Экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 24 мая 2004 г. N 01-12/(304)14-04 "На постановление Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 30 декабря 2003 г. N 38/1 "Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области, и тарифов на услуги газоснабжения для населения Волгоградской области"

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 30 декабря 2003 г. N 38/1 "Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области, и тарифов на услуги газоснабжения для населения Волгоградской области" (далее - постановление РЭК) на предмет соответствия действующему законодательству.#

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим постановлением утверждены и введены в действие: розничная цена на природный газ, реализуемый населению; тарифы на услуги газоснабжения для расчетов с населением; тарифы за использование природного газа на цели приготовления кормов и подогрев воды для питья и санитарных нужд животных. Данное постановление направленно на регулирование отношений в сфере ценообразования.#

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации";

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

5. Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 24 сентября 2003 г. N 77-Э/1 "О размере платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа";

6. Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29 октября 2003 г. N 89-э/6 "Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации";

7. Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2003 г. N 111-э/2 "О тарифах на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам Волгоградской области";

8. Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 42-э/3 "Об утверждении методических указаний по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению";

9. Устав (основной закон) Волгоградской области;

10. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области";

11. Постановление главы администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961 "Вопросы Региональной энергетической комиссии Волгоградской области".

Согласно п."ж" ст.71 Конституции РФ "основы ценовой политики" находятся в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, (п.1 ст.76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и слуг#, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанным Перечнем цены на природный газ, реализуемый населению регулируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.# В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Региональной энергетической комиссии Волгоградской области утвержденным Постановлением главы администрации Волгоградской области от 19 декабря 2000 г. N 961 к основным задачам РЭК отнесено государственное регулирование тарифов на природный и сжиженный газ, реализуемый населению газоснабжающими организациями.#

Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Волгоградской области вправе издать рассматриваемое постановление.

В тексте постановления РЭК несоответствий федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.

Вывод: постановление Региональной энергетической комиссии Волгоградской области от 30 декабря 2003 г. N 38/1 "Об утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Волгоградской области, и тарифов на услуги газоснабжения для населения Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник Главного управления государственный советник юстиции II класса

В.Р.Клейн