Приложение. Прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2006 год

Приложение
к постановлению Волгоградского
Горсовета народных депутатов
от 14 декабря 2005 г. N 25/480

Прогноз
социально-экономического развития Волгограда на 2006 год

Прогноз основных параметров социально-экономического развития Волгограда на 2006 год разработан в соответствии с распоряжением Главы Администрации Волгоградской области от 30 марта 2005 г. N  221-р "О разработке прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2006 год и проекта закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2006 год", распоряжением администрации Волгограда от 26.05.2005 N  518-р "О разработке прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2006 год", с учетом итогов социально-экономического развития Волгограда за 9 месяцев 2005 г., приоритетных направлений Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N  885-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года" (в редакции Закона Волгоградской области от 24.06.2005 N  1073-ОД), сценарных условий развития Российской Федерации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации.

Важнейшими целями администрации Волгограда являются: повышение уровня и качества жизни населения Волгограда и обеспечение экономического роста (роста объемов произведенной продукции, создания новых рабочих мест за счет внедрения новых технологий, роста производительности труда, повышения эффективности производства, диверсификации производства). Неотъемлемой частью в обеспечении роста экономики и повышении качества жизни является развитие потребительского рынка, сферы услуг, улучшение экологической обстановки, проведение активной социальной и жилищной политики, включающей реконструкцию и строительство объектов социально-культурной сферы.

Для достижения этих целей перед администрацией Волгограда в 2006 году стоят следующие задачи:

совершенствование экономической, налоговой, бюджетной, инвестиционной и финансовой политики, направленной на увеличение доходов в консолидированный бюджет, экономию бюджетных средств;

координация финансовых потоков на территории Волгограда по всем источникам финансирования и обеспечение эффективности реализации целевых программ;

повышение инвестиционной и инновационной привлекательности Волгограда.

Решение поставленных задач невозможно без определения приоритетов социально-экономической политики. На 2006 год они распределены по следующим направлениям, обозначенным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным:

модернизация в сфере здравоохранения, направленная на обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, укрепление материальной базы лечебных учреждений;

реорганизация образовательной системы, повышение ее эффективности, обеспечение всем детям равных стартовых возможностей в получении образования как среднего, так и высшего;

создание эффективно действующего рынка жилья на основе ипотечного кредитования, утверждение порядка предоставления жилья на условиях социального найма, обеспечение комплексной застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру;

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях устойчивого функционирования отрасли.

1. Повышение уровня и качества жизни населения Волгограда

1.1. Повышение доходов населения

Снижение качества жизни в период рыночных преобразований существенно повлияло на демографическую ситуацию, которая вызывает серьезную озабоченность и характеризуется сложными процессами в развитии населения Волгограда.

В 2006 году среднегодовая численность постоянного населения Волгограда уменьшится на 4,9-5,3 тыс. человек и прогнозируется на уровне 1027,6-1028,0 тыс. человек. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится до 66,8-66,9 лет (в 2005 году - 66,7 лет).

Естественная убыль составит 4,8-5,1 человека на 1 тыс. населения, при этом число родившихся за год увеличится с 8,8 в 2005 году до 9,1 человека на 1 тыс. населения в 2006 году.

По расчетам в 2006 году продолжится рост номинальных и реальных денежных доходов населения Волгограда. Объем номинальных денежных доходов населения Волгограда увеличится на 21,2% к уровню 2005 года (приложение 1 "Прогноз денежных доходов и расходов населения Волгограда на 2006 год").

Среднемесячные денежные доходы в расчете на одного жителя в 2006 году составят 10350-10600 рублей и увеличатся на 21% к уровню 2005 года.

Фонд заработной платы, начисленной работникам по полному кругу предприятий в 2006 году, составит 40,7 млрд. рублей и увеличится на 19% к уровню 2005 года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2006 году возрастет по сравнению с 2005 годом на 18-19% и составит 9800-9900 рублей.

Объем денежных расходов и сбережений населения Волгограда в 2006 году увеличится на 18,2% по сравнению с 2005 годом.

По-прежнему основная часть (более 85%) денежных доходов населения Волгограда будет расходоваться на покупку товаров и оплату услуг. По сравнению с 2005 годом в суммарном выражении расходы населения Волгограда на покупку товаров и оплату услуг увеличатся на 18,3%. Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, расходы на приобретение валюты, недвижимости, включая изменение задолженности по кредитам и изменение средств на счетах физических лиц - предпринимателей, увеличится# на 17,4%.

Реальные располагаемые денежные доходы населения Волгограда возрастут на 17,9% к уровню 2005 года.

Анализ соотношения денежных доходов и расходов населения Волгограда, величины прожиточного минимума свидетельствует о стабильном снижении доли населения Волгограда, проживающей ниже черты бедности (имеющей доходы ниже утвержденного бюджета прожиточного минимума). В 2006 году прогнозируется дальнейшее снижение доли населения Волгограда с доходами ниже прожиточного минимума с 9,7% до уровня 8,7%.

1.2. Обеспечение потребности населения Волгограда в услугах

С 2006 года в связи с разграничением полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации решение вопросов социального обслуживания и социальной поддержки населения Волгограда переходит в ведение Администрации Волгоградской области и будет осуществляться из областного бюджета.

Однако администрация Волгограда в переходный период будет тесно сотрудничать с областными структурами с целью продолжения развития системы социального обслуживания населения Волгограда и повышения качества жизни граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем расширения видов услуг и повышения доступности медико-социальных, психосоциальных, социально-правовых, образовательных, социокультурных, бытовых и иных видов услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию граждан в жизни общества.

В 2006 году населению Волгограда будет продано товаров на сумму 83 млрд рублей. На территории Волгограда работают 1050 предприятий общественного питания на 57,4 тыс. посадочных мест. Численность работающих на предприятиях общественного питания составляет 14,7 тыс. человек. Оборот общественного питания в 2006 году в фактических ценах прогнозируется в объеме 1790 млн. рублей, что превысит уровень 2005 года в сопоставимых ценах на 6,2%. Прогнозируется, что развитие общественного питания пойдет по пути увеличения общедоступной сети кафе, закусочных, а также за счет дифференциации по комфортности, качеству обслуживания и набору предлагаемых услуг.

По прогнозу в 2006 году населению Волгограда будет оказано платных услуг на сумму 30,5 млрд. рублей, в сопоставимых ценах по отношению к 2005 году они вырастут на 5%. Из общего объема платных услуг бытовых услуг будет оказано на сумму 1,6 млрд. рублей. Будет продолжена работа по расширению сети предприятий бытового обслуживания, их техническому перевооружению, увеличению видов оказываемых услуг, повышению квалификации кадров, улучшению качества обслуживания. Число объектов бытового обслуживания населения Волгограда достигнет 2,9 тыс. единиц, численность занятых в сфере бытового обслуживания 12,5 тыс. человек. Стабилизация тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги, улучшение качества обслуживания путем создания новых формирований - объединений собственников жилья, совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг с обеспечением мер социальной защиты малообеспеченных семей и рост платежеспособности населения Волгограда обеспечат увеличение объемов этих услуг в сопоставимых ценах.

Ввод в эксплуатацию жилых домов в 2006 году за счет всех источников финансирования прогнозируется с ростом 3% к уровню 2005 года. В соответствии с приложением 7 "Прогноз ввода жилья на территории Волгограда в 2006 году" будет введено 297 тыс. кв. м жилья, что позволит увеличить среднюю обеспеченность населения Волгограда площадью жилых квартир до 20,1 кв. м на человека. В рамках программных мероприятий продолжится развитие системы ипотечного кредитования на рынке жилья. Проектом бюджета Волгограда в 2006 году на ипотеку предусмотрено 20 млн. рублей.

В целях реализации поставленного Президентом Российской Федерации приоритетного направления социально-экономического развития России в 2006 году администрации Волгограда совместно с Волгоградским городским Советом народных депутатов необходимо разработать и принять комплексную градостроительную программу "Экономичное (доступное) жилье" на 2006-2010 годы. В основных программных мероприятиях указанной программы предусмотреть:

преодоление спада в строительстве жилья;

развитие рынка жилья и частного жилищного строительства;

изменение структуры жилищного строительства по формам собственности, источникам финансирования, типам зданий и технологии их возведения;

разработку рекомендаций по применению ресурсосберегающих технологий и локальных систем инженерного обеспечения;

разработку механизма привлечения, учета, накопления средств для финансирования строительства и реализации жилья.

Для реализации поставленных целей необходимо предусмотреть на финансирование комплексной градостроительной программы "Экономичное (доступное) жилье" на 2006-2010 годы средства из бюджета Волгограда в необходимом объеме.

1.3. Обеспечение безопасности населения Волгограда

Одна из главных стратегических задач в области обеспечения безопасности населения Волгограда - возвращение утраченного доверия населения Волгограда к органам власти, укрепление авторитета сотрудников милиции.

Цели администрации Волгограда в сфере обеспечения правопорядка заключаются в удержании контроля над криминальной ситуацией, концентрации сил и средств правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств в борьбе с преступностью и коррупцией, снижении темпа роста тяжких преступлений и повышении их раскрываемости, обеспечении безопасности людей на улицах и в других общественных местах, защите граждан от нарушений законности, улучшении материально-технического оснащения подразделений органов внутренних дел (в том числе службы участковых милиционеров). Предусматривается участие в комплексных мерах по борьбе с преступностью, противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту, а также материально-техническое обеспечение и развитие спасательного отряда в Волгограде.

Планируются новые подходы и критерии в оценке оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Ключевым вопросом в их реализации является укрепление самого близкого к населению звена органов внутренних дел - участковых милиционеров.

