Экспертное заключение Главного управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 13 мая 2004 г. N 01-11/(059)88-04 "На постановление главы администрации Волгоградской области от 07.04.2004 г. N 313 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации единой государственной миграционной политики на территории Волгоградской области"

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления главы администрации Волгоградской области от 07.04.2004 г. N 313 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации единой государственной миграционной политики на территории Волгоградской области" (далее Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим постановлением утверждается Положение о межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории Волгоградской области.

Предметом регулирования указанного постановления являются отношения, возникающие в связи с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ);

- Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";

- Федеральным законом от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах";

- Законом Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах";

- Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.04.2003 г. N 23 "Об утверждении Порядка подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности";

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.96 г. N 73-ОД;

- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 г. N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области".

В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пп."м" п.2 ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Волгоградской области "О структуре администрации Волгоградской области" определено, что в структуру администрации Волгоградской области входят комиссии при главе администрации.

В соответствии с пп."е" п.2 ст.39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации Волгоградской области утверждает положения о территориальных и отраслевых подразделениях администрации области.

Частью 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области предусмотрено, что в пределах своих полномочий глава администрации области издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, принятие исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию главы администрации Волгоградской области.

В тексте постановления главы администрации Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству не выявлено, вместе с тем рассматриваемое постановление содержит нарушения юридической техники.

В абзаце 1 рассматриваемого постановления указаны неверные реквизиты законов, в целях реализации которых принято указанное постановление: Федеральные законы от 28.06.1997 г. N 95-ФЗ "О беженцах" и от 20.12.1995 г. N 202-ФЗ "О вынужденных переселенцах", что является нарушением юридической техники. Действительные реквизиты названных законов: Федеральный закон от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах" и Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Вывод: по итогам юридической экспертизы постановление главы администрации Волгоградской области от 07 апреля 2004 года N 313 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по реализации миграционной политики на территории Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.

Предлагаем устранить выявленные нарушения юридической техники. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника Главного

управления советник

юстиции I класса

В.А.Шубин