Приложение. Прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и основных показателей развития Волгограда до 2009 года

Приложение
к решению Волгоградской
городской Думы
от 24 ноября 2006 г. N 38/872

Прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2007 год
и основных показателей развития Волгограда до 2009 года

Прогноз основных параметров социально-экономического развития Волгограда на 2007-2009 годы разработан в соответствии с распоряжением администрации Волгограда от 07.06.2006 N  509-р "О разработке прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год", с учетом итогов социально-экономического развития Волгограда за первое полугодие 2006 г., мероприятий Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N  885-ОД "О Программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года" (в редакции на 17.10.2006), решения Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год", сценарных условий развития Российской Федерации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, решения коллегии Администрации Волгоградской области от 28.06.2006 N  4/11 "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2007 год", Устава города-героя Волгограда.

1. Цели и приоритеты социально-экономического развития Волгограда
на 2007-2009 годы

Стратегической целью социально-экономического развития Волгограда является реализация мер по повышению качества жизни жителей Волгограда, т.е. всей совокупности естественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных и экологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного и общественного здоровья, материального, социального, экологического и духовного благополучия человека, что в конечном итоге приведет к предотвращению депопуляции населения.

Для достижения поставленной цели необходимо значительно увеличить темпы экономического роста, создать условия для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Волгограда, укрепления позиций города на внутреннем и внешних рынках, диверсификации видовой структуры экономики, продолжить реформирование социальной сферы. Неотъемлемой частью в обеспечении роста экономики и повышении качества жизни являются развитие потребительского рынка, сферы услуг, улучшение экологической обстановки, проведение активной социальной и жилищной политики, включающей реконструкцию и строительство объектов социально-культурной сферы.

Перед администрацией Волгограда в 2007-2009 годах стоят следующие задачи:

совершенствование экономической, налоговой, бюджетной, инвестиционной и финансовой политики, направленной на увеличение доходов в консолидированный бюджет, экономию бюджетных средств;

координация финансовых потоков на территории Волгограда по всем источникам финансирования и обеспечение эффективности реализации целевых программ;

повышение инвестиционной и инновационной привлекательности Волгограда.

Поставленные перед администрацией Волгограда задачи включают в себя также и реализацию приоритетов социально-экономической политики, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ежегодном послании Федеральному собранию Российской Федерации в областях здравоохранения, образования и жилищной политики. Именно эти сферы определяют качество жизни людей, социальное самочувствие населения, и решение данных вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в городе и создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Для реализации национальных проектов необходимо системно работать над модернизацией указанных отраслей и эффективно использовать уже имеющиеся ресурсы, что обеспечит повышение качества услуг в здравоохранении и образовании и при правильной организации работы позволит значительно увеличить заработную плату всех категорий работников. Таким образом, решение задач социально-экономического развития Волгограда в рамках выполнения национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, распределено по следующим направлениям:

модернизация в сфере здравоохранения, направленная на укрепление системы первичной медицинской и санитарной помощи и профилактики, повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг;

повышение эффективности образовательной системы; создание системы объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний;

создание эффективно действующего рынка жилья на основе ипотечного кредитования, снижение по нему ставок и увеличение общего объема кредитов; утверждение порядка предоставления жилья на условиях социального найма; обеспечение комплексной застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуры;

совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в целях устойчивого функционирования отрасли.

Для решения основной задачи повышения уровня и качества жизни жителей Волгограда, создания условий для увеличения продолжительности жизни и прироста населения, содействия развитию человеческого капитала, снижению# социального неравенства и уровня бедности органами местного самоуправления Волгограда проведены публичные слушания по вопросу "Определение приоритетных направлений социально-экономического развития Волгограда на 2007 год". Они затронули решение вопросов развития Волгограда во всех социально-экономических сферах, основными из которых являются:

создание и организация развития территориального общественного самоуправления в Волгограде;

разработка и реализация мер экономического влияния на инвестиционный климат в Волгограде и формирование рынка инвестиционных проектов;

развитие и модернизация инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Волгограда;

организация строительства жилья и ипотечного кредитования;

укрепление материально-технической базы в отраслях "Образование", "Здравоохранение", "Культура".

