Повторное экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 20 мая 2004 г. N 01-11/(062)93-04 "На постановление Главы администрации Волгоградской области от 14.04.1998 г. N 190 "О международной туристской деятельности на территории Волгоградской области"

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу постановления Главы администрации Волгоградской области от 14.04.1998 г. N 190 "О международной туристской деятельности на территории Волгоградской области" (далее Постановление).

Основанием проведения повторной юридической экспертизы является план основных мероприятий Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на I полугодие 2004 года.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением поручается комитету по физической культуре и спорту Администрации Волгоградской области осуществлять лицензирование международной туристической деятельности.

Предметом правового регулирования являются гражданские правоотношения, а именно отношения в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ;

2. Гражданский кодекс РФ;

3. Федеральный закон от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 23.12.2003 г. N 185-ФЗ);

4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

5. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 166 "Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму".

Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (п."о" ст.71 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.76 Конституции РФ).

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Этот перечень, не подлежащий расширительному толкованию, кроме случаев внесения изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.3 ст.17 Федерального закона) не содержит указания на международную туристическую деятельность.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование только туроператорской и турагентской деятельности. Выдачу лицензий осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (постановление Правительства РФ 11.02.2002 г. N 95).

В настоящее время вопросы лицензирования туроператорской и турагентской деятельности отнесены к вопросам Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. N 166 "Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму"), которое указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" отнесено к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что субъектам Российской Федерации не предоставлено право осуществлять лицензирование международной туристической, туроператорской и турагентской деятельности, а следовательно Постановление подлежит отмене (признанию утратившим силу).

Вывод: постановление Главы администрации Волгоградской области от 14.04.1998 г. N 190 "О международной туристической деятельности на территории Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству.

Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствии# с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Главного управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн