Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28 июня 2006 г. N 769 "Об утверждении Положения о Комитете охраны природы Администрации Волгоградской области"

В соответствии с Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N  73-ОД, Законом Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. N  533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Комитете охраны природы Администрации Волгоградской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта 3.3.6 Положения, который вступает в силу с 1 января 2007 г.

Глава Администрации

Волгоградской области

Н.К. Максюта

Положение
о Комитете охраны природы Администрации Волгоградской области
(утв. постановлением Главы Администрации Волгоградской области
от 28 июня 2006 г. N 769)

1. Общие положения

1.1. Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является структурным подразделением Администрации Волгоградской области и уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в сфере использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, развития особо охраняемых природных территорий, сохранения биологического разнообразия на территории Волгоградской области.

1.2. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Волгоградской области, законами Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации Волгоградской области, настоящим Положением.

1.3. Комитет осуществляет свою деятельность на принципах взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

1.4. Комитету подведомственны государственные учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", "Природный парк "Эльтонский", "Природный парк "Донской", "Природный парк "Нижнехоперский", "Природный парк "Щербаковский", "Природный парк "Цимлянские пески", "Природный парк "Усть-Медведицкий", "Волгоградский региональный ботанический сад", "Волгоградское управление сельскими лесами", "Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах" и иные учреждения природоохранной направленности, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

1.5. Решения, принимаемые Комитетом по вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для исполнения на территории Волгоградской области.

2. Полномочия Комитета

2.1. Определение основных направлений в сфере использования, воспроизводства природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, лесов, объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области) и охраны окружающей среды.

2.2. Разработка проектов законов Волгоградской области, проектов правовых актов Главы Администрации Волгоградской области, проектов областных целевых программ и ведомственных программ, проектов договоров и соглашений.

2.3. Формирование системы особо охраняемых природных территорий регионального значения, учреждение и ведение Красных книг Волгоградской области (животные, растения, почвы).

2.4. Координация деятельности структурных подразделений Администрации Волгоградской области и органов местного самоуправления по вопросам ведения Комитета.

2.5. Комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения области соответствующей информацией.

2.6. Организация и проведение государственного мониторинга окружающей среды в пределах своей компетенции.

2.7. Содействие в выполнении обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

2.8. Участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Волгоградской области.

2.9. Участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления в пределах своей компетенции.

2.10. Организация системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Волгоградской области.

2.11. Участие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сборе, хранении, аналитической обработке и формировании государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, обеспечении совместимости информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, создании условий для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

2.12. Организация и осуществление конкурсного отбора основных исполнителей природоохранных мероприятий.

2.13. Осуществление в установленном порядке функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета.

2.14. Содействие в привлечении инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2.15. Подготовка предложений о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных Комитету государственных учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности их руководителей, заключение, изменение и расторжение с ними срочных трудовых договоров (контрактов).

2.16. Направление экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

2.17. Истребование в установленном порядке информации по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета.

2.18. Организация и участие в проведении исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности.

2.19. Предоставление разъяснений юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета.

2.20. Осуществление контроля за деятельностью подведомственных государственных учреждений.

2.21. Привлечение научных и иных организаций, ученых и специалистов для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности.

2.22. Создание координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности.

2.23. Размещение и публикация официальных объявлений и иных материалов по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета.

2.24. Рассмотрение обращений граждан, учреждений, предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета.

2.25. Направление материалов о нарушениях законодательства об охране окружающей среды, недрах, животном мире, водного и лесного законодательства в федеральные и областные органы исполнительной власти, органы внутренних дел, прокуратуру, суд.

2.26. Предъявление в суд исков по вопросам деятельности Комитета.

2.27. Осуществление других полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не отнесенных к полномочиям других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Функции Комитета

3.1. В сфере регулирования отношений недропользования:

3.1.1. Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

3.1.2. Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы.

3.1.3. Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств областного бюджета и соответствующих местных бюджетов.

3.1.4. Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

3.1.5. Составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учета участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3.1.6. Распоряжение совместно с уполномоченным федеральным органом власти единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области и внесение предложений по выделению участков недр федерального, регионального и местного значения.

