Социологические исследования, проводимые ка- федрой философии Волгоградского юридического института МВД России, подт- верждают рост юношеской наркомании (с 1984 по 1995 годы - в восемь раз), причем только за последние три года (1993-1995 годы) - на 40 процентов.

Выявленное потребление наркотиков врачами-наркологами не отражает объективной картины состояния наркотизма, так как значительная часть пот- ребителей психоактивных веществ по-прежнему остается вне поля зрения.

Практика свидетельствует, что наиболее опасный возраст для приобще- ния к токсикомании - 9-12 лет, наркомании 13-16 лет. Кроме того, каждый наркоман втягивает в свой круг за год не менее 5-10 подростков, а в сов- ременных условиях стойкая наркомания, как правило, трудноизлечима.

Как следствие - влияние наркомании на осложнение общей криминогенной обстановки. За последние пять лет количество лиц, привлеченных к уголов- ной ответственности за этот вид преступлений, возросло в 3 раза.

Масштабы и темпы распространения наркомании, широкий размах незакон- ного оборота наркотических средств свидетельствуют о низкой результатив- ности принимаемых мер. Нуждается в пересмотре существующая система взаи- модействия между различными государственными структурами. Остается мало- эффективной деятельность ассоциаций, фондов и общественных организаций. Не разработаны медиками и психологами эффективные методы лечения и реаби- литации больных наркоманией. Отсутствуют необходимые технические средства выявления и ликвидации посевов наркосодержащих растений, экологически чистые препараты для уничтожения дикорастущей конопли. Требует совершенс- твования республиканское и местное законодательство, возникает необходи- мость приведения его к международным стандартам. Не создана действенная система антинаркотической пропаганды.

В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по противо- действию распространению наркомании может привести к тому, что незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу для бе- зопасности страны, здоровья и благополучия народа.

Исходя из анализа складывающейся ситуации, прогноза ее развития на ближайшую перспективу становится очевидной необходимость принятия и реа- лизации областной целевой программы, предусматривающей комплекс скоорди- нированных государственных мер социального, медицинского, правового и ор- ганизационного характера.

Цели и принципы Программы

 

Главной целью Программы является приостановление роста наркомании и связанных с ней правонарушений, уменьшение риска распространения наркома- нии среди подрастающего поколения. Выполнение Программы строится на осно- ве объединения усилий заинтересованных государственных органов, общест- венных формирований и граждан.

Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и на- ращиванию усилий общества в борьбе с распространением наркотиков, профи- лактике наркомании и связанных с ней правонарушений.

Для достижения поставленной цели необходимо комплексно подойти к проблеме наркомании: как со стороны научного исследования, издания мето- дической и информационной литературы, обучения специалистов, так и непос- редственной работы среди подростков и молодежи с целью профилактики и ре- абилитации.

Основные направления Программы

 

/-----------------------------------------------------------------------\

| N   |                                     |      |Ответ-|Финан-|Финан-|

| пп  |                                     |Сроки |ствен-|совые |совые |

|     |        М е р о п р и я т и я        |испол-| ный  |затра-|затра-|

|     |                                     |нения |испол-|  ты  |  ты  |

|     |                                     |      |нитель|1997г.|1998г.|

|     |                                     |      |      |(млн. |(млн. |

|     |                                     |      |      | руб.)| руб.)|

|-----+-------------------------------------+------+------+------+------|

|--1----------------------2---------------------3------4------5------6--|

 

1. Меры профилактики наркотизма у детей и подростков

 

  1.1. Организационные меры

 

1.1.1. Создать информационно-аналитический и второе    5     15     15

       консультативно-методический  центр по полу-     6

       проблемам  профилактики   наркомании, годие

       банк  информации об эффективных мето- 1997г.