Существенную помощь милиции по охране общественного порядка оказывают добровольные народные дружины. Для более широкого привлечения в них добровольцев необходимо принять программу развития добровольных народных дружин Волгограда с планируемой суммой затрат 2,8 млн. рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах является необходимым условием оптимального развития Волгограда. По абсолютным показателям уровень аварийности на автомобильных дорогах остается высоким, также высока доля детского травматизма в дорожно-транспортных происшествиях.

Для сокращения количества дорожно-транспортных происшествий и степени тяжести их последствий запланирована реализация следующих мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения:

устройство канализированных и кольцевых пересечений в одном уровне;

устройство переходно-скоростных полос движения на пересечениях и примыканиях;

установка дорожных ограждений на обочинах дорог;

установка дорожных знаков;

нанесение дорожной разметки.

Одним из важных технических средств организации дорожного движения являются дорожные знаки, предназначенные для информирования об условиях и режимах движения водителей и пешеходов. Качественное изготовление дорожных знаков, правильная их расстановка в необходимом объеме и информативность оказывают значительное влияние на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и в целом повышают комфортабельность движения.

На городских автомобильных дорогах начиная с 2006 года предусматривается замена существующих дорожных знаков на новые с периодичностью в 5 лет (средний срок службы дорожных знаков, изготовленных из отечественных материалов, с учетом хищений и повреждений в результате их эксплуатации). Предусматривается также установка дорожных знаков по обновленным схемам дислокаций, разрабатываемым при проведении работ по ремонту и реконструкции дорог и внесении изменений в схемы организации дорожного движения.

На эффективность и безопасность движения большое влияние оказывает наличие разметки, которая устанавливает определенный порядок дорожного движения, показывает габариты дорожных сооружений или указывает направление дороги.

Предусматривается устройство и восстановление дорожной разметки на городских дорогах.

Разработан план мероприятий по ликвидации очагов аварийности в соответствии с действующими нормативными документами и обеспечением контроля качества выполняемых дорожных работ.

Протяженность автомобильных дорог Волгограда составляет 1536,4 км, в т.ч. магистральных улиц и дорог общегородского значения - 304,9 км, районного и местного значения - 1231,5 км. Общая площадь эксплуатируемых автомобильных дорог - 7734,1 тыс. кв. м. На территории Волгограда в сеть искусственных сооружений входят 21 мост и путепровод, 38 дамб, 12 подземных пешеходных переходов, 49 водопропускных труб. В связи с этим в бюджете Волгограда на 2006 год необходимо предусмотреть не менее 270,0 млн. рублей на капитальный ремонт дорог, на текущий ремонт - 125,0 млн. рублей, содержание дорог - 175,0 млн. рублей. Ремонт дорог будет осуществляться во всех районах Волгограда. Планируется отремонтировать 700,0 тыс. кв. м дорожного покрытия.

В соответствии с Целевой программой по ремонту и реконструкции искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда на 2003-2012 годы, принятой постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 26.12.2002 N  48/907 "О целевой программе по ремонту и реконструкции искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда на 2003-2012 годы", затраты по капитальному ремонту и текущему содержанию искусственных сооружений в 2006 году составят 69,3 млн. рублей.

Будут отремонтированы ул. Тракторостроителей, ул. Латошинская, III Продольная объездная магистраль (от ул. им. Неждановой до 6-го путепровода), ул. им. Менделеева (от ул. им. маршала Еременко до III Продольной объездной магистрали), пр-кт им. В.И. Ленина (от ул. им. генерала Штеменко до пр-кта Металлургов), пр-кт им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, ул. им. Землячки, пр-кт Университетский, ул. Череповецкая (от ул. Гродненской до границы Советского района Волгограда), II Продольная магистраль (от ул. Подольской до ул. Изоляторной), ул. им. Кирова, ул. Лазоревая и др.

Волгоград - один из 11 городов юго-востока России с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Ежегодно в атмосферу Волгограда поступает более 300,0 тыс. т загрязняющих веществ. Предприятия Волгограда работают с нарушением технологических регламентов, эксплуатируют морально и физически устаревшее оборудование с низкой эффективностью очистки или полным ее отсутствием. При этом значительная часть жилых массивов располагается в зоне влияния предприятий и в санитарно-защитных зонах.

Более 70% в общий выброс вносит автотранспорт, при этом по данным Государственной инспекции безопасности дорожного движения ежегодный прирост транспортных средств составляет более 10,0 тыс. единиц.

Остро стоит вопрос с охраной водных ресурсов. Р. Волга является основным приемником сточных вод и одновременно единственным источником питьевого водоснабжения. Тем не менее до настоящего времени на территории Волгограда продолжается сброс неочищенных сточных вод от промышленных предприятий и объектов социально-культурного назначения. Объем хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод составляет ежегодно более 150,0 млн. куб. м с валовым сбросом загрязняющих веществ около 50,0 тыс. т. Кроме того, в р. Волгу через 32 открытых водовыпуска с территории Волгограда ежегодно поступает примерно 50,0 млн. куб. м ливневых и талых сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, в десятки и сотни раз превышающих допустимые концентрации.

Актуален вопрос сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно в Волгограде образуется более 3,0 млн. т отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 14%, при этом ежегодно отходы на душу населения увеличиваются на 4-6%.

Кроме того, передача в частные руки полигонов для захоронения отходов приводит к удорожанию услуг по вывозу и утилизации отходов, что вызывает образование стихийных и несанкционированных свалок. Только в 2005 году на территории Волгограда выявлено около 200 несанкционированных свалок, на которых размещено более 50,0 тыс. т не классифицированных по составу отходов производства и потребления. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95,0 га городских земель.

Более 30% земельных ресурсов территории Волгограда характеризуются в различной степени опасным уровнем загрязнения тяжелыми металлами. При этом за последние годы происходит активизация оползневых процессов, заболачивание и засоление почв, неуклонно поднимается уровень грунтовых вод и увеличивается площадь подтопления.

Низкая пропускная способность городских магистралей при постоянно растущем количестве транспортных средств значительно увеличивает негативную нагрузку на окружающую среду.

Наличие на территории Волгограда зеленых насаждений меньше нормативной величины, 80% имеющихся - старовозрастные посадки, плохо выполняющие свои санитарные функции, требующие срочной реконструкции и замены.

Продолжается деградация особо охраняемых природных территорий под действием техногенной нагрузки.

В 2006 году предусмотрена реализация первоочередных природоохранных мероприятий с общим объемом инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на сумму более 484 млн. рублей (приложение 4 "Прогноз природоохранных мероприятий для улучшения экологической обстановки на территории Волгограда на 2006 год"). Основной объем инвестиций приходится на крупные предприятия Волгограда. Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка" на природоохранные мероприятия планирует выделить в 2006 году 143,6 млн. рублей (в том числе на реконструкцию и модернизацию водоблоков, системы оборотного водоснабжения, очистных сооружений), филиал открытого акционерного общества (далее - ОАО) Сибирско-Уральской алюминиевой компании "ВгАЗ-СУАЛ" - 136,7 млн. рублей, ОАО "Химпром" - 19,6 млн. рублей, закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" - 92 млн. рублей, Волгоградская ТЭЦ-2 - 13,4 млн. рублей и др. Из бюджета Волгограда на природоохранные мероприятия планируется выделить 24,8 млн. рублей.

В условиях нарастающих темпов образования бытовых отходов необходима реализация мероприятий по организации комплекса работ, направленных на утилизацию бытовых отходов, что позволит сократить объем подлежащих захоронению отходов и увеличить процент отходов, вовлекаемых во вторичную переработку. Актуальна поддержка социально значимых объектов при организации сбора, транспортировки и утилизации ртутных ламп, содержащих отходы 1-го класса опасности.

Для решения вопроса прекращения сброса загрязненных ливневых и талых сточных вод с территории Волгограда в перспективе планируется поэтапное внедрение мероприятий по строительству очистных сооружений ливневой канализации. На 2006 год планируется разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений водовыпуска "Банный". Строительство данных очистных сооружений позволит прекратить сброс загрязненных ливневых сточных вод с территории Краснооктябрьского и части Дзержинского районов Волгограда.

Предусматривается достаточно широкий спектр мероприятий по озеленению и благоустройству территории Волгограда. Планируется создание дополнительных озелененных территорий и реконструкция существующих парковых зон. Предусматривается строительство поливочного водопровода, необходимого для эксплуатации зеленых насаждений в условиях засушливого климата.

Для обеспечения экологической безопасности населения Волгограда крайне актуально проведение работ по мониторингу качества окружающей среды, осуществлению круглосуточного оперативного муниципального экологического контроля в целях выявления, предупреждения и расследования случаев высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды. Кроме того, данные мониторинга качества окружающей среды необходимы для разработки Генерального плана Волгограда.

Осуществление работ по экоаналитическому контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду, лимитов размещения отходов и эффективности очистных сооружений позволяет оперативно выявлять конкретные источники загрязнения и принимать своевременные меры по их ликвидации, определять приоритетные направления для дальнейшего планирования природоохранных мероприятий.

Запланировано проведение ряда ежегодных акций и конкурсов экологической направленности, циклов передач и публикаций по природоохранной тематике, что позволит привлечь внимание населения Волгограда к экологическим проблемам города и повысить уровень экологического мировоззрения.

В 2006 году объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целом по Волгограду не увеличится и составит 420,0 тыс. т.

Объем сброса загрязненных вод, а также забор воды из природных источников в 2006 году планируется на уровне 2005 года.

Основной целью в создании безопасных условий и охраны труда работников является обеспечение повышения уровня гарантий защиты работников от профессионального риска, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Данная цель достигается развитием на территории Волгограда системы управления охраной труда.

Имеют место случаи производственного травматизма на предприятиях Волгограда, в том числе со смертельным исходом. Однако отмечается положительная динамика сокращения как общего травматизма, так и тяжелого, что, во-первых, сокращает производственные потери, во-вторых, влияет на рост объемов произведенной продукции, снижает затраты, осуществляемые государством, на выплату пособий по временной нетрудоспособности, компенсаций и предоставление льгот работающим в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда, на реабилитационные мероприятия, связанные с возмещением вреда пострадавшим на производстве, их лечением, переобучением, трудоустройством.

