Решение Волгоградской городской Думы от 7 июня 2006 г. N 32/694 "О Положении о муниципальных целевых программах"

1.1. Муниципальная целевая программа - правовой акт представительного органа местного самоуправления, в котором устанавливается план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Волгограда, согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, объему расходуемых средств из бюджета Волгограда и иных источников, в части осуществления комплекса научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и других мероприятий.

1.2. Комплексная муниципальная целевая программа (далее - комплексная программа) - программа, имеющая межотраслевой характер, включающая в себя несколько подпрограмм.

Деление комплексной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации ее реализации.

1.3. Отраслевая муниципальная целевая программа - программа, направленная на решение проблем и задач развития отдельной отрасли экономики города и социальной сферы Волгограда.

1.4. В рамках программы могут осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации один или несколько инвестиционных проектов.

1.5. Формирование перечня программ осуществляется администрацией Волгограда в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Волгограда и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

3.1. Заказчик программы (далее - заказчик) (орган местного самоуправления Волгограда) инициирует разработку программы, координирует управление реализацией программы, отвечает за ее выполнение.

3.2. Основные функции заказчика:

утверждение исходного задания на разработку проекта программы;

согласование с основными заинтересованными участниками программы возможных сроков выполнения мероприятий, объема и источников финансирования программы;

определение механизма реализации программы;

осуществление текущего контроля за ходом разработки и реализации программы, целевым использованием бюджетных средств;

подписание с организациями соглашений (договоров) о намерениях, предусматривающих финансирование программ за счет средств внебюджетных источников;

заключение с организациями соглашений (договоров) о закупке товаров, выполнении работ и/или оказании услуг, необходимых для реализации программы.

3.3. Заказчик несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.

4.1. Администратор комплексной программы (далее - администратор) (орган местного самоуправления Волгограда, должностное лицо местного самоуправления, определяемое главой Волгограда, уполномоченное структурное подразделение администрации Волгограда) обеспечивает единое руководство деятельностью по разработке комплексной программы.

4.2. Основные функции администратора:

обеспечение оперативного управления и координация деятельности разработчиков комплексной программы;

конкретизация целей, задач, конечных результатов и программных мероприятий для разработчиков комплексной программы.

4.3. Администратор несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций.

5.1. Разработчик программы (далее - разработчик) (орган местного самоуправления Волгограда) выполняет работы по разработке программы в соответствии с техническим заданием и требованиями настоящего Положения.

Разработчик вправе привлекать к участию в разработке программы физические и юридические лица на договорной основе.#

5.2. Разработчик несет ответственность за качество, в том числе за достоверность представленных в программе данных, и своевременность разработки программы в соответствии с действующим законодательством.

6.1. Исполнитель программы (далее - исполнитель) (структурные подразделения администрации Волгограда, а также юридические и/или физические лица (по договору, заключенному с заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации)) осуществляет выполнение как отдельных программных мероприятий, так и реализацию программы в целом.

6.2. Основные функции исполнителя:

обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий программы;

участие в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;

обеспечение своевременного представления полного отчета о выполнении программы посредством ежеквартального представления достоверной информации о полученных средствах на финансирование мероприятий программы, о ходе выполнения программных мероприятий и достигнутых результатах в департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда.

6.3. Исполнитель несет ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на него функций в соответствии с действующим законодательством.

11.1. Исходя из проблемной ситуации в разделе "Цель/цели, задачи, сроки реализации программы" формулируются одна или несколько целей, направленных на ее решение.

11.2. Цель/цели программы должна# соответствовать следующим требованиям:

социальная значимость;

конкретность;

достижимость.

11.3. Задачи программы формулируются исходя из поставленной цели/целей, имеют определенность по срокам достижения.

12.1. Механизм реализации программы определяется как взаимоувязанный комплекс мер и действий участников программы в целях обеспечения ее реализации и достижения конкретных результатов.

12.2. Основными составляющими механизма реализации программы являются:

нормативная правовая база формирования и управления реализацией программы;

информационное методическое обеспечение разработки программы;

организационный механизм, включающий формы и порядок участия, функции участников программы;

ресурсное обеспечение программы.