2. Повышение уровня и качества жизни населения

2.1. Повышение доходов населения

Демографические процессы играют первостепенную роль в экономическом и социальном развитии Волгограда, т.к. именно население является важнейшим фактором развития любого муниципального образования. Волгоград располагает богатейшим человеческим потенциалом: среднегодовая численность постоянного населения города в 2005 году составила 1025,8 тыс. человек. Национальный состав города разнообразен: по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года у нас проживает 120 национальностей, этнических групп и различных самоназваний с существенным преобладанием русского населения (более 90%). Но, как и в целом по России, вызывает тревогу и озабоченность современная демографическая ситуация, выражающаяся в депопуляции населения. Начиная с 1992 года Волгоград, как и большинство городов Российской Федерации, столкнулся с той проблемой, когда смертность населения превышает рождаемость, а миграционный прирост не компенсирует естественную убыль. На демографическую ситуацию повлияло снижение качества жизни в период рыночных преобразований, которое вызывает серьезную озабоченность и характеризуется сложными процессами в развитии населения.

В 2007-2009 годах среднегодовая численность постоянного населения будет ежегодно уменьшаться на 6,8-4,1 тыс. человек и прогнозируется на следующем уровне: в 2007 году - 1019,0 тыс. человек, в 2008 году - 1014,9 тыс. человек, в 2009 году - 1010,8 тыс. человек. Прогнозные данные численности населения рассчитаны с учетом принятия стабилизационных мер в 2007-2009 годах на федеральном и местном уровнях власти по снижению депопуляции населения. Так, общий коэффициент рождаемости в 2007 и 2008 годах составит 8,6 человек на 1 тыс. человек населения, а к 2009 году увеличится до 9,0 человек на 1 тыс. человек населения (в 1997-1998 годах составил 7,2-7,4 человек на 1 тыс. человек населения).

Ожидаемая продолжительность жизни увеличится к 2009 году до 68,7 лет (в 2006 году - 68,3 лет, в 2007 году - 68,4 лет, в 2008 году - 68,6 лет). Естественная убыль населения составит от 6,1-4,5 человек на 1 тыс. человек населения, при этом число родившихся к 2009 году будет увеличено до 9,0 человек на 1 тыс. человек населения против 8,4 человек на 1 тыс. человек населения по оценке 2006 года. Показатель "миграционный прирост на 1 тыс. человек населения" будет сохранять положительную динамику и составит в 2007 году - 1,0, в 2008 и 2009 годах - 2,0 человека на 1 тыс. человек населения (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года").

Демографическая ситуация является общенациональной проблемой. Именно поэтому Президентом Российской Федерации В.В. Путиным определен фактически пятый национальный проект "Демография" с тремя основными направлениями демографической политики - повышением рождаемости, снижением смертности и миграционным замещением естественной убыли населения.

Увеличению рождаемости должна способствовать программа стимулирования повышения рождаемости, принимаемая на федеральном уровне власти, - это повышение размера пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, единовременные выплаты при рождении второго и третьего ребенка в качестве базового материнского капитала.

Но и органами местного самоуправления Волгограда разрабатываются и принимаются необходимые меры для стимулирования рождаемости, увеличения продолжительности жизни, сохранения здоровья населения.

Среди них - компенсация затрат на содержание детей в детских дошкольных учреждениях, которая составляет 80% от размера средней стоимости набора продуктов питания в день на одного ребенка, полное и частичное освобождение (50%) от платы за питание детей в дошкольных учреждениях льготных категорий граждан (постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/531 "Об упорядочении платы родителей (законных представителей) за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и в муниципальных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста Волгограда" (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 07.06.2006 N  32/686). На реализацию указанного постановления в 2007 году необходимо около 38 млн. рублей.

В целях социальной поддержки и укрепления здоровья обучающихся принято постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 26.05.2005 N  18/309 "Об обеспечении бесплатным питанием обучающихся 1-11 классов муниципальных образовательных учреждений Волгограда из малообеспеченных семей". На реализацию данного постановления в 2007 году необходимо около 40 млн. рублей.

В стадии разработки находится проект решения Волгоградской городской Думы "Об обеспечении питанием воспитанников школ-интернатов", который также окажет частичную поддержку семьям, приводящим детей на проживание в интернат, а также помощь детям, проживающим в нем на постоянной основе.

