Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 25 марта 2003 г. N 01-11/(043)58-03 "На постановление администрации Волгоградской области от 05 января 1996 года N 5 "О мерах по обеспечению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов на территории Волгоградской области" (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 02 июля 1997 года N 369, от 29 сентября 1997 года N 538, распоряжения главы администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 года N 190-р)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2000 г. N 314 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области", провело юридическую экспертизу постановления администрации Волгоградской области от 05 января 1996 года N 5 "О мерах по обеспечению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов на территории Волгоградской области" (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 02 июля 1997 года N 369, от 29 сентября 1997 года N 538, распоряжения главы администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 года N 190-р) (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящее постановление регулирует отношения, связанные с повышением уровня противопожарной защиты населенных пунктов и объектов, развития пожарной охраны на территории Волгоградской области.

Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 06 августа 2001 года N 110-ФЗ, с изменениями от 09 апреля 2002 года);

- Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ);

- Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности";

- Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23 августа 1993 года N 849 "Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в редакции от 31 мая 2002 года N 373);

- нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти;

- нормативными актами органов местного самоуправления.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области 23 ноября 2002 года в порядке ревизии была проведена юридическая экспертиза постановления администрации Волгоградской области от 05 января 1996 года N 5 "О мерах по обеспечению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов на территории Волгоградской области" (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 02 июля 1997 года N 369, от 29 сентября 1997 года N 538 ), по результатам которой данный нормативный правовой акт признан концептуально противоречащим Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству, поскольку исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, издавший соответствующее постановление, утверждающее Положение о постах муниципальной пожарной охраны сельских населенных пунктов Волгоградской области, не вправе регулировать отношения, отнесенные федеральным законодательством к ведению местного самоуправления (обеспечение противопожарной безопасности в муниципальной# образовании, организация муниципальной пожарной службы - пункт 30 части 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также к ведению Российской Федерации (порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации, - статья 5 Федерального закона "О пожарной безопасности") (экспертное заключение N 01-11/(132)375-02).

Рассматриваемый нормативный правовой акт администрации Волгоградской области приведен в соответствие с федеральным законодательством путем внесения соответствующих изменений, признания ряда положений постановления утратившими силу распоряжением главы администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 года N 190-р "О приведении некоторых нормативных правовых актов администрации Волгоградской области в соответствие с федеральным законодательством".

В тексте постановления администрации Волгоградской области нарушений требований действующего федерального законодательства не выявлено.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление администрации Волгоградской области от 05 января 1996 года N 5 "О мерах по обеспечению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов на территории Волгоградской области" (в редакции постановлений администрации Волгоградской области от 02 июля 1997 года N 369, от 29 сентября 1997 года N 538, распоряжения главы администрации Волгоградской области от 13 марта 2003 года N 190-р) не противоречит федеральному законодательству.

Примечание#: 1. Исследуя данное постановление администрации Волгоградской области в редакции указанного выше распоряжения главы администрации области, с учетом внесенных изменений и отмены некоторых его пунктов, по мнению Управления юстиции, данный правовой акт носит рекомендательный характер по отношению к администрациям муниципальных образований Волгоградской области в области повышения уровня противопожарной защиты и развития пожарной охраны на территории региона.

2. Управление юстиции обращает внимание на тот факт, что внесение соответствующих изменений в постановление администрации Волгоградской области распоряжением главы администрации Волгоградской области является нарушением общих правил юридической техники, согласно которым нормативный правовой акт может быть изменен (отменен) соответствующим актом органа, издавшего акт, в данном случае - постановлением администрации Волгоградской области.

Начальник Управления

Государственный советник

юстиции II класса

В.Р.Клейн