Приложение. Программа развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Волгоградского Горсовета народных депутатов от 27 января 2006 г. N 27/562 действие настоящей Программы приостановлено на 2006 г. в части, не обеспеченной финансированием из бюджета Волгограда

Приложение

к постановлению Волгоградского

Горсовета народных депутатов

от 25 января 2006 г. N 27/534

Программа
развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2006 г.

Паспорт
Программы развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы

 Наименование      - Программа развития предпринимательства в  Волгограде

 Программы           на 2006-2008 годы (далее - Программа)

 Основания для     - Федеральный закон от  14  июня  1995 г.  N  88-ФЗ  "О

 разработки          государственной поддержке малого предпринимательства

 Программы           в Российской Федерации" (в редакции на  22.08.2004);

                     Закон  Волгоградской  области  от 02 октября 1996 г.

                     N  85-ОД   "О   государственной   поддержке    малого

                     предпринимательства   в  Волгоградской  области"  (в

                     редакции на 08.12.2005)

 Заказчик          - администрация Волгограда

 Программы

 Основной          - комитет по     предпринимательству      департамента

 разработчик         предпринимательства    и    потребительского   рынка

 Программы           администрации Волгограда

 Основные цели     - обеспечение устойчивого развития предпринимательства

 Программы           на       территории       Волгограда,      повышение

                     социально-экономической  эффективности  деятельности

                     предпринимателей;

                     активизация предпринимательской деятельности в сфере

                     оказания  услуг  населению,  в  производственной   и

                     инновационной сферах;

                     привлечение инвестиций    и   увеличение   налоговых

                     поступлений в бюджет Волгограда

 Задачи Программы  - повышение качества   и   эффективности   нормативной

                     правовой       базы,      регулирующей      развитие

                     предпринимательской деятельности;

                     устранение административных барьеров, препятствующих

                     эффективному     развитию     и     функционированию

                     предпринимательства;

                     повышение престижа     и     социального     статуса

                     предпринимателя  путем  взаимодействия со средствами

                     массовой    информации    в    области    пропаганды

                     положительного       опыта       предпринимательской

                     деятельности;

                     расширение доступа  субъектов  предпринимательства к

                     финансовым ресурсам  путем  финансово-имущественной,

                     административно-правовой   поддержки   и   внедрения

                     альтернативных финансовых технологий;

                     укрепление инфраструктуры                  поддержки

                     предпринимательства,  обеспечивающей  предоставление

                     доступных     и     качественных     информационных,

                     консалтинговых и иных услуг;

                     активизация межрегиональных    деловых    связей   и

                     стимулирование    экспорта    продукции    субъектов

                     предпринимательства    за    пределы   Волгоградской

                     области;

                     поддержка отечественных        товаропроизводителей,

                     продвижение  их  продукции  на   межрегиональный   и

                     международный рынок

 Основные          - совершенствование нормативной     правовой     базы,

 направления         обеспечивающей    развитие   предпринимательства   в

 Программы           Волгограде;

                     информационное обеспечение и создание положительного

                     имиджа предпринимательства;

                     развитие кредитно-финансовых   технологий  поддержки

                     субъектов предпринимательства;

                     имущественная поддержка                    субъектов

                     предпринимательства;

                     развитие и  повышение эффективности функционирования

                     инфраструктуры поддержки предпринимательства;

                     содействие субъектам      предпринимательства      в

                     продвижении  на  межрегиональные   и   международные

                     товарные рынки

 Сроки реализации  - 2006-2008 годы

 Программы

 Объемы            - финансирование Программы  осуществляется   за   счет

 и источники         бюджета Волгограда  в размере 13475 тыс.  рублей,  в

 финансирования      том числе:

 Программы           в 2006 году - 4525 тыс. рублей;

                     в 2007 году - 4475 тыс. рублей;

                     в 2008 году - 4475 тыс. рублей

 Ожидаемые         - ежегодный рост  количества   действующих   субъектов

 конечные            предпринимательства на 1,5-3%;

 результаты          ежегодное увеличение   показателя   удельного   веса

 Программы           занятых  на  малых  и  средних  предприятиях  до  3%

                     экономически активного населения;

                     ежегодный рост  средней  заработной платы работников

                     малых и средних предприятий на 15%;

                     ежегодный рост   поступлений   от  малых  и  средних

                     предприятий Волгограда в бюджет Волгограда на 5%

 Контроль          - Волгоградский городской Совет народных депутатов;

 за исполнением      контрольно-счетная палата  Волгоградского городского

 Программы           Совета народных депутатов;

                     администрация Волгограда

1. Содержание проблемы, необходимость ее решения программными
методами, основные цели и задачи Программы

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики, социальной мобильности общества, и является основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения путем создания новых рабочих мест, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе.