       дах лечения и реабилитации наркоманов

 

1.1.2. Проводить систематический анализ  по- 1997-     5     средства

       ложения  дел со злоупотреблением нар- 1998     14     указанных

       котиками,  обеспечивать принятие сво-  гг.     15    организаций

       евременных мер противодействия

 

1.1.3. Проводить  анкетирование  (диагности- 1997-     6     15     15

       ческое социсследование) среди учащих- 1998

       ся школ и молодых людей на  выявление  гг.

       латентной  (скрытой) наркомании среди

       подростков

 

1.1.4. Организовать постоянный цикл публика- 1997-     7     средства

       ций по проблемам наркомании           1998      5     указанных

                                              гг.            организаций

 

1.1.5. Обучить на базе Волгоградского инсти- 1997-     6     10     15

       тута  социальной  работы и молодежной 1998     15

       политики   специалистов    социальных  гг.

       служб при комитетах по делам молодежи

       районных и городских администраций  и

       социальных   педагогов   подростковых

       клубов основам очного  и  телефонного

       консультирования  по проблемам профи-

       лактики и лечения наркомании

 

1.1.6. Организовать на базе Института  повы-           4     10     15

       шения   педагогической   квалификации

       Волгоградского государственного педа-

       гогического  университета  подготовку

       педагогов-валеологов для работы в об-

       разовательных  учреждениях  по пропа-

       ганде и  внедрению  здорового  образа

       жизни (2 гр х 50 чел.)

 

1.1.7. Организовать проведение ежегодных об- 1997-    15     15     15

       ластных научно-практических конферен- 1998     14

       ций по проблемам наркомании с участи-  гг.

       ем российских  и  иностранных специа-

       листов

 

1.1.8. Издавать  ежегодный   сборник   науч- 1997-    15            13

       но-практических  работ  по  проблемам 1998     14

       наркомании и алкоголизма               гг.

 

1.1.9. Организовать  постоянно   действующий 1 раз     5     средства

       семинар  по профилактике наркомании с   в      17    указанных

       преподавателями школ, ссузов, вузов и квартал         организаций

       воспитателями общежитий

 

  1.2. Меры ранней и непосредственной профилактики

       злоупотребления наркотическими средствами

 

1.2.1. Ввести  единицы  соцработников   (0,5 1997-     4           250

       ставки)  или  психологов в штаты всех 1998

       видов учебных заведений Волгоградской  гг.

       области

 

1.2.2. Обеспечить раннее выявление  детей  и 1997-     4     средства

       подростков, злоупотребляющих наркоти- 1998     17     указанных

       ческими средствами                     гг.      3     ведомств

 

1.2.3. Ввести в состав комиссий по делам не- 1997г.   11       -"-

       совершеннолетних  (областной,  район-

       ных) специалиста-нарколога

 

1.2.4. Разработать и  реализовать  программу 1997-     6      5     10

       "Подросток - подростку",  подготовить 1998      4

       добровольных  инициаторов  из   числа  гг.

       старшеклассников  по проведению анти-

       наркотической пропаганды среди сверс-

       тников

 

1.2.5. Разработать  и  внедрить  эффективные 1997-     4     20     60

       методики (тренингового характера) для 1998

       обучения детей  и  подростков  умению  гг.

       противостоять  вовлечению  их в любые

       формы наркотизма

 

1.2.6. Проводить акции по пропаганде  здоро- 1997-     6     30     30

       вого образа жизни в детских организа- 1998      8

       циях,  подростковых клубах, на откры-  гг.      4

       тых площадках

 

1.2.7. Проводить дни медико-социально-юриди- 1 раз     5     25     25

       ческой профилактики в области с прив-  в 2      9

       лечением  наркологов,  психологов   и месяца    6

       юристов

 

1.2.8. Развивать  систему  социальных  служб 1997-     6     25     25

       для подростков и молодежи, включающую 1998      9

       центры социально-психологической  по-  гг.

       мощи, анонимные кабинеты, клубы, "те-

       лефоны доверия" в учреждениях образо-

       вания,  комитетах по делам молодежи и

       семьи

 

1.2.9. Расширить сеть районных наркологичес- 1997-     5

       ких   кабинетов,  в  районах  области 1998

       ввести  ставки   освобожденных   вра-  гг.