12.3. Ресурсное обеспечение программы включает в себя финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение.

12.4. В состав затрат на реализацию программы не могут включаться расходы на текущее финансирование органов местного самоуправления Волгограда.

12.5. Затраты на реализацию мероприятий программы, исполнителем которой являются муниципальное учреждение и организация, формируются в соответствии с финансово-экономическим обоснованием каждого мероприятия программы.

13.1. Результаты реализации программы (прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов) (далее - результаты реализации программы) оцениваются с использованием экономических, экологических, социальных и других показателей, отражающих ожидаемую полезность данной программы, ее экономическую, бюджетную и социальную эффективность.

13.2. В разделе могут раскрываться как прямые, так и косвенные результаты реализации программы. Определение эффективности программы проводится на этапе разработки программы и далее отслеживается на всех этапах ее реализации.

При оценке результатов реализации программы учитываются:

поддающиеся количественной оценке результаты реализации программы, включая как непосредственные (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные (эффект от предоставления услуг для их получателей), а также социально-экономические последствия их достижения;

результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации программы, социально-экономические последствия их достижения, а также результаты отдельных мероприятий на каждом этапе реализации программы;

экологические последствия, наступление которых связано с выполнением программы и/или достижением предусмотренных результатов, если выполнение программы может повлиять на состояние окружающей природной среды.

14.1. Совокупность программных мероприятий содержит перечень мероприятий в табличной форме с указанием исполнителей программных мероприятий, сроков исполнения, объемов финансирования с распределением по годам. Каждое программное мероприятие описывается соответствующими количественными и качественными показателями согласно приложению 1 "Перечень программных мероприятий".

14.2. Все программные мероприятия должны быть увязаны с целью/целями и задачами программы. Не допускается включение в программу мероприятий, дублирующих основную деятельность заказчика и/или исполнителя программы и подведомственных им учреждений, реализация которых возможна на основе непрограммного финансирования.

14.3. Программные мероприятия могут быть взаимоувязаны в отдельные подпрограммы. Количество уровней подпрограмм определяется разработчиком программы, исходя из масштабов и степени сложности программной цели.

14.4. В перечень программных мероприятий также включаются и мероприятия, не требующие финансовых затрат.

15.1. Технико-экономическое (финансово-экономическое) обоснование мероприятий программы является документом, содержащим обоснование сумм затрат по каждому мероприятию программы.

15.2. Обоснование затрат должно основываться на тщательном финансовом, экономическом, статистическом анализах и содержать точные расчеты и сведения.

15.3. Расчет суммы финансовых средств по каждому мероприятию программы может быть оформлен в табличной (сметной) или описательной формах, содержать пояснения по расчету показателей, ссылки на соответствующие нормативные правовые акты, спецификацию и получателей закупаемого оборудования и другую необходимую информацию. Расчет производится на каждый год реализации программы.

17.1. При обосновании необходимости решения проблемы программно-целевыми методами на муниципальном уровне должны учитываться приоритеты, цели и прогноз социально-экономического развития Волгограда, результаты анализа экономического, социального и экологического состояний Волгограда.

17.2. Основаниями для разработки программы могут быть:

наличие задач, определенных приоритетами социально-экономического развития Волгограда;

значимость обозначенной проблемы для населения Волгограда;

наличие проблемных вопросов развития Волгограда, выявленных путем проведения социологических исследований;

наличие рекомендаций по разработке и принятию аналогичных программ в федеральных и/или областных нормативных правовых актах;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость административной и общественной поддержки для ее решения;

отсутствие дублирующих программ.

17.3. Программы могут входить, сохраняя свой статус, в состав федеральных и областных программ, в осуществлении которых участвует Волгоград.

19.1. Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда в течение 5 дней со дня получения проекта программы готовит заключение на проект программы с учетом заключения департамента финансов администрации Волгограда, заинтересованных структурных подразделений администрации Волгограда.