Для поддержания стимулирования рождаемости разработаны и приняты новые муниципальные целевые программы: "Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы", принятая решением Волгоградской городской Думы от 26.10.2006 N  36/833 "О муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы", и "Об оказании адресной помощи на приобретение жилья отдельным категориям граждан и работникам бюджетной сферы в Волгограде на 2006-2008 годы", принятая решением Волгоградской городской Думы от 26.10.2006 N  36/842 "О муниципальной целевой программе "Об оказании адресной помощи на приобретение жилья отдельным категориям граждан и работникам бюджетной сферы в Волгограде на 2006-2008 годы". На реализацию этих программ в 2007 году необходимо около 106 млн. рублей.

Повышение уровня и качества жизни населения, снижение уровня бедности являются основными задачами социально-экономической политики администрации Волгограда. Поэтому администрацией Волгограда в прогнозируемом периоде планируется улучшение уровня жизни населения по таким параметрам человеческого развития, как качество образования, медицинской помощи, эффективность системы социальной поддержки, продолжительность и уровень жизни.

Общий объем денежных доходов населения Волгограда в 2007 году составит 162,7 млрд. рублей, в 2008 году - 186,9 млрд. рублей, в 2009 году - 212,2 млрд. рублей (приложение 2 "Прогноз денежных доходов и расходов населения Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года"). Рост доходов населения в 2007-2009 годах по сравнению с 2006 годом составит соответственно 17,7%, 35,2%, 53,6%. В расчете на одного жителя Волгограда среднемесячный рост доходов в 2007 году составит 18,5%, в 2008 - 15,3%, в 2009 - 14,0%.

Основным доходным источником населения, как и в предыдущие годы, остаются доходы от предпринимательской деятельности. По прогнозу их доля в 2007 году составит 46,0% в общей сумме денежных доходов, в 2008 году - 47,0%, в 2009 году - 48,4%. Так, если по оценке 2006 года доходы от предпринимательской деятельности составляли 62,3 млрд. рублей, то по прогнозным данным в 2007 году они будут составлять 74,7 млрд. рублей, в 2008 году - 87,8 млрд. рублей, а в 2009 году - 102,8 млрд. рублей.

Значительное место в доходных источниках населения занимает оплата труда наемных работников. По оценке, фонд оплаты труда в 2006 году составит 44,2 млрд. рублей (рост 29,7% к 2005 году), на 2007 год прогнозируется 51,9 млрд. рублей с ростом 17,5%, на 2008 год - 57,1 млрд. рублей (рост 10%), на 2009 год - 62,8 млрд. рублей (рост 10%). Положительная динамика оплаты труда обусловлена увеличением объемов производства промышленной продукции, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, мерами по повышению минимальной заработной платы и обеспечению ее своевременной выплаты.

Социальные трансферты населению Волгограда в 2007 году составят 24,6 млрд. рублей (рост 16,8% к оценке 2006 года), в 2008 году - 28,3 млрд. рублей (рост 14,7% к уровню 2007 года), в 2009 году - 30,9 млрд. рублей (рост 9,3% к уровню 2008 года), где основной статьей являются пенсии и пособия.

Другие доходы населения, включающие доходы от собственности, по ценным бумагам, от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья, проценты по вкладам, доходы от продажи иностранной валюты и др., в 2007 году прогнозируются на уровне 11,3 млрд. рублей (или 106,7% к оценке 2006 года), в 2008 году - 13,7 млрд. рублей (или 121,0% к уровню 2007 года) и в 2009 году - 15,7 млрд. рублей (или 114,7% к уровню 2008 года).

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума ко всему населению за период 2006-2009 годов снизится с 8,6% до 7,8% (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года").

Расходы и сбережения населения Волгограда в 2007 году (приложение 2 "Прогноз денежных доходов и расходов населения Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года") составят 162,6 млрд. рублей против 138,3 млрд. рублей в 2006 году (рост 17,6%), в 2008 году - 186,7 млрд. рублей (рост 14,9%), в 2009 году - 212,1 млрд. рублей (рост 13,6% к уровню прошлого года). Главное место в этой статье займут расходы на покупку товаров и оплату услуг. На их долю будет приходиться в 2007 году до 87,0% (141,4 млрд. рублей) всех расходов, которые население будет осуществлять в течение года, в 2008 году - 87,6% (163,5 млрд. рублей), в 2009 году - 87,6% (185,9 млрд. рублей). Рост расходов на покупку товаров и оплату услуг прогнозируется в 2007 году 18,8% к оценке 2006 года, в 2008 году - 15,6% к уровню 2007 года, в 2009 году - 13,7% к уровню 2008 года. Сумма обязательных платежей и взносов составит в 2007 году 8,5 млрд. рублей, или 109,0% к объему платежей, оцениваемых за 2006 год, в 2008 году - 9,4 млрд. рублей (или 110,0%), в 2009 году - 11,2 млрд. рублей (или 119,8%).