Охрана здоровья населения Волгограда является одной из основных задач органов местного самоуправления Волгограда. Вместе с тем, состояние материально-технической базы муниципальной системы здравоохранения, уровень финансирования лечебно-профилактических мероприятий, сложившийся за последние годы, не способны кардинально повлиять на состояние здоровья горожан. Комплексные программы развития муниципального здравоохранения не были выполнены в полном объеме из-за существенного дефицита финансовых средств. Фактическое финансирование, направленное на охрану здоровья граждан, медицинское обеспечение населения Волгограда, содержание медицинских учреждений, укрепление их материально-технической базы в 3 раза меньше исчисленной потребности. Недофинансирование в последние 10 лет привело к износу лечебно-диагностического оборудования, зданий, коммуникаций. Техническое состояние рентгенологических, флюорографических аппаратов, наркозно-дыхательной аппаратуры, аппаратов ультразвуковой диагностики, значительной части санитарного автотранспорта, лабораторных диагностических комплексов крайне низкое, большинство единиц оборудования исчерпало двойные сроки его эксплуатации, еще большая часть морально устарела, не отвечает требованиям лечебно-диагностических технологий. Использование данного оборудования существенно уменьшает достоверность диагностики заболеваний, что приводит к снижению качества оказания медицинской помощи. Ежегодно принимаются целевые программы "Приобретение дорогостоящего оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда", "Безопасное материнство в Волгограде", "Здоровый ребенок Волгограда", "Неотложные меры по активному выявлению и профилактике туберкулеза в Волгограде", включающие приобретение дорогостоящего медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда. Ожидаемым результатом реализации данных программ являются предупреждение материнской смертности, осложнений у женщин группы "высокого риска", снижение перинатальных потерь среди новорожденных, выхаживание маловесных детей, снижение младенческой смертности на 10-15%, заболеваемости детей на 10% и их инвалидности на 5%, совершенствование ранней диагностики туберкулеза среди населения Волгограда, уменьшение распространения туберкулеза, снижение заболеваемости и смертности, внедрение новых технологий лечения, сокращение сроков диагностики и лечения, улучшение качества оказания медицинской помощи.

В течение 2006 года планируется оснащение приемных отделений стационаров Волгограда и территориальных поликлиник радиотелефонной связью для преемственности работы со службой скорой помощи в целях улучшения качества оказания помощи жителям Волгограда.

В Волгограде складывается крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация вследствие продолжающегося в последние годы роста заболеваемости туберкулезом. В таких условиях существующий фонд диагностического оборудования не обеспечивает необходимой потребности для обследования людей с целью раннего выявления туберкулеза, уменьшения резервуара инфекций, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности. В городских лечебно-профилактических учреждениях износ рентгенодиагностической аппаратуры составляет 80%. В 2006 году планируется оснастить ряд медицинских учреждений здравоохранения Волгограда рентгенодиагностическим оборудованием.

Одной из основных проблем является низкая обеспеченность станции скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом. За последние 3 года показатель обеспеченности станции скорой медицинской помощи автотранспортом уменьшился с 0,61 до 0,55. Для обслуживания Волгограда по действующим нормативам Министерства здравоохранения Российской Федерации требуется 102 автомобиля. В настоящее время на линии работает чуть больше половины от требуемого количества машин, 30% из них подлежат списанию. На 2006 год запланировано приобретение 20 единиц автотранспорта, что позволит повысить эффективность оказания экстренной медицинской помощи жителям Волгограда, сократить процент опозданий бригад скорой помощи.

По целевым программам "Здоровый ребенок Волгограда" и "Безопасное материнство в Волгограде" в 2006 году планируется приобретение оборудования для оказания помощи детям.

Серьезную проблему создает состояние зданий и помещений муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда, инженерных коммуникаций. Капитального ремонта требуют здания медицинских учреждений, так как они подпадают под угрозу закрытия как не отвечающие санитарно-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к ним центрами Территориального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

Первоочередными мероприятиями должны стать: полный капитальный ремонт аварийных зданий, ремонт кровель, отопительных систем, замена оконных и дверных блоков, проведение отделочных работ.

Для реализации намеченных планов проектом бюджета Волгограда на 2006 год запланирован объем средств на капитальный ремонт в сумме 75,5 млн. рублей, что позволит поддерживать санитарно-техническое состояние учреждений на должном уровне.

В целях обеспечения безопасности персонала и пациентов необходимо привести в рабочее состояние в муниципальных учреждениях здравоохранения Волгограда пожарно-охранную сигнализацию.

Для приобретения и проведения проектно-монтажных работ по установке автономных источников электроснабжения в семи муниципальных учреждениях здравоохранения Волгограда (муниципальное учреждение здравоохранения (далее - МУЗ) "Городская клиническая больница N  25", МУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N  15", МУЗ "Клиническая больница N  4", МУЗ "Клиническая больница N  5", МУЗ "Клиническая больница N  7", МУЗ "Клинический родильный дом N  2", МУЗ "Станция скорой медицинской помощи") необходимо выделить не менее 14,5 млн. рублей.

В 2006 году на установку 35 кнопок экстренного вызова вневедомственной охраны требуется 900 тыс. рублей. Необходимо организовать круглосуточную охрану зданий и территорий больниц, контрольно-пропускные пункты при въезде на территорию лечебных учреждений, работающих в круглосуточном режиме, восстановить внешние ограждения территорий медицинских учреждений.

В целях более эффективного использования коечного фонда муниципальной системы здравоохранения Волгограда, рационального расходования средств бюджета Волгограда и обязательного медицинского страхования, принимая во внимание нормативы объемов медицинской помощи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. N  690 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год", начатая в 2004 году реструктуризация коечного фонда муниципальной системы здравоохранения Волгограда будет продолжена и в 2006 году.

1.4. Развитие инженерной и социальной инфраструктуры

В условиях вступления в действие Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными 30 декабря 2004 г. N  211-ФЗ) функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) передаются муниципальным образованиям.

Органы местного самоуправления Волгограда, ответственные за обеспечение населения Волгограда соответствующими муниципальными услугами, должны координировать и регулировать деятельность субъектов всех форм собственности, используя как административные, так и экономические механизмы.

Одной из главных задач муниципального управления системой ЖКХ является организация предоставления услуг и содействие развитию самоуправления граждан по месту жительства.

Развитие конкуренции в сфере ЖКХ является одним из важнейших факторов эффективности и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Стратегическим направлением реализуемой в настоящее время реформы ЖКХ должно стать привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, предпринимателей без образования юридического лица.

Новая система экономических отношений в ЖКХ предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.

Необходимо изменить систему текущего финансирования предприятий ЖКХ. Основной идеей экономической реформы отрасли должна стать передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам-потребителям, заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. N  444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" и постановлению администрации Волгограда от 25.08.2005 N  1471 "О внедрении пилотной программы перехода отдельных районов Волгограда на систему перечислений субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан" с третьего квартала 2005 г. внедряется указанная пилотная программа. Участниками программы являются Кировский, Тракторозаводский и Центральный районы Волгограда. С 01 января 2006 г. планируется перевести на подобную форму расчетов всех волгоградских получателей субсидий.

Для развития конкуренции в сфере ЖКХ необходимо создать товарищества собственников жилья.

Развитие конкуренции в сфере управления обслуживанием жилищного фонда должно осуществляться в двух направлениях:

конкуренция на рынке управления жилищным фондом (на заключение договора на управление с собственником);

конкуренция на рынке оказания услуг, выполнение# работ (на заключение договора на оказание жилищно-коммунальных услуг с управляющей организацией).

В 2006 году ожидается принятие постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила).

Данные Правила разрабатываются во исполнение статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N  2300-1 "О защите прав потребителей" (в редакции на 21.12.2004) и регулируют вопросы управления многоквартирными домами, содержания общего имущества в многоквартирном доме, контроля за сохранностью помещений. Правила подлежат обязательному применению управляющими организациями в многоквартирных домах независимо от форм собственности на помещения в них.

Контроль за соблюдением Правил в пределах своей компетенции будут осуществлять органы местного самоуправления Волгограда и уполномоченные структуры.

В соответствии с индексами потребительских цен рассчитаны показатели прогноза развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Волгограда на 2006 год. Для бесперебойного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Волгограда сформирован перечень необходимых работ, отраженный в приложении 6 "Прогноз развития муниципального жилищно-коммунального хозяйства Волгограда на 2006 год" на сумму 8139,2 млн. рублей (136,4% к ожидаемому выполнению за 2005 год). Источниками финансирования будут служить плата потребителей жилищно-коммунальных услуг, средства, которые должны быть предусмотрены в бюджете Волгограда на финансирование благоустройства города (936,4 млн. рублей) и капитальный ремонт жилищного фонда (196,0 млн. рублей), возмещение убытков от оказания услуг льготной категории граждан и субсидирование малоимущих. Тарифы на содержание и ремонт жилья планируется оставить на уровне 2005 года, а тарифы на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение увеличить. В настоящее время в Региональной службе по тарифам Волгоградской области находится заявка ОАО "Волгоградские коммунальные системы" на увеличение тарифов на оказываемые услуги.#

В целях поддержания жилищного фонда в технически исправном состоянии на 2006 год предусматривается 1766,3 млн. рублей за счет всех источников финансирования (включая платежи населения Волгограда), в том числе: на капитальный ремонт жилищного фонда - 196,0 млн. рублей (на 42,0% выше ожидаемого выполнения в 2005 году), текущий ремонт - 535,4 млн. рублей (115,5% к ожидаемому выполнению в 2005 году), текущее содержание - 884,7 млн. рублей (121,0%), а также вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов - 150,2 млн. рублей.