Развитие предпринимательства на территории Волгограда тесно взаимосвязано с решением социально-экономических проблем города, малый и средний бизнес принимают активное участие в решении первоочередных городских социальных программ.

Однако следует отметить, что достигнутый уровень развития предпринимательства в Волгограде сохраняется без существенных изменений уже на протяжении 10 лет и он ниже, чем во многих городах Российской Федерации, и существенно уступает показателям в странах с развитой рыночной экономикой, где данный сектор экономики обеспечивает более половины занятости населения и производства ВВП. Это означает, что потенциальные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения не используются в должной мере.

В 2005 году показатель количества малых и средних предприятий, действующих на территории Волгограда, составил около 8 тыс. субъектов предпринимательства - юридических лиц и более 38,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. По сравнению с показателями 2004 года количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 6,4%. Основная причина данной динамики - несовершенство налогового законодательства и усложнение учета и отчетности субъектов предпринимательства. В то же время произошло увеличение количества юридических лиц на 4%. Показатель численности занятых на малых и средних предприятиях - 55 тыс. человек, что составляет около 20% от общей численности экономически активного населения Волгограда.

Сложившиеся отраслевая структура предпринимательства, занятости на малых и средних предприятиях и структура выручки от реализации товаров и услуг свидетельствуют о развитии предпринимательства преимущественно в сфере оптовой розничной# торговли и оказания бытовых услуг населению.

Доля налогов, поступающих от предпринимательства в бюджет Волгограда, составляет более 15%.

В настоящее время существует целый ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию предпринимательства в Волгограде:

несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы;

избыточные административные барьеры (препятствия, возникающие при выполнении субъектами предпринимательской деятельности обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, в порядке государственного регулирования государственной деятельности), громоздкая и сложная разрешительная система;

недостаточное развитие инфраструктуры развития предпринимательства (отсутствие бизнес-инкубаторов и обеспечения деятельности лизинговых компаний и т.п.), способствующей развитию малого бизнеса (для малого предпринимательства очень важна информационная, юридическая, консалтинговая и иная поддержка, особенно при создании предприятия и на начальной стадии его функционирования; необходимо создать инфраструктуру, включающую в себя центры по оказанию правовых и информационных услуг предпринимателям);

недоступность финансовых ресурсов;

отсутствие механизмов финансово-имущественной поддержки сферы малого и среднего бизнеса;

ограниченные возможности привлечения инвестиций: невозможность получения кредитов начинающими предпринимателями, трудности по привлечению внешних финансовых источников и, прежде всего, кредитов коммерческих банков в связи с отсутствием у малых предприятий необходимого залога, высокие процентные ставки, ограниченные сроки предоставления кредита (до 1 года);

недостаточно эффективная и нескоординированная деятельность объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

высокая стоимость аренды помещений, коммунальных услуг, энергоносителей;

проблемы с обеспечением помещениями, оборудованием для создания и эффективного функционирования малых предприятий;

недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру вопросов ведения предпринимательской деятельности;

отсутствие социальных гарантий для людей, занимающихся предпринимательской деятельностью;

регулярно повторяющиеся проверки органами государственного контроля.

В сложившихся условиях проблемы развития предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей и органов местного самоуправления Волгограда, используя при этом программные методы.

Предлагаемый к реализации в Программе комплекс мероприятий разработан с учетом тенденций и опыта развития государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации, предложений органов местного самоуправления Волгограда, общественных объединений предпринимателей, приоритетов в развитии отраслей, базируется на результатах выполнения предыдущих программ по развитию предпринимательства в Волгограде и, с одной стороны, по многим позициям продолжает ранее начатые мероприятия, а с другой стороны, учитывает реалии сегодняшнего дня исходя из того, что эффективная политика в отношении предпринимательства осуществляется только на основе учета целей и интересов Волгограда и бизнеса, что потенциал малого и среднего бизнеса может быть востребован в полной мере при условии постоянного совершенствования созданной в Волгограде системы его развития.