По прогнозным расчетам реальные располагаемые денежные доходы населения в 2007 году вырастут на 10,0% к соответствующему периоду 2006 года, в 2008 году - на 7,4%, в 2009 году - на 6,8%.

2.2. Обеспечение потребности населения Волгограда в услугах

Задача повышения жизненного уровня граждан, преодоления бедности напрямую связана с улучшением бытового обустройства жизни, возможностью получения всех необходимых благ. Уровень и качество жизни населения во многом определяются степенью развитости потребительского рынка товаров и услуг.

Современный потребительский рынок Волгограда достаточно насыщен разнообразными продовольственными и непродовольственными товарами. Розничная торговля является одним из динамично развивающихся секторов экономики Волгограда, который должен существенно улучшить качество обслуживания населения при расширении своего типового разнообразия, территориального развития и доступности.

В настоящее время в Волгограде функционируют 6 объектов, позиционирующихся как окружные и районные торговые центры: "ЦУМ" (3000 кв. м), "Царицынский пассаж" (10157 кв. м), "Парк Хаус" (53754 кв. м), "Ворошиловский Торговый Центр" (21000 кв. м), галерея "Tout Pour Toi" (5000 кв. м), ТЦ "Пирамида" (4000 кв. м).

В последнее время развитие в Волгограде всех сфер экономической деятельности делает город привлекательным для инвестиций, в том числе и в сферу коммерческой недвижимости. Достаточное количество франшиз западных операторов говорит о положительной тенденции в рамках оценки потенциала покупательной способности горожан. В планах развития международных и российских торговых сетей "ПАТЕРСОН", "М-видео", "Рамстор" и "МИР" до 2009 года Волгоград стоит на одном из первых мест. Рынок торговой недвижимости Волгограда находится в стадии бурного роста, причем такая тенденция продолжится в ближайшие годы.

Постоянный рост доходов населения и, как следствие, уровня покупательной способности вызывает потребность в наличии качественных торговых площадей. В ближайшее время администрацией Волгограда планируется перевод открытых рынков в торговые комплексы. Привлекательность данной сферы подтверждается пробудившимся интересом со стороны столичных компаний, стремящихся завладеть еще не развитыми рынками торговых площадей в регионах. Представленные перспективы развития рынка четко демонстрируют превышение спроса над предложением, и, судя по всему, такая тенденция сохранится в обозримом будущем.

С целью увеличения количественных и качественных показателей развития торговли в Волгограде необходимо следующее:

увеличение числа крупных торговых объектов (супермаркеты, гипермаркеты, торговые комплексы);

увеличение числа комиссионных магазинов;

увеличение числа непродовольственных магазинов, реализующих продукцию местных предприятий легкой промышленности.

Основной и приоритетной задачей развития общественного питания является совершенствование системы питания учащихся и студентов общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего образования, а также детей в дошкольных учреждениях. Для этого предусматривается переоснастить материально-техническую базу школьных столовых, провести замену устаревшего технологического оборудования. Предусматривается восстановление и расширение сети предприятий общественного питания, обслуживающих рабочих и служащих заводов, с предоставлением диетического и лечебно-профилактического питания.

В рамках развития общедоступной сети общественного питания необходимо увеличить количество предприятий, использующих современные технологии приготовления блюд и новые формы обслуживания, увеличить количество предприятий быстрого питания (включая специализированные, в том числе: фаст-фуд, экспресс-фуд), а также открыть аналогичные предприятия в местах отдыха и проведения досуга населения, включая летние кафе, в том числе при проведении спортивных мероприятий и массовых гуляний. Планируется обеспечить приоритетное развитие общедоступной сети предприятий в районах Волгограда с более низкими показателями обеспеченности населения услугами общественного питания, таких, как Советском и Тракторозаводском.