3.1.7. Защита интересов прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами.

3.1.8. Участие в разработке и реализации соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.

3.1.9. Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых.

3.1.10. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (в части общераспространенных полезных ископаемых).

3.1.11. Осуществление других функций в области использования и охраны недр, не отнесенных к ведению других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.2. В сфере управления использованием и охраной водного фонда:

3.2.1. Участие в осуществлении прав владения, пользования, распоряжения обособленными водными объектами, находящимися в собственности Волгоградской области.

3.2.2. Установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.3. Участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод.

3.2.4. Участие в разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации по использованию, восстановлению и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда.

3.2.5. Участие в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и об охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

3.2.6. Участие в разработке и согласовании схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории Волгоградской области.

3.2.7. Участие в подготовке и осуществлении противопаводковых мероприятий на территории Волгоградской области.

3.2.8. Участие в работе межведомственных групп по регулированию режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах.

3.2.9. Выдача разрешений (в исключительных случаях) на использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения населения или иных целей по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления курортами, а разрешения на использование подземных водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, - и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере управления государственным фондом недр.

3.2.10. Участие в разработке правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах.

3.2.11. Участие в разработке правил охраны жизни людей на воде.

3.2.12. Участие в организации и разработке региональных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов на территории Волгоградской области, а также по использованию, восстановлению и охране обособленных водных объектов (замкнутых водоемов), находящихся в собственности Волгоградской области.

3.2.13. Определение условий общего водопользования по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

3.2.14. Участие в установлении условий общего водопользования на обособленных водных объектах (замкнутых водоемах), находящихся в собственности Волгоградской области.

3.2.15. Принятие совместимых с принципом устойчивого развития мер по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

3.2.16. Участие в принятии мер для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод: наводнения, затопления и подтопления, разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений, заболачивания и засоления земель, эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений.

3.2.17. Участие в работе специальных комиссий в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод, решения которых, принятые в пределах полномочий, являются обязательными для всех граждан и юридических лиц.

3.2.18. Участие в установлении следующих категорий особо охраняемых водных объектов: водно-болотные угодья, водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам; зоны охраны истока или устья водных объектов, места нереста ценных видов рыб, иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

3.2.19. Участие в бассейновом совете в порядке, определенном Положением о бассейновом совете.

3.2.20. Участие в подготовке бассейнового соглашения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны водного фонда.

3.2.21. Участие в предоставлении водных объектов, являющихся местами обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира.

3.2.22. Участие в определении перечня водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов.

3.2.23. Участие в установлении порядка использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах, а также для взлета (посадки) воздушных судов.

3.2.24. Участие в решении вопросов безопасности гидротехнических сооружений на территории Волгоградской области, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

3.2.25. Участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

3.2.26. Участие в разработке и реализации региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

3.2.27. Участие в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий.

3.2.28. Участие в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Волгоградской области, и в принятии решений о размещении гидротехнических сооружений, а также об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

3.2.29. Участие в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений.

3.2.30. Участие в информировании населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

3.2.31. Осуществление других функций в сфере использования и охраны водных объектов, не отнесенных к полномочиям других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.3. В сфере управления использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов:

3.3.1. Участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, в том числе:

участие в разработке, реализации федеральных и областных целевых программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

обеспечение населения необходимой информацией по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

определение ставок лесных податей;

выдача лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов;

разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;

организация работы по проведению лесоустройства;

организация работы по воспроизводству лесов;

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству.

3.3.2. Участие в мероприятиях по предотвращению лесных пожаров на территории лесного фонда Волгоградской области.

3.3.3. Участие в разработке правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.

3.3.4. Участие в решении вопросов о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп.

3.3.5. Участие в установлении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

ГАРАНТ:

Подпункт 3.3.6 пункта 3.3 раздела 3 настоящего Положения вступает в силу с 1 января 2007 г.