19.2. В заключении департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда на проект программы особое внимание уделяется:

приоритетному характеру проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованности, комплексности и экологической безопасности предусмотренных программных мероприятий, срокам их реализации;

необходимости привлечения для реализации программных мероприятий, прежде всего, внебюджетных средств;

эффективности механизма осуществления программы;

социальной, экономической и бюджетной эффективности программы в целом, ожидаемым конечным результатам реализации программы.

19.3. При необходимости заказчиком организуется независимая экспертиза проекта программы, и в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, проводится конкурс на осуществление независимой экспертизы проекта программы.

20.1. Программа утверждается Волгоградской городской Думой не позднее 01 июня года, предшествующего очередному финансовому году.

20.2. Программа, утвержденная после указанного срока, к финансированию из бюджета Волгограда в очередном финансовом году не принимается.

20.3. Источниками финансирования программы могут быть средства из бюджета Волгограда и привлекаемые средства из внебюджетных источников.

20.4. Сумма расходов бюджета Волгограда на реализацию программы должна быть увязана с возможностью бюджета Волгограда в течение всего срока реализации программы.

20.5. После утверждения бюджета Волгограда в случае сокращения объемов бюджетного финансирования мероприятий программы или в случае незаключения контрактов на финансирование программы администрация Волгограда в установленном порядке вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу предложения о внесении соответствующих изменений в принятые программы одновременно с предложениями о принятии дополнительных мер по привлечению не запрещенных действующим законодательством внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий программы в установленные сроки.

21.1. Контроль за ходом выполнения программы осуществляется главой Волгограда, Волгоградской городской Думой, контрольно-счетной палатой Волгограда, департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда, департаментом финансов администрации Волгограда в пределах своих компетенций.#

21.2. Заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации программы, в том числе:

за целевым и эффективным использованием исполнителями средств, выделенных из бюджета Волгограда, и иного имущества, предоставленного для выполнения программы;

за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ и/или предоставляемых услуг в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными с исполнителями, о закупке товаров, выполнении работ и/или оказании услуг, необходимых для реализации программы.

21.3. Для систематического осуществления контроля за ходом выполнения программ и подготовки информации главе Волгограда об исполнении действующих в Волгограде программ исполнитель ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет по утвержденной форме отчет о ходе реализации программы согласно приложению 2 "Отчет о ходе реализации муниципальной целевой программы" к настоящему Положению в департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда и в департамент финансов администрации Волгограда одновременно с отчетом об исполнении бюджета Волгограда.

21.4. По истечении срока выполнения программы исполнитель в течение одного месяца готовит и направляет в департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда сводный отчет о выполнении программы по утвержденной форме согласно приложению 3 "Сводный отчет о выполнении муниципальной целевой программы" к настоящему Положению.

К отчету прилагается пояснительная записка, отражающая:

состояние проблем, на решение которых была направлена программа;

степень достижения поставленных целей и результатов;

эффективность завершенной программы.

21.5. Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда ежеквартально представляет в комитет Волгоградской городской Думы по экономической политике сводный отчет о реализации программ.

22.1. Решение о внесении изменений и дополнений в программу принимается Волгоградской городской Думой по представлению главы Волгограда, предложению Волгоградской городской Думы, комитетов Волгоградской городской Думы или депутатов Волгоградской городской Думы.

22.2. Предложения по внесению изменений и дополнений в программу должны быть согласованы с департаментом финансов администрации Волгограда и департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда и соответствующими (профильными) структурными подразделениями администрации Волгограда.

22.3. Подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в программу осуществляет заказчик программы. При этом не допускается:

изменение целей и задач программы;

изменение показателей результативности мероприятий программы в сторону их снижения.

22.4. Исполнитель с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет объемы финансирования программных мероприятий, в том числе с поквартальной разбивкой на предстоящий год.

23.1. Решение о приостановлении и прекращении действия программы принимается Волгоградской городской Думой по представлению главы Волгограда, предложению Волгоградской городской Думы, комитетов Волгоградской городской Думы или депутатов Волгоградской городской Думы, администрации Волгограда.

23.2. Действие программы может быть приостановлено или прекращено в случаях:

досрочного выполнения программы;

изменения объемов финансирования программы, влияющих на снижение результативности;

невозможности достижения целей программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин;

потери актуальности целей и задач.

Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.