Основной задачей в развитии сферы бытовых услуг Волгограда является рациональное и гармоничное развитие сети объектов бытового обслуживания, постепенное достижение ценовой и территориальной доступности их для различных социальных групп населения Волгограда, при этом первостепенное внимание и поддержка должны оказываться развитию социально значимых видов услуг. В рамках реализации поставленной задачи необходимо продолжать работу по укреплению материально-технической базы отрасли, повышению технического и технологического уровня бытового обслуживания. Для достижения нормативной величины обеспеченности населения Волгограда основными видами бытовых услуг необходимо в период до 2009 года организовать более 1 тыс. рабочих мест. Приоритетным направлением в развитии бытового обслуживания следует считать развитие сети небольших предприятий, оказывающих услуги повседневного спроса (ремонт обуви, одежды, кожгалантерейных и металлоизделий, услуги фото) и расположенных в условиях шаговой доступности, рядом с местом проживания потребителей, в местах наибольшего пассажиропотока.

Предусматривается продолжить дальнейшую работу по поддержке малообеспеченных категорий населения при оказании бытовых услуг: необходимо способствовать организации предприятий бытового обслуживания в сфере социальной защиты населения, поощрять предоставление услуг по льготным ценам и в кредит. Для предотвращения снижения доли недорогих бытовых услуг следует строго соблюдать порядок целевой передачи прав аренды помещений, освобождаемых предприятиями бытового обслуживания под организацию бытовых услуг через конкурсы и аукционы, в первую очередь, предыдущим арендаторам.

Приоритетным направлением развития потребительского рынка в 2007 году согласно принятому решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" является организация питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Волгограда на период 2007-2009 годов.

2.3. Обеспечение населения Волгограда жильем

Под строительством жилья подразумевается возведение как многоэтажных многоквартирных домов, так и строительство частного жилья - коттеджей, формирующих целые коттеджные поселки. Строительство жилья предполагает также строительство развитой инфраструктуры, которая не только создаст комфортные условия проживания, но и будет способствовать социально-экономическому развитию Волгограда.

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования в 2007 году прогнозируется на уровне 333,0 тыс. кв. м или 36 многоквартирных жилых домов (прирост составит 3,8% к уровню 2006 года), в 2008 году - 341,0 тыс. кв. м, или 30 жилых домов, (прирост составит 2,4% к уровню 2007 года), в 2009 году - 354,0 тыс. кв. м, или 31 жилой дом, (прирост составит 3,8% к уровню 2008 года).

Строительство жилых домов за счет всех источников финансирования в 2007 году (приложение 8 "Прогноз ввода жилья на территории Волгограда в 2007 году") будет проходить во всех районах Волгограда. Наибольший ввод жилых домов, как и в прежние годы, будет осуществляться в Дзержинском районе Волгограда (98,1 тыс. кв. м) с максимальным количеством объектов в размере 14 единиц (без учета индивидуального строительства). В Центральном районе Волгограда при количестве домов в 6 единиц ввод жилья будет составлять 70,9 тыс. кв. м, в Ворошиловском районе Волгограда - 63,5 тыс. кв. м, в Советском районе Волгограда - 44,2 тыс. кв. м, в Красноармейском районе Волгограда - 35,5 тыс. кв. м, в Краснооктябрьском районе Волгограда - 29,2 тыс. кв. м, в Тракторозаводском районе Волгограда - 7,7 тыс. кв. м, и только в Кировском районе Волгограда ввод жилья прогнозируется за счет индивидуального строительства в размере 4,5 тыс. кв. м. Большую роль на ввод жилых домов оказывает наличие строительных площадок с подведенными коммуникациями, что объясняет существующую неравномерность по вводу жилья в различных районах Волгограда. Территория Советского района Волгограда станет привлекательной для строительства с вводом в эксплуатацию КНС-7 и решением вопроса канализования. Строительство инфраструктуры частными инвесторами также оказывает влияние на увеличение ввода жилья путем обеспечения подведенных коммуникаций. Так, строительство торгово-развлекательного центра в Ельшанской балке решит вопросы строительства канализационного коллектора Д-800 мм и строительства ливневого коллектора, что создаст условия для интенсивного строительства в северной части Советского района Волгограда и в южной части Ворошиловского района Волгограда.

