Экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 27 мая 2004 г. N 01-11/(079)106-04 "На постановление главы администрации Волгоградской области от 11 мая 2004 г. N 406 "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и проведении стационарных лагерей труда и отдыха на территории Волгоградской области"

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 11 мая 2004 г. N 406 "об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и проведении стационарных лагерей труда и отдыха на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка, имеется в виду приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285

Юридической экспертизой установлено следующее:

Постановлением утверждено Положение об организации временного трудоустройства и проведении стационарных лагерей отдыха для несовершеннолетних граждан на территории Волгоградской области.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с социальной защитой несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Целью принятия Постановления является создание благоприятных условий для организации летнего отдыха и временной занятости подростков на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

1. Конституцией Российской Федерации;

2. Трудовым кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.04.2004 г. N 32-ФЗ);

3. Федеральным закон# от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 20.07.2000 г. N 103-ФЗ);

4. Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ);

5. Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ);

6. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 г. N 320-р;

7. Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 г. N 73-ОД (в редакции от 09.12.2003 г. N 892-ОД).

Согласно пп."ж" п.1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статьей 11 указанного закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших 14 лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2004 г. N 320-р (пункт 1) определено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежит "принять меры по организации и проведению детской оздоровительной кампании 2004 года; уделить особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

Уставом (Основным законом) Волгоградской области установлено, что исполнительную власть Волгоградской области возглавляет глава администрации. В пределах своих полномочий глава администрации области издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, глава администрации Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.

В тексте Постановления несоответствий действующему федеральному законодательству не установлено, нарушений юридической техники не выявлено.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление главы администрации Волгоградской области от 11 мая 2004 года N 406 "Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и проведении стационарных лагерей труда и отдыха на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник Главного управления

государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн