Приложение. Областная целевая программа "Сохранение природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы, создание Волго-Ахтубинского природного парка" на 2001-2005 годы

ГАРАНТ:

Законом Волгоградской области от 28 февраля 2005 г. N 1013-ОД (в редакции Закона Волгоградской области от 19 июля 2005 г. N 1089-ОД) действие настоящей Программы было приостановлено на 2005 г. в части не обеспеченной финансированием из областного бюджета, в том числе в приложении 11 "Сводные показатели Программы" строки: "Восстановление и охрана водных объектов"; "Повышение рыбопродуктивности водных объектов"; "Восстановление природных ландшафтов, почвенного покрова, экология сельскохозяйственного производства"; "Сохранение объектов историко-культурного значения"; "Мониторинг особо охраняемых объектов, развитие геоинформационной системы"; "Экологическое обучение, воспитание и образование"; "Нормативно-правовое, научное и организационно-техническое обеспечение"

Приложение
к постановлению Волгоградской
областной Думы
от 30 ноября 2000 г. N 17/493

Областная целевая программа
"Сохранение природных комплексов Волго-Ахтубинской поймы,
создание Волго-Ахтубинского природного парка" на 2001-2005 годы

 Наименование      Областная целевая  программа   "Сохранение   природных

 Программы         комплексов     Волго-Ахтубинской    поймы,    создание

                   Волго-Ахтубинского природного парка" на 2001-2005 годы

                   (далее - Программа)

 Основание         Федеральный закон   "Об   особо  охраняемых  природных

 для разработки    территориях";

 Программы         Закон Волгоградской   области  "Об  охране  окружающей

                   природной среды Волго-Ахтубинской поймы";

                   постановление главы     администрации    Волгоградской

                   области от 20  ноября  1998 г.  N  623  "О  координации

                   работ  по  реализации Закона Волгоградской области "Об

                   охране окружающей  природной  среды  Волго-Ахтубинской

                   поймы"

 Государственный   Комитет экономики администрации Волгоградской области

 заказчик

 Программы

 Основной          Государственное учреждение       "Природный       парк

 разработчик       "Волго-Ахтубинская пойма"

 Программы

 Исполнители       Государственное учреждение       "Природный       парк

 Программы         "Волго-Ахтубинская пойма";

                   администрация Ленинского района Волгоградской области;

                   администрация Среднеахтубинского района  Волгоградской

                   области;

                   администрация Светлоярского    района    Волгоградской

                   области;

                   администрация города Волгограда;

                   комитет природных ресурсов по Волгоградской области

 Цель и задачи     Цель -    обеспечение    благоприятных   условий   для

 Программы         жизнедеятельности   людей   путем   восстановления   и

                   сохранения   природной   среды,   коренного  улучшения

                   экологической обстановки в Волго-Ахтубинской пойме.

                   Задачами Программы являются:

                   повышение статуса  охраняемых  объектов  природного  и

                   историко-культурного    наследия,    включение   особо

                   охраняемых территорий в схему землепользования;

                   реализация системы      мероприятий     по     охране,

                   рациональному    использованию    и    воспроизводству

                   природных ресурсов поймы;

                   экономическое регулирование             рекреационного

                   использования  Волго-Ахтубинской  поймы,  консолидация

                   финансовых  средств  для   охраны   и   восстановления

                   природных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы;

                   создание дирекции           природного           парка

                   "Волго-Ахтубинский";

                   проведение систематических   научных  исследований  по

                   проблемам   сохранения   биоразнообразия,   реализация

                   научных рекомендаций в системе природопользования

 Перечень          Восстановление и охрана водных объектов;

 основных          восстановление и охрана лесного фонда;

 мероприятий       повышение рыбопродуктивности водных объектов;

                   восстановление природных    ландшафтов,     почвенного

                   покрова, экология сельскохозяйственного производства;

                   изучение и  сохранение   биологического   разнообразия

                   растений    и   животных,   генофонда   культурных   и

                   дикорастущих видов;

                   сохранение объектов историко-культурного наследия;

                   мониторинг, развитие геоинформационной системы;

                   рекреационное использование;

                   экологическое обучение, воспитание и образование;

                   нормативно-правовое,                      научное    и

                   организационно-техническое обеспечение

 Срок и этапы      2001-2005 годы

 реализации

 Программы

 Объемы            Прогнозируемые общие  затраты  на реализацию Программы

 и источники       за  счет  всех  источников  финансирования  составляют

 финансирования    35,0 млн. рублей.