В целях реализации обозначенного Президентом Российской Федерации приоритетного направления социально-экономического развития России в 2007-2009 годах администрацией Волгограда будет реализовываться проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N  675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", по трем основным подпрограммам:

"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (в первом полугодии 2006 г. администрацией Волгограда подготовлен инвестиционный проект "Обеспечение земельного участка коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства 131 микрорайона Волгограда", который включен в областной реестр инвестиционных проектов, начало реализации которого планируется на 2007 год; находится в стадии подготовки документация еще по четырем инвестиционным проектам);

"Обеспечение жильем молодых семей" (необходимым условием участия муниципального образования в данной подпрограмме является наличие соответствующей муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы");

"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" (необходимым условием участия муниципального образования в данной подпрограмме является наличие соответствующей муниципальной целевой программы (проект разработан) и проектно-сметной документации).

Для обеспечения решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан Волгограда, администрации Волгограда совместно с Волгоградской городской Думой необходимо разработать и принять комплексную градостроительную программу "Экономичное (доступное) жилье" на 2006-2010 годы.

В целях реализации муниципальной программы ипотечного кредитования жителей Волгограда в 2005 году было создано специализированное агентство ООО "НВС-холдинг", величина предоставляемого ипотечного кредита в котором в расчете на одного заявителя составляет более 650 тыс. рублей. В первом полугодии 2006 г. данным агентством была организована выдача ипотечных кредитов на сумму 44,4 млн. рублей 68 жителям Волгограда.

2.4. Обеспечение безопасности населения Волгограда

Социальная сплоченность общества и созидательное развитие Волгограда невозможны без обеспечения безопасной жизнедеятельности населения. Поэтому одной из приоритетных задач на прогнозируемый период является обеспечение безопасности граждан и общества как одного из важнейших критериев качества жизни.

Цели администрации Волгограда в сфере обеспечения правопорядка заключаются в удержании контроля над криминальной ситуацией, концентрации сил и средств правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств в борьбе с преступностью и коррупцией, снижении темпа роста тяжких преступлений и повышении их раскрываемости, обеспечении безопасности людей на улицах и в других общественных местах, защите граждан от нарушений законности, техническом перевооружении органов внутренних дел и противопожарной безопасности.

Приоритетными направлениями развития обеспечения безопасности населения в 2007 году согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются:

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, проведение мероприятий по гражданской обороне;

обеспечение участия Волгограда в Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2006 г. N  1 "О Федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года";

обеспечение функционирования силовых органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

обеспечение участия Волгограда в разрабатываемой межведомственной комплексной программе "Мероприятия по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена" в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности подразделений муниципального унитарного предприятия (далее - МУП) "Метроэлектротранс".

Большое внимание в сфере безопасности уделяется вопросам повышения антитеррористической защищенности населения. По инициативе Главного управления внутренних дел Волгоградской области (далее - ГУВД) обследованы объекты особой важности, жизнеобеспечения и массового пребывания граждан. Проводится постоянная работа по отслеживанию ситуации о состоянии антитеррористической защищенности в детских, образовательных и медицинских учреждениях. Перед всеми правоохранительными органами Волгограда ставятся задачи по повышению эффективности проводимых мероприятий в данной сфере.

Проводимая работа по укреплению законности, правопорядка, борьбе с преступностью будет более результативной при достаточном оснащении площадей, проспектов, дорог, улиц, мест массового нахождения населения Волгограда современными средствами видеонаблюдения и контроля. В 2007 году планируется оборудовать системой видеонаблюдения места, наиболее посещаемые горожанами: пл. Павших Борцов, наб.  62-й Армии, ул. Аллея Героев.

Для обеспечения безопасности населения также необходимо:

приобретение 4 комплектов технического комплекса "Поиск" для досмотра транспортных средств при въезде в Волгоград на стационарных постах государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД);

увеличение количества участковых опорных пунктов милиции, дооснащение их мебелью, оргтехникой, средствами связи;

выделение денежных средств на организацию и проведение специальных учений и показательных занятий по предупреждению диверсионно-террористических актов на территории Волгограда;

издание рекламной печатной продукции антитеррористической направленности.