Это позволит выполнить следующие работы:

заменить 132 лифта, у которых истек срок эксплуатации, произвести модернизацию 122 лифтов, произвести экспертизу промышленной безопасности и ремонт после экспертизы 340 лифтов;

оснастить устройствами безопасности лифты в количестве 257 штук для снижения затрат на содержание лифтового парка и улучшения качества диспетчерского контроля;

произвести капитальный ремонт систем дымоудаления и пожаротушения на 8 домах повышенной этажности;

внедрить ресурсосберегающие технологии, что позволит улучшить качество производимых работ, увеличить сроки служб кровель за счет надежности и долговечности новых материалов (выполнить ремонт кровель на 378 домах (428,2 тыс. кв. м);

отремонтировать 520 балконов, 98 козырьков, 7930,0 м межпанельных швов, находящихся в аварийном состоянии;

произвести замену 487,8 тыс. м трубопроводов, в т.ч.: 150,3 тыс. м холодного водоснабжения и водоотведения, 69,7 тыс. м горячего водоснабжения и 267,8 тыс. м отопления;

отремонтировать и усилить несущие конструкции жилых домов N  16 по ул. им. Жолудева, N  61 по ул. Космонавтов, N  44 по ул. им. Кузнецова, N  1 по ул. Льговской и др.

В 2006 году для отопления Волгограда потребуется 4551,4 тыс. Гкал тепла (99,0% к ожидаемому выполнению 2005 года). Уменьшение реализации тепла объясняется повсеместной усиленной изоляцией трубопроводов.

Для выработки тепла, его транспортировки и безаварийной поставки, а также продолжения внедрения энергосберегающих мероприятий необходимы затраты в сумме 3209,2 млн. рублей (129,9% к ожидаемому выполнению за 2005 год).

Объем реализации воды и ее отведения в 2006 году остается на уровне 2005 года и составит соответственно 108,7 млн. куб. м и 106,0 млн. куб. м. Для контроля потребления и сокращения потерь и расхода на собственные нужды питьевой воды необходима установка приборов учета.

Планируемое в 2006 году количество эксплуатируемых объектов наружного освещения составляет 31672 светоточки. На выполнение работ по эксплуатации линий наружного освещения с учетом норматива горения необходимо предусмотреть 101,0 млн. рублей. На восстановление бесхозных линий наружного освещения и капитальный ремонт функционирующих планируются средства в сумме 41,5 млн. рублей.

На завершение работ по установке автоматической системы учета электроэнергии, начатых в 2005 году, необходимы бюджетные средства в объеме 7,4 млн. рублей.

В среднем на 1 жителя Волгограда приходится 10,8 кв. м зеленых насаждений при норме (для городов с экологически напряженной обстановкой) не менее 30 кв. м.

Для сохранения имеющихся зеленых насаждений намечено выполнить работы по замене поливочного водопровода. Будет производиться омолаживающая обрезка деревьев, удаление поросли, удаление сухостоя, очистка газонов от мусора, полив зеленых насаждений и ежегодное цветочное оформление площадей и скверов. На эти цели необходимо предусмотреть в бюджете Волгограда 92,2 млн. рублей.

На улучшение состояния территорий кладбищ, уборку несанкционированных свалок, отлов и утилизацию бродячих животных, очистку пустырей от сорных трав и прочие работы необходима сумма в размере 40,5 млн. рублей.

В 2006 году муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) "Метроэлектротранс" сохранит достигнутый в 2005 году уровень эксплуатационных показателей, в том числе по пробегу подвижного состава и пробегу, приведенному по вместимости. Увеличится перевозка платных пассажиров на 23,8 млн. человек (приложение 5 "Прогноз сетевых и эксплуатационных показателей сферы коммунального хозяйства Волгограда на 2006 год").

В 2006 году городская телефонная сеть увеличится на 23,0 тыс. номеров, 7,7 тыс. телефонов будут установлены в квартирах волгоградцев.

За счет газификации вновь вводимого обобществленного жилищного фонда, а также роста объемов потребления сетевого газа предприятиями и организациями Волгограда в 2006 году реализация сетевого газа увеличится на 1,3%.

В настоящее время в Волгограде успешно функционируют 7 театральных, 3 государственные концертные организаций, 2 высших и 1 средне-специальное учебных заведений в сфере "Культура", 10 клубных учреждений, 66 массовых библиотек, 8 музеев, 24 учреждения дополнительного образования детей (музыкальные школы, школы искусств, художественные и другие).#

Всемирной известностью пользуются государственное учреждение культуры (далее - ГУК) "Историко-мемориальный комплекс "Героям Сталинградской битвы" на Мамаевом кургане", ГУК Государственный Музей-панорама "Сталинградская битва", ГУК "Историко-архитектурный ансамбль музей-заповедник "Старая Сарепта".

Признанными лидерами культурной жизни Волгограда являются Волгоградский государственный академический симфонический оркестр, муниципальное учреждение культуры (далее - МУК) Волгоградский муниципальный музыкальный театр, ГУК "Волгоградский государственный Новый экспериментальный театр", ГУК "Государственный театр "Царицынская опера", ГУК "Волгоградский театр юного зрителя", ГУК "Волгоградский областной театр кукол", ГУК "Волгоградский центральный концертный зал", 5 муниципальных музыкальных творческих коллективов при управлении культуры администрации Волгограда, ГУК "Волгоградская областная детская филармония". Культурная палитра Волгограда представлена также уникальными коллекциями ГУК "Волгоградский областной краеведческий музей", ГУК "Волгоградский музей изобразительных искусств", ГУК "Волгоградская областная детская художественная галерея".

Сегодня Волгоград по праву считается одним из ведущих культурных центров юга России и Нижнего Поволжья, где проводятся крупнейшие культурные акции международного и всероссийского уровня.

Однако финансирование отрасли последние 10-12 лет осуществлялось не в полном объеме и в основном на текущее содержание учреждений культуры и искусства (заработная плата с начислениями, коммунальные расходы), что привело к ухудшению материально-технической базы учреждений культуры и увеличению разрыва между культурными потребностями населения Волгограда и возможностями их удовлетворения.

Не финансируется в полном объеме и основная деятельность учреждений (новые постановки спектаклей в театрах, концертные программы, выставочная деятельность в музеях, комплектование библиотечных фондов). Не приобретается современное светотехническое оборудование, музыкальные инструменты, сценические костюмы и обувь, транспортные средства, мебель, компьютерная и другая оргтехника.

Отсутствие федеральных стандартов в сфере культуры и преобладание сметного принципа расходования бюджетных средств влекут за собой распыление средств и недофинансирование учреждений культуры, низкий уровень оплаты труда работников культуры, невозможность концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики.

Учитывая фундаментальное значение отечественной культуры в жизни общества, необходимо обеспечить решение этих проблем для достижения нового качества культурной жизни различных слоев и групп населения, сохранения многообразия содержания и форм культурной деятельности, создания условий раскрытия способностей и дарования личности и дальнейшего развития национальных культур.

С целью сохранения культурного потенциала Волгограда и дальнейшего его развития необходимо:

сохранить инфраструктуру отрасли "Культура";

обеспечить эффективную работу учреждений культуры;

формировать позитивные модели, ориентированные на создание стабильных условий для сохранения и воспроизводства культурного потенциала Волгограда;

продолжить формирование и сохранение региональных, межрегиональных и международных культурных связей;

поддерживать развитие профессионального искусства в Волгограде;

развивать новые формы социокультурной и культурно-досуговой деятельности;

сохранить традиции и культурное наследие народов, проживающих на территории Волгограда, приобщать к ним молодое поколение волгоградцев;

стимулировать любительское искусство, поддерживать народное творчество;

своевременно и качественно комплектовать библиотечные и музейные фонды;

совершенствовать систему мер по развитию дополнительного художественного образования одаренных детей;

укреплять материально-техническую базу учреждений культуры.

Для реализации поставленных целей на развитие отрасли "Культура" в проекте бюджета Волгограда на 2006 год запланировано около 137 млн. рублей.

За счет этих средств предусматривается:

проведение ремонта кровли, укрепление фундаментов, ремонт электропроводки, водопровода и канализации учреждений культуры;

приобретение оборудования, мебели, музыкальных инструментов, светотехнического оборудования, компьютеризация и оснащение оргтехникой библиотек, приобретение киноустановок и оснащение кинотеатров современным оборудованием;

обновление физически и морально устаревшего оборудования клубных учреждений, музеев, библиотек, звукового и светотехнического оборудования театрально-зрелищных учреждений, приобретение новых аттракционов в парки культуры и отдыха, приобретение музыкальных инструментов и сценических костюмов.

Чтобы полнее реализовать потребность в приобщении волгоградцев к драматическому искусству, киноискусству для детей и молодежи, к просмотру массовых театрализованных представлений и эстрадных концертных программ, необходимо реорганизовать муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) кинотеатр "Волга" в МУК "Волгоградский молодежный театр", МУП кинотеатр "Победа" в МУК "Волгоградский киноконцертный филармонический центр "Победа", МУП детский специализированный кинотеатр "Ровесник" в МУК детский специализированный кинотеатр "Ровесник", МУП "Детско-юношеский киноцентр "Ударник" в МУК "Детско-юношеский киноцентр "Ударник", а также переименовать МУК "Волгоградский центр российской песни" в МУК "Эстрадно-театральное агентство" Волгограда.

На начало 2005-2006 учебного года образовательная система Волгограда насчитывает 448 образовательных учреждений с общим контингентом учащихся и воспитанников свыше 173976 человек, в т.ч.:

дошкольных образовательных учреждений - 223 с количеством воспитанников 28958 человек;

общеобразовательных учреждений - 163 с количеством обучающихся 90148 человек;

школ-интернатов - 11 с количеством воспитанников 2076 человек;

учреждений дополнительного образования детей - 41 с количеством обучающихся 39928 человек;

межшкольных учебных комбинатов - 8 с количеством обучающихся 12730 человек.

Сеть образовательных учреждений в новом учебном году полностью сохранилась. Количество образовательных учреждений и численность детей в них остается на уровне предыдущего года. На протяжении последних 6 лет продолжается рост количества детей в учреждениях дошкольного образования, что в дальнейшем приведет к увеличению числа первоклассников в школах Волгограда.

Приоритетными направлениями в системе образования в 2006 году остаются:

сохранение сети муниципальных образовательных учреждений (далее - МОУ) и единого муниципального образовательного пространства;

обеспечение инновационных процессов, предусмотренных концепцией модернизации образования;

совершенствование структуры и качества образования;

создание условий сохранения здоровья обучающихся и воспитанников;

сохранение и укрепление материально-технической базы МОУ;

обеспечение доступности общего образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования и его ресурсное обеспечение;

обеспечение безопасных условий жизнедеятельности участников образовательного процесса, усиление мер по противопожарной безопасности МОУ.

В целях обеспечения МОУ наглядными пособиями, мебелью, спортивным инвентарем, лабораторным оборудованием и пр. действует целевая программа "Развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений Волгограда на 2004-2006 годы", принятая постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 15.01.2004 N  64/1228/15 "О целевой программе "Развитие материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений Волгограда на 2004-2006 годы". На финансирование указанной программы в 2006 году проектом бюджета Волгограда предусмотрено 25 млн. рублей.

Требуется обновление фонда учебников в библиотеках МОУ.

В целях содержания в исправном состоянии инженерных коммуникаций и поддержания санитарного порядка планируется провести капитальный и текущий ремонт объектов образования на общую сумму 61,6 млн. рублей.

Осуществление всех намеченных мероприятий обеспечит выполнение главной цели образовательной политики в Волгограде - укрепление системы общедоступного бесплатного образования и обеспечение качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным перспективным потребностям личности, общества и государства.

Проектом бюджета Волгограда в 2006 году на отрасль "Образование" предусматривается 2249,3 млн. рублей с учетом субвенций из областного бюджета.

Основными задачами администрации Волгограда в области физической культуры и спорта в 2006 году являются увеличение численности занимающихся физической культурой и спортом, эффективное использование возможностей физической культуры, спорта в оздоровлении жителей Волгограда, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни населения Волгограда и достойное выступление волгоградских спортсменов на областных, российских и международных соревнованиях.

Обеспечение эффективного функционирования системы физической культуры и спорта на территории Волгограда в 2006 году будет способствовать:

увеличению числа жителей Волгограда, в т.ч. инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

улучшению физической подготовленности и состояния здоровья детей, подростков и молодежи;

подготовке спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

улучшению деятельности организаций физкультурно-спортивной и спортивной направленности;

совершенствованию организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, в т.ч. управления детско-юношеским спортом, спортом инвалидов;

совершенствованию средств и методов пропаганды физической культуры и здорового образа жизни населения Волгограда;

укреплению материально-технической спортивной базы для занятий физической культурой и спортом.

Для их решения необходимо достичь определенных результатов по следующим направлениям:

реализация проектов и программ, направленных на развитие физической культуры, оздоровление населения Волгограда;

обеспечение минимальных гарантированных социальных услуг в области физической культуры и спорта для социально незащищенных категорий и групп населения, а также инвалидов;

улучшение качества процесса физического воспитания и образования населения Волгограда, особенно среди детей и молодежи в МОУ;

создание и укрепление муниципальной материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом.

В 2006 году финансирование отрасли составит 53,4 млн. рублей.

Эти средства будут направлены на:

учебно-спортивную, спортивно-массовую и оздоровительную работу;

содержание, реконструкцию спортивной материально-технической базы, в т.ч. строительство комплексных спортивных площадок по месту жительства, приобретение спортивного инвентаря для работы по месту жительства, капитальный ремонт и реконструкцию муниципального учреждения спортивного клуба (далее - МУСК) "Зенит" в Краснооктябрьском районе Волгограда, МУСК "Родина" в Тракторозаводском районе Волгограда, спортивного клуба "Дзюдо" в Дзержинском районе Волгограда;

содержание муниципальных спортивных учреждений и объектов, в т.ч. МУСК "Родина" в Тракторозаводском районе Волгограда, МУСК "Зенит" в Краснооктябрьском районе Волгограда, муниципального спортивного учреждения (далее - МСУ) "Городской шахматно-шашечный клуб", муниципального спортивного оздоровительного учреждения (далее - МСОУ) с детско-юношеским клубом физической подготовки "Центр парусного спорта" в Центральном районе Волгограда, МУСК "Волга" Центрального района Волгограда, муниципального учреждения (далее - МУ) физкультурный оздоровительного комплекса Советского района Волгограда, спортивных клубов в Дзержинском районе Волгограда, МУ "Волгоградский городской детский реабилитационный центр";#

развитие спортивно-оздоровительного туризма.

Осуществление данных мероприятий позволит повысить доступность спортивно-оздоровительных занятий, увеличить число физкультурно-массовых мероприятий и спортивных соревнований, расширить формы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства, улучшить спортивную материально-техническую базу Волгограда, что в конечном счете повлияет на экономическое и нравственное оздоровление общества.

На реализацию молодежной политики в Волгограде в 2006 году запланировано 70,5 млн. рублей из бюджета Волгограда. Эти средства будут распределены по следующим основным направлениям:

героико-патриотическое воспитание молодежи и содействие призыву в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации (в системе молодежной политики работает 7 профильных центров или клубов по подготовке подростков к службе в армии);

решение вопросов занятости молодежи (по результатам анкетирования численность молодежи, особенно студентов, желающих# работать в каникулярный период, стабильно превышает количество ежегодно создаваемых рабочих мест примерно в два раза, что требует выделения более 5 млн. рублей из бюджета Волгограда на организацию временных рабочих мест для подростков и молодежи);

социальная и экономическая поддержка молодой семьи (разработка порядка и условий оказания помощи молодым семьям Волгограда в решении жилищных проблем с привлечением средств бюджета Волгограда сыграет определенную роль в улучшении демографической ситуации);

развитие интеллектуального и творческого потенциала молодежи, формирование культурных ценностей (в 2006 году планируется проведение региональных, городских, районных конкурсно-фестивальных мероприятий ("Студенческая Весна", "Жемчужная строка", "Мы - твои внуки, Победа", "Театральный дебют" и др.), поддержка молодежных творческих коллективов, организация игр КВН среди команд высших учебных заведений, средних специальных учебных заведений I и II лиги и школ Волгограда, интеллектуальных игр "Брейн-ринг", "Что? Где? Когда?", "Своя игра", в которых примут участие команды высших и средних профессиональных учебных заведений, а также школ Волгограда);

организация летнего отдыха детей и молодежи (ежегодно на базе МУ "Городской оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок" с 2001 года отдыхают по 1230-1250 детей в возрасте от 7 до 17 лет. В целях развития МУ "Городской оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок" и создания комфортных условий для отдыха детей в 2006 году планируется начало реконструкции 3-этажного корпуса и канализационной системы лагеря; продолжится практика проведения профильных оздоровительных смен для воспитанников подростковых клубов Волгограда, ставших победителями и лауреатами городских соревнований и конкурсов, активных членов детских и молодежных общественных организаций Волгограда);

формирование и развитие специализированных учреждений для молодежи (инфраструктура учреждений для молодежи Волгограда включает в себя 13 муниципальных учреждений, в числе которых 72 подростковых клуба; основные задачи этих учреждений - непосредственная работа с подростками и молодежью и их родителями по месту жительства, предупреждение правонарушений, наркомании, пропаганда здорового образа жизни, организация содержательного досуга. Необходимо сохранять, развивать и укреплять материальную базу учреждений для молодежи, а также открывать новые клубы в микрорайонах и поселках, не имеющих социально-досуговой инфраструктуры);

правовая защита, профилактика девиантного поведения и социальная адаптация молодежи (основной задачей на 2006 год является организация индивидуальной работы, направленной на профилактику противоправного поведения и социальную адаптацию молодежи. Ведущими направлениями данного вида деятельности являются: информационное и методическое обеспечение молодежных центров, пропаганда здорового образа жизни, проведение групповых и индивидуальных консультаций, серий профилактических мероприятий в начальных и средних профессиональных учебных заведениях для учащихся, родителей и педагогов);

поддержка студенческой молодежи (для развития интеллектуального, творческого и духовного потенциала студенчества осуществляется поддержка студенческих клубов, работающих в учебных заведениях. Стипендию города-героя Волгограда, учрежденную Волгоградским городским Советом народных депутатов и администрацией Волгограда, ежегодно получают 68 студентов, добившихся признанных успехов в профессиональном образовании и общественной деятельности);

поддержка детских и молодежных общественных объединений (победителям конкурсов среди молодежных общественных организаций в 2006 году будет оказана организационная, информационная, методическая помощь, бесплатно предоставлены помещения для проведения мероприятий, их деятельность будет постоянно освещаться в средствах массовой информации; для повышения политической активности молодежи с 2006 года планируется организовать выборы и деятельность молодежного парламента Волгограда);

создание и развитие молодежной информационно-образовательной инфраструктуры (молодежь отдает предпочтение электронным информационным ресурсам, в связи с чем это направление является перспективным, требующим развития. В двух районах Волгограда созданы молодежные клубы: в Советском - МУ "Планета", в Кировском - МУ "Паритет"; решаются вопросы по их подключению к сети Интернет. Необходимо предусмотреть в бюджете Волгограда расходы для создания классов обучения компьютерной грамотности и Интернет-центров на базе муниципальных молодежных учреждений);

международное и межрегиональное сотрудничество (для включения молодежи и студенчества в молодежные движения России, повышения роли Волгограда в молодежном движении Южного федерального округа организуются поездки студенческих делегаций - участников Студенческого марафона "Non Stop по-Олимпийски" в комплекс "Дагомыс" (г. Сочи).