       чей-наркологов  для  профилактической

       работы с несовершеннолетними

 

       Итого по 1 разделу:

 

       Комитет по здравоохранению  Админист-                 40     40

       рации  Волгоградской области (област-

       ной центр медицинской профилактики)

 

       Управление народного образования  Ад-                 30    325

       министрации Волгоградской области

 

       Комитет по делам молодежи Администра-                100    123

       ции Волгоградской области

 

       Всего                                                170    488

 

2. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотиков

 

  2.1. Диагностика, лечение, медицинская реабилитация

 

2.1.1. Организовать детский лечебно-диагнос- 1997-     5          1820

       тический  реабилитационный  центр  (с 1998     17

       палатами для лечения подростков)       гг.

 

2.1.2. Организовать   отделение   неотложных 1997-     5  средства 1585

       состояний на базе областного нарколо- 1998     17  указанных

       гического диспансера                   гг.         организаций

 

2.1.3. Обеспечить подготовку и переподготов-  еже-     5    -"-

       ку специалистов в области профилакти-  квар-   14

       ки и лечения наркомании наркологичес- тально    3

       ких  учреждений здравоохранения и ор-

       ганов внутренних дел

 

2.1.4. Подготовить проект постановления Гла-  III     13    -"-

       вы Администрации Волгоградской облас-  кв.      5

       ти об утверждении перечня лиц, подле-

       жащих  обязательному  обследованию на

       носительство ВИЧ-инфекции

 

2.1.5. Подготовить проект постановления Гла- II кв.   13    -"-

       вы Администрации Волгоградской облас- 1997г.    5

       ти о запрещении торговли алкогольными

       напитками в местах расположения обра-

       зовательных  учреждений  всех  типов,

       центров досуга (отдыха) молодежи

 

  2.2. Социальная реабилитация

 

2.2.2. Организовать областной комплекс  дол- 1997-     6    -"-   1373

       говременной  реабилитации  и социаль- 1998

       но-психологической профилактики зави-  гг.

       симостей,  девиантного поведения под-

       ростков и молодежи

 

2.2.3. Провести перерегистрацию и лицензиро- III-IV    5

       вание  медучреждений,  предприятий  и   кв.    13

       частно практикующих врачей,  занимаю- 1997г.

       щихся   оказанием  медицинских  услуг

       наркологического профиля

 

       Итого за 1998 год:

 

       Областной наркологический диспансер                        3405

 

       Комитет по делам молодежи Администра-                      1373

       ции Волгоградской области

 

       Всего                                                      4778

 

3. Обеспечение контроля за производством и распределением
наркотических средств и компонентов

 

3.1. Изучить  на  территории  области  места 1997-    10     средства

     произрастания   дикорастущей   конопли. 1998      3     указанных

     Разработать  меры  по  ее уничтожению и          18    организаций

     пресечению фактов заготовки  наркотико-

     содержащего сырья

 

3.2. Проводить комплексные проверки в лечеб- 1997-     5     средства

     но-профилактических учреждениях Волгог- 1998            указанных

     рада и области на предмет выявления не-  гг.           организаций

     обоснованности  назначения  для лечения

     лекарственных  препаратов,   содержащих

     наркотические  вещества.  В  этих целях

     создать специальную комиссию

 

3.3. Обеспечить своевременное выявление  не- 1997-    10     средства

     законных посевов конопли,  масличного и 1998      3     указанных

     опийного мака,  привлечение  к  ответс-  гг.            организаций

     твенности лиц, допускающих правонаруше-

     ния, и своевременное уничтожение изыма-

     емых растений

 

4. Пресечение незаконного оборота наркотических средств

 

4.1. Разработать меры перекрытия каналов не- 1997-    19     средства

     законной   транспортировки  и  транзита 1998      3    указанных

     наркотиков по основным направлениям  их  гг.     12    организаций

     перемещения на территории Волгоградской           2

     области и организовать оперативное обс-

     луживание   объектов  научно-исследова-

     тельского   и    химико-технологических

     комплексов - где возможно их подпольное

     производство

 