Целями Программы являются:

повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий;

рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

обеспечение благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательства на территории Волгограда на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки органами местного самоуправления Волгограда; активизация предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг населению, в производственной и инновационной сферах; привлечение инвестиций и увеличение налоговых поступлений в бюджет Волгограда;

повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития Волгограда, увеличение доли малого предпринимательства в формировании важнейших финансово-экономических показателей города, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

выбор приоритетных (стратегических) направлений развития предпринимательства в Волгограде;

улучшение нормативной правовой базы, обеспечивающей развитие предпринимательства в Волгограде;

устранение административных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства;

информационное обеспечение и создание положительного имиджа предпринимательства;

расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам путем финансово-имущественной, административно-правовой поддержки и внедрения альтернативных финансовых технологий;

поддержка проектов, имеющих высокую бюджетную отдачу;

развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивающей предоставление доступных и качественных информационных, консалтинговых и иных услуг;

содействие субъектам предпринимательства в продвижении на межрегиональные и международные товарные рынки;

развитие и продвижение инновационных технологий в предпринимательстве;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

2. Приоритеты Программы

Формирование приоритетных направлений Программы связано с возможностью добиться положительных сдвигов в решении важнейших городских проблем за счет развития предпринимательства. Исходя из этого приоритетами Программы являются:

развитие предпринимательской деятельности в строительстве;

развитие предпринимательства в сфере оказания социально значимых бытовых услуг населению, а также медицинских, образовательных, спортивно-оздоровительных и иных видов услуг;

развитие предпринимательской деятельности, направленной на производство товаров народного потребления и создание конкурентной среды на потребительском рынке;

помощь начинающим предпринимателям, особенно молодежи из социально незащищенных групп населения;

развитие предпринимательства в сфере производства продукции и оказания услуг для нужд Волгограда (переработка бытовых отходов и т.п.);

поддержка проектов, направленных на активизацию межрегиональных и международных деловых связей и экспорт продукции.

3. Механизмы реализации Программы

Правовой механизм Программы выражается в разработке и принятии нормативных правовых, правовых актов по реализации основных направлений поддержки предпринимательства. Во всех принимаемых нормативных правовых актах, регулирующих развитие отраслей городского хозяйства, необходимо предусматривать положения, улучшающие условия деятельности малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Организационный механизм Программы призван обеспечить благоприятные условия выхода субъектов предпринимательства на рынки, доступ к финансово-кредитным ресурсам, участие в муниципальных заказах, устранение излишних административных ограничений, безопасность предпринимательской деятельности. Кроме этого, организационный механизм Программы предусматривает создание общедоступной городской системы информационно-консультационных услуг по вопросам ведения предпринимательской деятельности. Это в значительной степени станет стимулом предпринимательской активности и приведет к повышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого и среднего бизнеса.

Мотивационный механизм Программы - один из самых важных механизмов. В сложной обстановке на рынке труда особенно актуальны активизация поддержки предпринимательских инициатив безработных и незанятых граждан, их адаптация к условиям рынка. Необходимо внести изменения в сложившийся имидж бизнесмена, сформировать представления о предпринимательстве как о мощном позитивном факторе социально-экономического развития общества. Это позволит создать благоприятное общественное мнение, улучшить психологический климат, укрепить социальный статус и престиж предпринимателя, улучшить социальные условия работников малых и средних предприятий, вовлечь в предпринимательство более широкие слои населения.

Финансово-экономический механизм Программы призван развивать систему инвестиционной поддержки малых и средних предприятий. Основная проблема состоит в том, что возможности предприятий малого и среднего бизнеса не всегда отвечают критериям коммерческого кредитования в части сроков окупаемости проектов и достаточности гарантий возврата кредитов. Одним из направлений решения данной проблемы должна явиться адресная поддержка проектов в виде инвестиций, предоставляемых на конкурсной основе созданным городским фондом развития предпринимательства или коммерческими кредитно-финансовыми организациями. Необходимо значительно расширить инфраструктурную сеть финансово-кредитной поддержки предпринимательства.