 Программы         Распределение затрат по источникам финансирования:

                   областной бюджет, включая экологический и водный фонды

                   Волгоградской области - 19,3 млн. рублей;

                   бюджеты муниципальных образований - 3,5 млн. рублей;

                   федеральная поддержка - 3,5 млн. рублей;

                   прочие источники - 8,7 млн. рублей

 Ожидаемые         В экологическом  аспекте  -  предотвращение деградации

 результаты        природных экосистем, сохранение биоразнообразия;

 реализации        в социальном  аспекте - улучшение условий проживания и

 Программы         отдыха  населения,  вовлечение  населения  в  активный

                   процесс познавания и сохранения природы;

                   в экономическом аспекте - повышение жизненного  уровня

                   сельского  населения  за  счет  развития рекреационных

                   услуг

 Контроль за       Контроль за   исполнением   мероприятий   и    целевым

 исполнением       расходованием   средств   осуществляет   администрация

 Программы         Волгоградской области.

1. Введение

Волго-Ахтубинская пойма - уникальное природное образование расположенное между основным руслом реки Волги и ее рукавом рекой Ахтубой, простирающееся на 450 км от г. Волгограда до г. Астрахани. Ниже г. Астрахани пойма переходит в обширную дельту и прибрежную зону Каспийского моря.

Волго-Ахтубинская пойма вместе с дельтой представляют собой единую экосистему, которая разделена административно-территориальными границами. Пойма является последним, практически единственным участком дельты р. Волги, сохранившим естественное строение. Она служит наиболее значительным средоформирующим фактором Волгоградско-Волжской агломерации, выполняя санитарно-гигиенические, водоохранные и реабилитационно-рекреационные функции, поддерживая экологический потенциал городов Волгограда и Волжского. По совокупности показателей экологические системы поймы отнесены к первой категории международной значимости.

За многие годы отраслевого хозяйствования, частично теряя средоформирующие функции, пойма приобрела ресурсно-хозяйственные функции: градостроительные, энергетические, агропромышленные, транспортные, рыбохозяйственные, рекреационные.

Хозяйственные процессы на территории Волго-Ахтубинской поймы разрушают пойменную экосистему. Процесс деградации в первую очередь охватывает наиболее ранимые объекты: водно-болотные угодья, сенокосные луга, дубравы, плодородные почвы.

Необходимо пересмотреть структуру природопользования в пойме, выбрать жизнеобеспечивающие приоритеты, обеспечить устойчивое функционирование пойменной природно-хозяйственной системы. Для Волго-Ахтубинской поймы целесообразно признать ее особо охраняемой территорией в статусе природного парка.

Учитывая положение парка в биосферно значимой зоне, можно считать, что основная функция особо охраняемых участков - защита биологических объектов: видов, популяций, сообществ животных, растений и их мест обитания. Территориальная организация парка основывается на мозаичности и предусматривает постепенное освобождение земель от экологически опасных видов деятельности, на использовании принципа государственного контроля и управления.

Перечисленные проблемы Волго-Ахтубинской поймы можно решить путем реализации настоящей Программы.

В основу разработки Программы положены следующие документы:

Водный кодекс Российской Федерации;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях";

Федеральный закон "О животном мире";

Закон Волгоградской области "Об областных целевых программах";

Закон Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды";

Закон Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы";

постановление главы администрации Волгоградской области от 20 ноября 1998 г. N  623 "О координации работ по реализации Закона Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы".

Программа реализуется на территории Ленинского, Светлоярского, Среднеахтубинского районов Волгоградской области и г. Волгограда (остров Сарпинский).

2. Цель, задачи и основные мероприятия Программы

Цель настоящей Программы - обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности людей путем восстановления и сохранения природной среды, коренного улучшения экологической обстановки в Волго-Ахтубинской пойме.