3.3.6. Участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесами на территории Волгоградской области, их охраны, защиты и воспроизводства, в том числе:

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

определение ставок лесных податей;

выдача лесорубочных билетов, ордеров и (или) лесных билетов;

разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;

организация работы по проведению лесоустройства;

организация работы по воспроизводству лесов;

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;

участие в установлении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

участие в разработке правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;

участие в мероприятиях по предотвращению лесных пожаров на территории лесного фонда Волгоградской области.

3.3.7. Осуществление других функций в области управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и древесно-кустарниковой растительности, не отнесенных к ведению других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.4. В сфере отношений, связанных с организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий:

3.4.1. Участие в определении особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в порядке, установленном действующим законодательством, в подготовке предложений по объявлению природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

3.4.2. Ведение кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения.

3.4.3. Участие в согласовании принятия решений об образовании природных парков, подготовке материалов для утверждения положения о природных парках с установлением конкретных особенностей, зонирования и режима.

3.4.4. Участие в подготовке материалов для создания природных парков с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд по согласованию с Правительством Российской Федерации. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, подготовка предложений для объявления природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы регионального значения.

3.4.5. Участие в подготовке материалов, необходимых для образования государственных природных заказников регионального значения, по образованию дендрологических парков и ботанических садов регионального значения, для определения задач и особенностей режима особой охраны конкретных государственных природных заказников регионального значения.

3.4.6. Участие в утверждении границ и определении режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в ведении Волгоградской области.

3.4.7. Организация работ по развитию рекреации и туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

3.4.8. Осуществление других функций в сфере отношений, связанных с организацией и функционированием особо охраняемых природных территорий, не отнесенных к ведению других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3.5. В сфере отношений, связанных с осуществлением полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Волгоградской области:

3.5.1. Осуществление охраны объектов животного мира.

3.5.2. Осуществление регулирования использования объектов животного мира.

3.5.3. Участие в работе по воспроизводству объектов животного мира.

3.5.4. Участие в подготовке материалов по введению ограничений на использование объектов животного мира.

3.5.5. Ведение государственного учета численности объектов животного мира и их использования, государственного кадастра объектов животного мира.

3.5.6. Участие в организации и осуществлении охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в пределах своей компетенции.

3.5.7. Осуществление других функций в сфере отношений, связанных с осуществлением полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области.

4. Организация деятельности Комитета

4.1. Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации Волгоградской области.

4.2. Председатель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Администрации Волгоградской области по представлению председателя Комитета.

4.3. В случае отсутствия председателя Комитета его обязанности исполняет один из заместителей председателя Комитета в соответствии с должностным регламентом.

4.4. Председатель Комитета:

осуществляет общее руководство деятельностью Комитета и без доверенности действует от имени Комитета;

распределяет функциональные обязанности между своими заместителями по направлениям деятельности, устанавливает их ответственность;

утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Комитета, утверждает их должностные регламенты и должностные инструкции, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного воздействия;

утверждает уставы государственных учреждений, подведомственных Комитету;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных учреждений, подведомственных Комитету. Заключает с ними срочные трудовые договоры (контракты);

утверждает штатное расписание работников Комитета в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда;

распоряжается в пределах установленной компетенции имуществом, переданным Комитету;

издает приказы и распоряжения по Комитету;

заключает хозяйственные и иные договоры с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами. Выдает доверенности, открывает в банках Российской Федерации расчетные и иные счета Комитета;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами.

4.5. В Комитете образуется коллегия Комитета охраны природы Администрации Волгоградской области (далее именуется - коллегия). Коллегия является совещательным органом. Руководит коллегией председатель Комитета, являющийся председателем коллегии. Положение о коллегии и ее состав утверждается# председателем Комитета.

4.6. Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

4.7. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, расчетные счета в учреждениях банков, самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени в рамках своих полномочий, пользуется правами и несет обязанности в соответствии с действующим законодательством.

4.8. Комитет имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

4.9. Полное наименование Комитета - Комитет охраны природы Администрации Волгоградской области, сокращенное наименование - Облкомприрода.

4.10. Юридический адрес Комитета: 400005, Волгоград, ул.  7-й Гвардейской, 12.