Политический механизм Программы нацелен на проведение комплекса мероприятий, пропагандирующих деятельность общественных объединений малого и среднего бизнеса с целью привлечения широких предпринимательских слоев для участия в решении актуальных проблем, представления интересов предпринимателей на всех уровнях власти. Политический механизм Программы должен усилить позитивное отношение населения к предпринимательской деятельности, веру в то, что предпринимательское сообщество реально способно преобразовать экономическую и социальную жизнь Волгограда.

4. Основные направления Программы и система программных мероприятий

Мероприятия по реализации Программы осуществляются согласно плану мероприятий по реализации Программы согласно приложению к настоящей Программе.

План мероприятий по реализации Программы представлен шестью направлениями:

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы для развития предпринимательства в Волгограде.

Мероприятия данного раздела направлены на устранение препятствий, сдерживающих предпринимательскую активность, проведение анализа действующего законодательства в сфере малого предпринимательства с целью внесения предложений по изменениям и дополнениям в законодательные акты по малому предпринимательству.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области и Волгограда с целью выявления существующих недостатков, разработки и внесения предложений по устранению этих недостатков, а также по устранению противоречий в действующем законодательстве, сдерживающих развитие предпринимательства;

мониторинг нормативных правовых актов Волгограда в сфере регулирования предпринимательской деятельности, имущественных и земельных отношений, оформления разрешительных документов и т.п. с целью выявления и внесения предложений по устранению административных, экономических и иных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства, повышения качественного уровня системы местного самоуправления Волгограда, разработки и введения оптимальных и прозрачных процедур взаимодействия субъектов предпринимательства с органами местного самоуправления Волгограда;

разработку проекта постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов "О Программе развития предпринимательства в Волгограде на 2008-2010 годы" с целью обеспечения системного и комплексного подхода в реализации политики администрации Волгограда в области развития предпринимательства в Волгограде.

4.2. Информационное обеспечение и создание положительного имиджа предпринимательства.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

издание и распространение специализированных сборников по вопросам ведения предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей с целью оказания помощи начинающим и действующим субъектам предпринимательства, обеспечения информированности о проблемах предпринимательства и способах их решения;

сопровождение информационной системы (сайта) "Предпринимательство Волгограда" и создание ежемесячного выпуска информационного издания на компакт-диске "Продвижение" (о развитии малого и среднего бизнеса в Волгограде) с целью обеспечения оперативной информацией о проблемах предпринимательства и способах их решения, новом опыте, об изменениях в нормативной правовой базе, размещении муниципального заказа и т.п.; создания баз данных по франчайзингу, инвестиционным проектам, инновационным разработкам; оказания консультативной помощи предпринимателям по "горячей линии"; информирования о реализации мероприятий Программы;

подготовку информационных материалов по освещению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности для публикации в средствах массовой информации, а также радио- и телепередач по вопросам ведения предпринимательской деятельности для их последующей трансляции с целью формирования положительного общественного мнения о предпринимательстве, повышения информированности общественности о ведении предпринимательской деятельности, стимулирования безработного населения к занятости в предпринимательстве;

проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по проблемам предпринимательства и освещению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности с целью обмена опытом, разъяснения и информирования о реализации мероприятий настоящей Программы;

ежегодное проведение Дня предпринимателя на основании постановления администрации Волгограда от 30.09.2005 N  1843 "О проведении Дня предпринимателя в Волгограде" с целью формирования положительного общественного мнения о предпринимательстве, повышения значимости предпринимательства в социально-экономической жизни Волгограда;

проведение мероприятий по обеспечению участия субъектов предпринимательской деятельности Волгограда в конкурсе на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества, участие в проведении областного конкурса "Лучшее малое предприятие" и "Лучший предприниматель", проведение профессиональных конкурсов индивидуальных предпринимателей и работников малых и средних предприятий на звание "Лучший в отрасли", "Лучший по профессии" и т.п. с целью стимулирования субъектов предпринимательства к повышению качественного уровня ведения предпринимательской деятельности, качества производимой продукции и предоставляемых услуг, мастерства и конкурентоспособности, формированию положительного общественного мнения о предпринимательстве.

4.3. Развитие кредитно-финансовых технологий поддержки субъектов предпринимательства.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

оказание метод