1.5. Трудовые ресурсы

Стабильный рост в экономике Волгограда во многом зависит от трудового потенциала предприятий и организаций, который является важнейшим стратегическим фактором повышения конкурентоспособности продукции.

Улучшение демографической ситуации является одним из важнейших условий воспроизводства трудовых ресурсов Волгограда.

Численность населения в трудоспособном возрасте, приостановившись в росте в начале 90-х годов, начала увеличиваться. Сочетание процессов выхода на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождения в трудоспособный возраст средних по численности поколений, родившихся в 80-е годы, предопределило увеличение численности населения Волгограда в трудоспособном возрасте.

Так, с 1990 по 2004 год, по оценке, численность трудовых ресурсов увеличилась на 30 тыс. человек, или на 4,7%. Эта тенденция сохранится и в 2006 году. В условиях современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы.

В 2006 году доля лиц старше трудоспособного возраста по сравнению с отчетным 2005 годом увеличится с 22,7% до 23,1%, а доля молодежи уменьшится с 14,7% до 14,4%.

Из-за неблагоприятной демографической ситуации на большинстве предприятий уже сегодня наблюдается старение персонала. В результате доля молодежи в составе работников предприятий и организаций в среднем не превышает 25%, в т.ч. в промышленности - 20%, на транспорте - 16%, что в 1,5-2 раза ниже необходимого уровня для нормального функционирования организаций.

В промышленность практически прекратился систематический приток молодых специалистов - выпускников высших учебных заведений (слишком низок уровень оплаты труда), нарушена и система прохождения преддипломной практики.

В результате доля специалистов предпенсионного возраста и работающих пенсионеров приблизилась к 25%, а на отдельных предприятиях она составляет около 40%.

Обеспечение занятости трудоспособного населения. Несмотря на прогнозируемое в 2006 году снижение численности населения Волгограда численность трудовых ресурсов останется на уровне 2005 года в связи с тем, что в середине и конце 80-х годов рождаемость была зарегистрирована на достаточно высоком уровне.

По составу трудовых ресурсов в 2006 году по сравнению с 2005 годом:

численность лиц, занятых в экономике, возрастет незначительно с 379 тыс. человек до 380 тыс. человек;

количество учащихся, обучающихся с отрывом от производства, возрастет с 82,6 тыс. человек до 86,7 тыс. человек, или на 5%;

рассчитанная по методологии Международной организации труда численность безработных останется на уровне 2005 года и составит в 2006 году 11,8 тыс. человек.

В материальном производстве число работников возрастет на 0,5% и составит в 2006 году 254,0 тыс. человек; в непроизводственной сфере останется на уровне 2005 года и составит 126,0 тыс. человек.

При анализе численности занятых по формам собственности можно отметить, что, по-прежнему, наибольшую численность занятых в экономике Волгограда составляют работники, занятые в частном секторе экономики (67% от общей численности занятых в экономике в 2006 году).

2. Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста

Основные социально-экономические показатели (темп прироста, %)

Показатель	2006 год (Волгоград)	2006 год (Волгоградская область)	2006 год (Российская Федерация)
Промышленность	5,0	5,4	4,6
Инвестиции	5,0	10,0	11,1
Розничный товарооборот	27,0	15,1	9,0
Реальные располагаемые денежные доходы населения	17,9	10,1	8,9
Индекс потребительских цен, де- кабрь к декабрю	8,5-9,5	7,5-9,5	7,0-8,5

2.1. Промышленность

Прогноз развития промышленности на 2006 год разработан на основе анализа динамики развития промышленности за предыдущие годы, предложений ведущих промышленных предприятий, основанных на бизнес-планах их развития и исходя из сценарных условий Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, (приложение 3 "Основные показатели социально-экономического развития Волгограда на 2006 год").

На территории Волгограда осуществляют экономическую деятельность 77 предприятий с участием иностранного капитала. Основными видами промышленной деятельности предприятий с иностранными инвестициями являются производство табачных изделий (ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга"), добыча сырой нефти и природного газа (ООО совместное предприятие (далее - СП) "Волгодеминойл"), производство готовых металлических изделий (ООО "Грайф Волга-Дон") и др.

Производство промышленной продукции в 2006 году прогнозируется в объеме 169,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 5% выше уровня 2005 года.

Рост объемов производства в сопоставимых ценах предусматривается практически по всем видам экономической деятельности.

Вид деятельности добыча полезных ископаемых представлен такими предприятиями, как ООО "Лукойл-Нижневолжскнефть", ООО СП "Волгодеминойл", ОАО "Спецнефематериалы#". Доля этого вида деятельности в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, оказанных работ и услуг по промышленности составляет около 9%.

Ожидаемый объем производства в 2006 году составит 14,4 млрд. рублей (индекс физического объема - 102%).

В обрабатывающих производствах производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака представлено такими крупными предприятиями, как ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга", закрытое акционерное общество работников "Народное предприятие "Конфил", ОАО "Молочный завод N  3 "Волгоградский", ОАО "Волгомясомолторг" и др. Доля этого вида деятельности в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, оказанных работ и услуг по промышленности составляет около 6%.

Численность работающих в отрасли - 9,8 тыс. человек, или 9% от общей численности занятых в промышленности. Основными проблемами, стоящими перед предприятиями отрасли, являются высокая насыщенность рынка, сильная конкуренция, неразвитая сырьевая база, отсутствие оборотных средств. Сдерживающим фактором остаются относительно низкое качество и сравнительно высокие цены на местную продукцию. Объемы производства в 2006 году должны достигнуть 9,5 млрд. рублей, прогнозируемый рост объемов в натуральном выражении составит 3%.

Основными предприятиями отрасли текстильного и швейного производства являются ОАО "Виктория", ЗАО "АОРА", ОАО "Фабрика "Царица". Доля отрасли в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет всего 0,1%. Численность работающих в отрасли - 916 человек.

В 2006 году объем производства прогнозируется на уровне 100 млн. рублей, рост - 101%.

Одним из ведущих предприятий обработки древесины и производства изделий из дерева является Сарептский шпалопропиточный завод Министерства путей сообщения Российской Федерации. Доля предприятий отрасли в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 0,4%. Численность работающих в отрасли - 132 человека. Объем производства в 2006 году прогнозируется около 570 млн. рублей (или 110% к уровню 2005 года).

Высокими темпами растет такой вид промышленной деятельности, как целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Эту отрасль представляют ООО "Картонажно-переплетная фабрика" и печатно-газетные издательства. Доля предприятий отрасли в общем объеме промышленного производства составляет 0,3%. Численность работающих в отрасли - 1,4 тыс. человек. Объем производства в 2006 году прогнозируется около 410 млн. рублей (или 120% к уровню 2005 года).

ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка" является предприятием, занимающимся производством нефтепродуктов. Доля этого вида деятельности в общем объеме отгруженных промышленностью товаров, работ, услуг составляет более 43%. Численность работающих в отрасли - 4,3 тыс. человек. Объем произведенной и отгруженной продукции в 2006 году составит 72 млрд. рублей, индекс физического объема прогнозируется с ростом 1%.

Химическое производство Волгограда представлено такими крупными предприятиями, как ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ООО "Волгоградский завод техуглерода", ОАО "Пласткард" и др. Доля данного вида деятельности в общем объеме отгрузки промышленной продукции Волгограда составляет 6,2%. Численность работающих в отрасли - 15,7 тыс. человек. Из-за недостаточного платежеспособного спроса на продукцию и высокой конкуренции со стороны аналогичных предприятий отрасли мощности предприятий отрасли используются в среднем не более чем на 40%.

ОАО "Каустик" планирует увеличение выпуска соды каустической, гранулированной, кальцинированного хлористого кальция и выпуск новых видов продукции антигололедного препарата и товаров бытовой химии серии "Дарнил".

ОАО "Химпром" предусматривает проведение мероприятий по стабилизации финансово-экономического положения. На предприятии разработан проект организации комплекса производств монохлоруксусной кислоты, натриевой соли монохлоруксусной кислоты и глифосата - высокоэффективного гербицида.

Объем промышленного производства в 2006 году составит около 11 млрд. рублей, индекс физического объема - 103%.

Доля отрасли производства прочих неметаллических минеральных продуктов Волгограда составляет 1,3%. Численность работающих в отрасли - 4,6 тыс. человек. В отрасли работают несколько крупных предприятий: ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий (далее - ЖБИ) N  1", ЗАО "ПО "Завод силикатного кирпича", ОАО "Промстройконструкция", ОАО "ЖБИ N  6" и др. Объем производства в стройиндустрии в 2006 году составит 2,2 млрд. рублей, индекс физического объема - 105%.

К ведущим предприятиям металлургии относятся предприятия ЗАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" (доля в отрасли - 40%) и филиал ОАО Сибирско-Уральской алюминиевой компании "ВгАЗ - СУАЛ" (доля в отрасли около 36%). Численность работающих в отрасли - 19,8 тыс. человек. Доля металлургии в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 15,6%. ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" в соответствии с разработанной на 2005-2006 годы инвестиционной программой планирует дальнейшее развитие сталеплавильных мощностей и увеличение объема производства в сопоставимых ценах в 1,6 раза по сравнению с 2005 годом. Объем выпуска стали увеличится в 1,6 раза, проката - в 1,5 раза. В 2006 году планируется произвести и отгрузить продукции на сумму 28,4 млрд. рублей, индекс физического объема должен составить не менее 110% к уровню 2005 года.

Ведущими предприятиями такой отрасли, как производство машин и оборудования, являются ОАО "Тракторная компания "ВгТЗ", ОАО "Волгограднефтемаш", федеральное государственное унитарное предприятие производственное объединение "Баррикады", ООО "Волгоградский завод буровой техники" и др. Доля предприятий машиностроения в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 3,2%. Численность работающих в отрасли - 14,2 тыс. человек. Предприятия машиностроения и металлообработки увеличат объемы производства в 2006 году до 5,9 млрд. рублей, индекс физического объема прогнозируется 105% к уровню 2005 года.

В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования ситуация сложилась такая же, как и в машиностроительной отрасли. Доля отрасли в общем объеме отгрузки промышленной продукции составляет 0,3%. На 2006 год планируется увеличить объем производства на 2% к уровню 2005 года, объем составит около 600 млн. рублей.

В производстве транспортных средств основными предприятиями отрасли являются ОАО "Волгоградский судостроительный завод" (удельный вес его продукции составляет в отрасли 57%), ОАО "РЖД "Волгоградский литейно-механический завод" (21%), ОАО "Желдорсервис" (14%). Доля отрасли в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 0,9%. Численность работающих 4,9 тыс. человек. Прогнозная оценка объемов произведенной продукции в 2006 году - 1,8 млрд. рублей (110% к уровню 2005 года).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Волгограда представлено крупным предприятием ОАО "Волгоградэнерго" и его филиалами - Волгоградской ГРЭС, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и др. Доля энергетики в общем объеме отгрузки промышленности Волгограда составляет 12%. Численность работающих в отрасли - 19,7 тыс. человек. В 2006 году прогнозируемый объем производства составит 19,2 млрд. рублей, рост - 10%.

Для совершенствования работы промышленности необходимо принятие на федеральном уровне закона о промышленной политике с мерами поддержки отечественного производителя, эффективной амортизационной политикой, направленной на существенное обновление основных фондов и привлечение инвестиций.

2.2. Финансовые ресурсы ,

Стабильная экономическая ситуация в Волгограде способствует увеличению финансовых потоков на территории Волгограда (финансовый баланс представлен в приложении 2 "Финансовый баланс территории Волгограда").

Финансовые ресурсы Волгограда на 2006 год рассчитывались с учетом стабилизации экономики, роста объема производства продукции (работ, услуг), реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и улучшения состояния финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Реформирование налогового законодательства Российской Федерации изменяет систему имущественных налогов, перераспределяются нормативы отчислений, изменяется структура налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2006 году составит 26730,8 млн. рублей (рост - 15,9% к уровню 2005 года).

В 2006 году сумма налоговых поступлений возрастет на 16,1% и составит 25354,4 млн. рублей.

Стабилизация и улучшение финансово-хозяйственных результатов предприятий Волгограда позволяют прогнозировать увеличение на 8% налога на прибыль.

Увеличение заработной платы на 19% к аналогичному периоду прошлого года, а также снижение просроченной задолженности на 10% позволит увеличить поступления налога на доходы физических лиц на 23,5% к уровню 2005 года.

Возрастут поступления налога на имущество на 25% в связи с вводом новых объектов, заменой оборудования, а также отчуждением прав собственности.

Очередное перераспределение нормативов отчислений регулирующих налогов, а также изменение в финансировании отраслей социальной сферы за счет бюджетов высших уровней привело к сокращению доходной базы бюджета Волгограда. В 2006 году она должна составить 4,91 млрд. рублей, из них 1,4 млрд. рублей - неналоговые доходы. Доля налоговых поступлений в бюджет Волгограда от общей суммы сборов на территории Волгограда в 2006 году сократится до 13,9% против 24% в 2004 году.

Обязательные платежи распределятся по уровням бюджета в 2006 году следующим образом:

                                                             млн. рублей

Наименование поступлений	Всего по- ступлений	В том числе: по уровням бюджета
		федераль- ный	областной	бюджет Волгограда
Всего поступлений	26730,8	11194,8	10630,6	4905,4
Из общей суммы:
Налоговые поступления, всего	25354,4	11194,8	10630,6	3529,0
в том числе:
налог на доходы физических лиц	5345,0		3207,5	2137,5
налог на прибыль	4704,0	1274,0	3430,0
налог на добавленную стои- мость	7200,0	7200,0
акцизы	4650,0	2511,0	2139,0
единый налог на вмененный до- ход	604,5	60,4		544,1
единый налог, взимаемый с применением упрощенной систе- мы налогообложения	345,0	34,5	310,5
налог на имущество предприя- тий	1205,5		1205,5
налог на имущество физических лиц	44,5			44,5
налог на землю	722,0			722,0
налог на игорный бизнес	200,0		200,0
прочие налоги, штрафы и сборы	333,9	114,9	138,1	80,9
Неналоговые доходы	1376,4			1376,4

Доходная часть бюджета Волгограда может быть существенно увеличена за счет эффективного использования муниципального имущества, а также активного привлечения средств во внебюджетные фонды.

Ожидаемая сумма потерь за счет льгот, предоставленных плательщикам в 2006 году по налогу на землю, арендной плате за землю и имущество, находящееся в муниципальной собственности, прогнозируется в объеме 666,7 млн. рублей.

Однако из них 517,1 млн. рублей - льготы по налогу на землю, арендной плате за пользование земельными участками и имуществом, предоставленные муниципальным учреждениям, финансируемым полностью или частично из бюджета Волгограда (ранее эти учреждения были освобождены от данных платежей нормативными актами субъекта Российской Федерации, которые отменяются в связи с вступлением в действие с 01 января 2006 г. главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации).

2.3. Поддержка и развитие предпринимательства

В 2006 году прогнозируется рост количества субъектов предпринимательства - юридических лиц до 8,0 тысяч и индивидуальных предпринимателей до 44,3 тысяч. Тенденция притока населения в сферу частного бизнеса, обусловленная высвобождением работников крупных и средних предприятий и пополнением рядов безработных выпускниками учебных заведений, будет сохраняться и в 2006 году.

По видам деятельности малый и средний бизнес охватил практически все отрасли экономики. Отраслевая структура предпринимательства Волгограда в последние годы практически не меняется: наибольшее число предприятий действует в сфере торговли и общественного питания, строительстве#. Успешно развивается предоставление информационных услуг и услуг связи. В 2006 году планируется увеличение доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере платных услуг населению.

Развитие предпринимательства предусматривает насыщение потребительского рынка разнообразной продукцией. Субъекты предпринимательства Волгограда производят и реализуют мясную и цельномолочную продукцию, колбасные и хлебобулочные изделия, лакокрасочные и строительные материалы, мебель, швейные изделия и ряд другой продукции.

Наряду с позитивными моментами существует целый ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства в Волгограде. Отсутствуют механизмы финансово-имущественной поддержки сферы малого и среднего бизнеса, недостаточно эффективна и не скоординирована деятельность объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и др.

Для решения проблем развития предпринимательства необходимо предпринять действия по следующим основным направлениям:

усовершенствование нормативной правовой базы, регулирующей развитие малого предпринимательства в Волгограде;

улучшение ситуации с информационным обеспечением предпринимательства;

разработка и внедрение системы кредитно-финансовой и имущественной поддержки предпринимательства;

повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства;

разработка и осуществление мероприятий по продвижению на межрегиональные и международные товарные рынки продукции местных предпринимателей-товаропроизводителей;

внедрение инновационных технологий в предпринимательстве.

Для обеспечения развития малого и среднего бизнеса в Волгограде необходимо разработать и принять реальную программу поддержки малого и среднего бизнеса на территории Волгограда.

2.4. Инвестиционная политика

Инвестиционная политика администрации Волгограда будет направлена на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику Волгограда.

Инвестиционная привлекательность Волгограда характеризуется выгодным экономико-географическим положением, многоотраслевой промышленностью, разветвленными инфраструктурой и транспортными коммуникациями, значительными трудовыми ресурсами, высоким потребительским, институциональным и туристическим потенциалом.

Вместе с тем на территории Волгограда созданы благоприятные законодательные условия, уменьшающие инвестиционные риски и способствующие инвестиционной привлекательности.

Приход на территорию Волгограда ведущих иностранных управляющих компаний расценивается как индикативный показатель благоприятного инвестиционного климата в регионе и политической стабильности. Примером служит открывшийся и успешно действующий центр оптовой торговли международного бизнес-формата "Метро Кэш энд Кэрри" (стоимость проекта превышает 20 млн. евро).

В 2006 году прогнозируется объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 14,2 млрд. рублей с приростом на 5% в сопоставимых ценах к уровню 2005 года (приложение 3 "Основные показатели социально-экономического развития Волгограда на 2006 год").

Основными источниками инвестиций останутся собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), доля привлеченных средств составит третью часть от общего объема инвестиций.

В бюджете Волгограда на 2006 год капитальные вложения предусматриваются в объеме 170 млн. рублей. Они будут направлены на продолжение строительства и реконструкцию ранее начатых объектов.

Социальная сфера остается важнейшим направлением инвестиционной политики администрации Волгограда. В соответствии с адресной инвестиционной программой в сфере здравоохранения намечены строительство новых и реконструкция действующих медицинских учреждений, в целях развития физической культуры и спорта - стадионов и спортивных площадок. В целях сокращения диспропорции обеспеченности школьными местами и сокращения обучающихся во вторую смену намечено строительство пристроек к школам. Продолжатся строительство и реконструкция объектов культуры, жилищно-коммунального хозяйства. Предусматривается увеличение объемов жилищного строительства. Помимо продолжения строительства начатых объектов коммунального назначения предусматривается проектирование строительства крупнейших объектов природоохранного значения (дюкерный переход через р. Волгу на о. Голодном, хозяйственно-бытовой коллектор вдоль Проломного оврага, берегоукрепительные и противооползневые мероприятия на участке Южного водозабора и др.). Наличие проектно-сметной документации позволит в дальнейшем решать вопросы по включению данных объектов в федеральные целевые программы.