Задачи Программы:

повышение статуса охраны объектов природного и историко-культурного наследия, включение особо охраняемых территорий в схему землепользования Волгоградской области;

экономическое регулирование рекреационного использования Волго-Ахтубинской поймы, консолидация финансовых средств для охраны и восстановления природных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы;

разработка проектно-сметной документации на создание природного парка;

создание природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", опорных пунктов охраны природы, техническое оснащение дирекции, опорных пунктов и служб (лесной, егерской, научной и др.);

реализация системы мероприятий по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы;

проведение систематических научных исследований по проблемам сохранения биоразнообразия.

Для достижения поставленной цели и решения задач в Программе предусматривается последовательная реализация мероприятий по следующим направлениям:

восстановление и охрана водных объектов, охрана водно-болотных угодий, расчистка русел, укрепление берегов, восстановление гидрологического режима, охрана родников, проектирование и обустройство водоохранных зон; гидрогеологическая оценка взаимосвязи поверхностных и подземных вод, прогнозирование опасных геологических процессов, ограничение допустимого уровня добычи полезных ископаемых согласно приложению 1;

лесное хозяйство, восстановление и охрана лесного фонда - оценка состояния лесных ресурсов, защита от вредителей и болезней, охрана эталонных парковых дубрав, проведение специальных рубок, лесовосстановительные мероприятия, развитие и оснащение службы лесного хозяйства согласно приложению 2;

повышение рыбопродуктивности водных объектов - гидробиологическая оценка состояния водных объектов; расширение естественного воспроизводства речных полупроходных и проходных рыб; создание рыбоводных заводов, пастбищного рыбоводства, организация осетрового хозяйства; обеспечение благоприятных гидрорежимов для нереста, нагула молоди и повышения продуктивности рыб; развитие и оснащение рыбоохранной инспекции согласно приложению 3;

восстановление природных ландшафтов, почвенного покрова, экология сельскохозяйственного производства - формирование структуры ландшафтов в экологическом каркасе территории, типизация и выделение эталонных ландшафтов, создание системы почвенных эталонов, рекультивация нарушенных почв, мероприятия по охране и предупреждению деградации почв, внедрение экологически безопасных средств защиты растений, агротехнических приемов, производство и реализация экологически чистых продуктов питания согласно приложению 4;

изучение и сохранение биологического разнообразия растений и животных, генофонда культурных и дикорастущих видов - инвентаризация флоры и фауны, оценка состояния популяций редких и хозяйственно ценных видов, выявление чужеродных видов, прогнозирование запасов биологических ресурсов и разработка регламента их хозяйственного использования, рекомендации по восстановлению, сохранению и устойчивому воспроизводству видов, находящихся в угрожаемом состоянии, согласно приложению 5;

сохранение объектов историко-культурного наследия - систематизация и музеефикация объектов древних поселений, захоронений, других археологических и палеонтологических памятников истории и культуры; мероприятия по их сохранению и восстановлению; программа научных исследований, разработка тематических экскурсионных маршрутов и их обслуживание согласно приложению 6;

мониторинг, развитие геоинформационной системы - развитие сети гидропостов, мобильных гидрохимических лабораторий, наблюдение за переносом загрязнений в направлении дельты р. Волги; создание и техническое оснащение геоинформационной системы, геоэкологическое картирование, формирование электронных карт, создание и ведение базы кадастров природных ресурсов согласно приложению 7;

рекреационное использование - определение рекреационных качеств территории, ее предельной нагрузки, мероприятия по сохранению рекреационных ресурсов, разработка режимов использования территорий, организация экологического, познавательного, научно-краеведческого и других видов туризма в природном окружении согласно приложению 8;

экологическое обучение, воспитание и образование - широкое привлечение населения, в первую очередь школьников и студентов, к изучению и практической охране окружающей среды; создание сети опорных пунктов охраны природы, учебных центров, летних экологических школ, разработка, издание и распространение учебных программ и пособий, развитие информационных и экскурсионных контактов; использование СМИ для информации# населения и формирования общественного мнения по проблемам охраны природного и историко-культурного наследия согласно приложению 9;

нормативно-правовое, научное и организационно-техническое обеспечение - разработка правовых актов по проблемам экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования; разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих использование природных ресурсов, режимы природопользования, лицензирование и управление природопользованием; формирование тематических планов научно-исследовательских работ, разработка научно обоснованных рекомендаций по реализации мероприятий с учетом их приоритетности согласно приложению 10.