4.2. Создать:

     - на основе компьютерной техники единую 1997-     3     средства

       межведомственную систему сбора,  ана- 1998            указанных

       лиза и обобщения информации о  лицах,  гг.           организаций

       участвующих в незаконном обороте нар-

       котиков,  и также данных,  отражающих

       состояние борьбы с их распространени-

       ем,  с перспективой ее  интеграции  в

       федеральную систему;

 

     - на  объектах Приволжской железной до- 1997-    12     средства

       роги,  в  Волгоградском  аэропорту  и 1998            указанных

       Волгоградском  речном вокзале создать  гг.           организаций

       штатные стационарные специализирован-

       ные  заслоны  милиции  для перекрытия

       каналов незаконной транспортировки  и

       транзита наркотиков.

 

4.3. Обеспечить специализированные подразде- 1997-     3           519.5

     ления  ОНОН  УВД  Волгоградской области 1998

     необходимыми автомобилями, спец- и орг-  гг.

     техникой

 

4.4. В целях выявления и перекрытия источни- 1997-     3     средства

     ков и каналов поступления наркотических 1998      5     указанных

     сильнодействующих лекарственных средств  гг.      1    организаций

     в нелегальный оборот ежегодно проводить

     комплексную операцию "Допинг"

 

4.5. В целях уничтожения и  пресечения  пос- 1997-     3     средства

     тупления  в  незаконный оборот наркоти- 1998            указанных

     ческих средств растительного  происхож-  гг.           организаций

     дения  ежегодно  проводить  комплексную

     профилактическую операцию "Мак"

 

5. Межрегиональное и международное сотрудничество

 

5.1. На основании имеющихся материалов  изу- 1997-    16     средства

     чить опыт работы правоохранительных ор- 1998            указанных

     ганов зарубежных стран по вопросам пре-  гг.           организаций

     сечения  "отмывания" наркодоходов,  со-

     действия их конфискации. Внести предло-

     жения  в федеральные и областные органы

     управления

 

5.2. Изучить  опыт  работы  государственных, 1997-     6     средства

     общественных и других организаций Сове- 1998            указанных

     та Европы  по  профилактике  наркомании  гг.           организаций

     подростков  и  молодежи  и реабилитации

     наркозависимых

 

     Итого по 3, 4, 5 разделам:

 

     Управление внутренних дел Волгоградской                       519.5

     области

 

     Всего                                                         519.5

 

1 - Управление Федеральной службы безопасности по Волгоградской области

2 - Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Волгоградской области

3 - Управление внутренних дел Волгоградской области

4 - Управление народного образования Администрации Волгоградской области

5 - Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области

6 - Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области

7 - Комитет по печати и информации Администрации Волгоградской области

8 - Комитет по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области

9 - Комитет по делам семьи Администрации Волгоградской области

10 - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области

11 - Комиссия по делам несовершеннолетних при Администрации Волгоградской области

12 - Волгоградское линейное управление внутренних дел на транспорте

13 - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Волгоградской области

14 - Областной центр медицинской профилактики

15 - Волгоградский институт молодежной политики и социальной работы

16 - Волгоградский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

17 - Областной наркологический диспансер

18 - органы исполнительной ласти районов и городов области

19 - Нижне-Волжская таможня

Контроль исполнения Программы

 

Исполнители Программы несут ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий, рациональное использование выделенных средств.

Контроль исполнения Программы осуществляет комиссия Администрации Волгоградской области по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (ПКПН).

Комитеты и ведомства, указанные первыми в графе "исполнители" мероприятий Программы, являются ответственными за выполнение соответствующих мероприятий. По результатам работы за квартал ПКПН заслушивает руководителей комитетов и ведомств - исполнителей Программы. По итогам заслушивания принимается решение, обязательное для исполнителей Программы.