На 2006 год в бюджете Волгограда необходимо предусмотреть средства в сумме 14 млн. рублей на приобретение автономных источников питания для учреждений здравоохранения и котельных в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения жизненно важных объектов.

Главной задачей в инвестиционной деятельности является повышение эффективности капитальных вложений. Выделенные средства предусматриваются преимущественно на завершение строительства социально значимых объектов с высокой строительной готовностью. Особую значимость при этом имеет экспертная оценка разрабатываемых и реализуемых инвестиционных проектов и определение необходимых параметров социально-экономического развития Волгограда.

Предусматривается реализация инвестиционных проектов топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного и оборонного комплексов, химической и нефтехимической промышленности, транспорта и коммуникаций.

В структурной перестройке строительного комплекса сохранится приоритетной ориентация на силы подрядных строительных организаций и предприятий стройиндустрии Волгограда, способных за счет имеющихся резервов мощностей (до 50-60%) и увеличения объемов капитальных вложений обеспечить эффективное развитие базовых отраслей промышленного производства, а также социальной сферы.

3. Создание потенциала для будущего развития Волгограда

3.1. Транспорт

В 2006 году политика администрации Волгограда в транспортном комплексе будет направлена на решение следующих основных задач:

обеспечение потребностей населения и экономики Волгограда в транспортных услугах;

повышение безопасности и экологичности транспорта;

совершенствование правовых и экономических условий транспортной деятельности;

повышение конкурентоспособности перевозчиков на рынке транспортных услуг.

Планируется повышение эффективности работы всех видов транспорта за счет улучшения экономической ситуации. Объем перевозок грузов всеми видами транспорта в 2006 году прогнозируется в размере 26,1 млн. т и увеличится на 10% к уровню 2005 года (приложение 3 "Основные показатели социально-экономического развития Волгограда на 2006 год").

Одним из основных направлений развития экономики Волгограда является устойчивая работа транспортных предприятий, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.

Обновление подвижного состава электротранспорта, улучшение организации пассажирских перевозок будут способствовать развитию транспортных услуг населению и увеличению их объемов в сопоставимых ценах.

В 2006 году продолжится реконструкция Волго-Донского судоходного канала в рамках подпрограммы "Внутренние водные пути" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", рассчитанной до 2010 года. В Министерство транспорта и связи Российской Федерации направлена бюджетная заявка на финансирование объекта в 2006 году в объеме 133,5 млн. рублей.

Завершение строительства новой взлетно-посадочной полосы ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" и расширение аэровокзального комплекса позволят значительно увеличить объемы пассажирских и грузовых перевозок во внутреннем и международном сообщениях.

Продолжится строительство второй очереди линии скоростного трамвая, с вводом которой население Волгограда получит беспересадочную транспортную связь между пятью районами Волгограда. Финансирование данного объекта будет осуществляться за счет средств федеральной адресной инвестиционной программы и бюджета Волгограда.

Ключевое значение в направлении, связывающем регионы Европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Казахстана, имеет завершение строительства моста через р. Волгу в Волгограде. Финансирование строительства в 2006 году будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" и областного бюджета. В этих целях продолжится строительство III Продольной магистрали, реконструкция по международным стандартам федеральных дорог М-6 "Каспий" и Сызрань - Саратов - Волгоград, которые являются элементами международных транспортных коридоров "Север - Юг".

3.2. Торговля

Прогнозируется, что оборот розничной торговли в 2006 году в сопоставимых ценах увеличится по сравнению с 2005 годом на 27%. В фактических ценах объемы достигнут 83 млрд. рублей (приложение 3 "Основные показатели социально-экономического развития Волгограда на 2006 год"). Экспертная оценка показывает, что физические объемы продаж продовольственных и непродовольственных товаров возрастут практически по всем группам, причем более высокими темпами по непродовольственным товарам, в основном за счет организации продажи в кредит дорогостоящих товаров длительного пользования. Меняется структура потребления населением непродовольственных товаров в сторону более дорогих импортных, а также сложно-технических товаров, компьютеров, легковых автомобилей. Прогнозируется, что в структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров снизится до 46,5-47,1%.

3.3. Муниципальный сектор экономики

Учитывая предстоящее сокращение доли муниципальной собственности в 2006 году необходимо как можно более эффективно распорядиться имеющимися в распоряжении средствами с целью увеличения доходов, поступающих в бюджет Волгограда, (приложение 3 "Основные показатели социально-экономического развития Волгограда на 2006 год").

Таким образом, наметились следующие тенденции изменения структуры муниципального имущества:

дальнейшая ликвидация, приватизация муниципальных унитарных предприятий;

приватизация муниципального нежилого фонда;

уменьшение площади помещений, сдаваемых в аренду.

Ликвидация предприятий-банкротов, а также дальнейшая приватизация остальных предприятий позволит получить дополнительные доходы в бюджет Волгограда.

В области управления муниципальными учреждениями следует отметить снижение расходов на их содержание. Это обеспечивается за счет:

безвозмездного пользования и перераспределения муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

предоставления возможности получения дополнительных доходов от сдачи имущества в аренду, оказания платных услуг и т.д. По прогнозам, поступления от оказания платных услуг муниципальными учреждениями в 2006 году ориентировочно должны вырасти на 10 млн. рублей, или на 2,7%, по сравнению с 2005 годом;

передачи в государственную собственность Волгоградской области 60 муниципальных учреждений во исполнение Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13 мая 2005 г. N  415 "О Порядке безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления". Объем финансирования по указанным учреждениям на 2006 год прогнозировался в сумме 377 млн. рублей.

В связи с уменьшением количества муниципального нежилого фонда доходы от аренды муниципального имущества будут неуклонно снижаться. Для сохранения и улучшения качества сдаваемых помещений нужно привлекать арендаторов нежилых помещений в качестве инвесторов с целью улучшения арендованного имущества с последующим зачетом средств, затраченных на капитальный ремонт или реконструкцию, в качестве арендной платы. Таким образом, привлечение средств арендаторов позволяет довольно быстро получить готовый к эксплуатации объект недвижимости, стоимость которого при дальнейшем отчуждении увеличится.

Права аренды муниципальных помещений должны приобретаться на аукционах. Получать в аренду помещения, принадлежащие Волгограду, должен арендатор, предлагающий более высокую цену. Введение этой системы позволит Волгограду в ближайшее время получить дополнительные средства в бюджет. В случае проведения аукционов на право аренды муниципальных помещений возможность выйти на этот рынок появится у более широкого круга арендаторов.

В настоящее время ставки, по которым сдаются в аренду муниципальные площади, ниже рыночных в несколько раз. Средняя ставка арендной платы в 2005 году составила 705 рублей в год за 1 кв. м, тогда как в других городах Поволжья она выше в 1,3-1,9 раза. Таким образом, ставки арендной платы по действующим договорам в будущем должны быть повышены, что увеличит неналоговые поступления в бюджет Волгограда и компенсирует часть потерь бюджета Волгограда от сокращения нежилого фонда, сдаваемого в аренду.

По прогнозу, поступления в бюджет Волгограда от приватизации муниципальной собственности будут возрастать. Планируется, что в 2006 году доходы от приватизации будут выше показателей предыдущего года. Однако для оптимизации и увеличения доходов необходимо выставить на приватизацию в первую очередь:

объекты незавершенного строительства при отсутствии финансовых средств в бюджете Волгограда на завершение строительства;

объекты муниципального нежилого фонда как наиболее ликвидный вид муниципального имущества.

При определении цены на объекты приватизации необходимо учитывать рост цен на недвижимость по России, а также прогнозируемое увеличение спроса на муниципальную недвижимость в Волгограде по мере уменьшения общей площади муниципальных нежилых помещений. Таким образом, в политике управления муниципальной собственностью Волгограда должно доминировать стремление к установлению оптимального соотношения между продаваемыми и остающимися в собственности нежилыми помещениями путем определения объемов продаж с учетом конъюнктуры рынка недвижимости в увязке с размерами арендной базы и прогнозом бюджета Волгограда на очередной год.

Прогнозируемые доходы от управления муниципальным имуществом
Волгограда в 2006 году

Наименование показателя	Сумма (тыс. руб.)
Отчисления от прибыли МУП, дивиденды	4000
Средства, получаемые от сдачи в аренду нежилых помещений	314445
Средства, получаемые за аренду имущества	800
Доходы от приватизации муниципального имущества	500000
Итого	819245

Ситуация изменяется в связи с введением в действие с 01 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации. Дальнейшая реализация Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N  178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" будет затруднена, так как согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общим имуществом признаны "помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке".

Кроме того, при актуализации данных технического учета в муниципальном жилищном фонде и на их основании внесение изменений в реестр муниципального имущества Волгограда существенно уменьшит стоимость и количество находящихся на балансе жилых и нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

Приведение учета в соответствие с законодательством Российской Федерации является мерой необходимой, поскольку на балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также в реестре муниципального имущества необоснованно находятся:

приватизированные жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности;

общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, бремя содержания которого несут собственники помещений (муниципалитет соответственно размеру своей доли в общем имуществе многоквартирных домов).

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления Волгограда до 01.01.2009 осуществляют в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или производят перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на день вступления в силу указанного Федерального закона и не переданного в федеральную собственность.

Администрацией Волгограда продолжится работа по обеспечению эффективных механизмов устойчивого развития Волгограда на долгосрочную перспективу в рамках единой государственной экономической политики, направленной, в первую очередь, на обеспечение нормальных условий жизни населения Волгограда.

Предусматриваемые меры позволят сохранить позитивные тенденции социально-экономического развития Волгограда, продолжающиеся с 2000 года, и создать условия для обеспечения качественного развития экономики и социальной сферы.

Заместитель председателя Волгоградского

городского Совета народных депутатов

И.А. Карева