Сводные показатели Программы представлены в приложении 11.

4. Финансовое обеспечение Программы

Затраты на Программу включают в себя:

стоимость научно-исследовательских работ (НИР), проектно-изыскательских работ (ПИР), капитальные вложения, текущие расходы.

Основным источником финансирования Программы в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" является областной бюджет по статье "Природоохранные мероприятия". Источниками финансирования также являются средства бюджетных фондов (экологического и водного), отчисления от платы за пользование природными ресурсами, средства бюджетов г. Волгограда, Ленинского, Среднеахтубинского и Светлоярского районов, средства предприятий-природопользователей.

Планируется поддержка Программы со стороны федеральных фондов (экологического и водного), а также Глобального экологического фонда и др.

На реализацию Программы могут направляться средства от возмещения ущерба, причиненного природным комплексам поймы, а также доходы от рекреационной, издательской, просветительской, научной и другой деятельности, не противоречащей целям и задачам природного парка. Источниками финансирования также могут быть гранты российских и зарубежных организаций.

В целях консолидации финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы, и на основании Закона Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы", предусматривается создание целевого внебюджетного фонда.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается за счет участия администраций Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского районов, г. Волгограда, территориальных органов власти, специально уполномоченных в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Ежегодные планы реализации мероприятий определяются на основе рассмотрения и сопоставления утвержденных мероприятий с учетом реальных финансовых возможностей их осуществления. В качестве критериев оценки каждого мероприятия используются показатели стоимости, срока реализации, достигаемого эффекта. Плановые мероприятия на текущий год формируются администрацией Волгоградской области с учетом предложений участников Программы.

Участники Программы и заинтересованные организации представляют государственному заказчику необходимую документацию для подготовки бюджетной заявки с указанием других источников финансирования. Государственный заказчик готовит бюджетную заявку администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думе к проекту закона Волгоградской области об областном бюджете.

Средства, предусмотренные областным бюджетом, перечисляются дирекции природного парка, которая отчитывается перед государственным заказчиком. Государственный заказчик отчитывается перед администрацией Волгоградской области и Волгоградской областной Думой по установленной форме.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается комплексом взаимоувязанных показателей, характеризующих эколого-экономические, научно-технические и практические результаты в части сохранения природного и историко-культурного наследия, рационального использования природных ресурсов Волго-Ахтубинской поймы.

К настоящему времени создана нормативно-правовая основа для формирования в Волго-Ахтубинской пойме особо охраняемой территории в статусе природного парка. Российский и зарубежный опыт по организации особо охраняемых территорий, позволили сформировать оптимальный комплекс мероприятий по реализации Программы, исключив заведомо неэффективные затраты. Часть мероприятий носит организационный характер и не требует дополнительных средств, кроме имеющихся в распоряжении участников Программы.#

Оценку эффективности осуществления отдельных разделов Программы проводят комитеты и управления, другие организации, уполномоченные администрацией Волгоградской области.

При условии реализации Программы планируется достижение:

в экологическом аспекте - предотвращение деградации природных экосистем, сохранение биоразнообразия;

в социальном аспекте - улучшение условий проживания и отдыха населения, вовлечение школьников в активный процесс познавания и сохранения природы;

в экономическом аспекте - повышение жизненного уровня сельского населения за счет развития рекреационных услуг.

Выполнение Программы позволит обеспечить реализацию Закона Волгоградской области "Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы".

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Процесс управления Программой осуществляет дирекция природного парка, в составе которой предусматривается создание научно-координационного совета.

Ежегодный контроль за подготовкой, согласованием и реализацией Программы осуществляет администрация Волгоградской области.

Первый заместитель председателя

Волгоградской областной Думы

Е.В. Сорокин