На период 2007-2009 годов в целях обеспечения безопасности населения предусматривается участие администрации Волгограда в комплексных мерах по борьбе с преступностью, противодействию злоупотреблению наркотических средств, психотропных веществ и их незаконному обороту. Одним из ключевых вопросов в организации правопорядка признается укрепление самого близкого к населению звена органов внутренних дел - участковых милиционеров. Для оказания более существенной помощи правоохранительным органам принято решение совершенствовать деятельность добровольных народных дружин Волгограда, увеличить количество дружинников. Обеспечению безопасности населения Волгограда способствует работа Совета общественной безопасности Волгограда, в состав которого вошли руководители всех правоохранительных органов города.

Администрацией Волгограда прилагаются все усилия для снижения преступности в городе, однако в настоящее время зафиксирован рост преступлений. Следует отметить, что рост общего числа зарегистрированных преступлений обусловлен не столько реальным ухудшением криминальной обстановки в Волгограде, сколько изменением порядка регистрации обращений потерпевших и усилением контроля за состоянием этой работы со стороны органов прокуратуры.

Решение проблемы безопасности дорожного движения при интенсивном росте автомобильного парка является в настоящее время для Волгограда жизненно необходимым условием. Новые обстоятельства требуют использования современных технических средств регулирования транспортных потоков, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, экологического контроля. Многие вопросы уже решаются, но еще больше требуется сделать, в том числе в оснащении организаций, работающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, современными техническими средствами: приборами, материалами, компонентами и оборудованием.

Одним из важных технических средств организации дорожного движения являются дорожные знаки, предназначенные для предупреждения и информации об условиях и режимах движения водителей и пешеходов. Качественное изготовление дорожных знаков, правильная их расстановка и информативность в необходимом объеме оказывают значительное влияние на снижение количества дорожно-транспортных происшествий и в целом повышают комфортабельность движения.

Начиная с 2006 года с периодичностью 5 лет (средний срок службы дорожных знаков, изготовленных из отечественных материалов, с учетом хищений и повреждений в результате их эксплуатации) на автомобильных дорогах Волгограда предусматривается замена существующих дорожных знаков на новые. Предусматривается также установка дорожных знаков по обновленным схемам дислокаций, разрабатываемым при проведении работ по ремонту и реконструкции дорог, и внесение изменений в схемы организации дорожного движения. На эффективность и безопасность движения большое влияние оказывает наличие разметки, которая устанавливает определенный порядок дорожного движения, показывает габариты дорожных сооружений или указывает направление дороги. В прогнозируемый период предусматривается устройство и восстановление дорожной разметки на автомобильных дорогах. В 2007 году в бюджете Волгограда необходимо предусмотреть средства на устройство дорожной разметки, на установку технических средств организации дорожного движения, на установку светофорных объектов.

Ежегодно разрабатывается план мероприятий по ликвидации очагов аварийности в соответствии с действующими нормативными документами. Адреса проведения мероприятий устанавливаются при разработке проектов ремонта на участках дорог и составлении текущих планов работ по содержанию дорог. Многолетняя эксплуатация автомобильных дорог Волгограда без достаточных финансовых вложений в их содержание и ремонт привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции. Улицы, являющиеся продолжением внегородских магистралей, имеют недостаточную ширину, особенно в зонах исторического центра Волгограда, где по условиям сложившейся застройки невозможно их расширение, технические параметры улиц часто не соответствуют уровню транспортной загрузки. Особое внимание необходимо уделить модернизации автомобильных дорог, которым не требуется повышение категории, но с увеличением интенсивности транспортного потока и доли тяжелых автомобилей необходимо усиление дорожных одежд, совершенствование системы водоотвода, перестройка отдельных участков дорог для обеспечения нормативных требований безопасности дорожного движения.

В 2007 году на капитальный ремонт дорожного покрытия в количестве 636520 кв. м (в том числе на устройство технических средств обеспечения дорожного движения) необходимо 344,0 млн. рублей, на строительство дорог - 205,0 млн. рублей (планируются строительство ул.  7-й Гвардейской - от пр-кта им. В.И. Ленина до нижней террасы наб.  62-й Армии и реконструкция ул. Восточно-Казахстанской и II Продольной магистрали). На реализацию муниципальной целевой программы, принятой постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 26.12.2002 N  48/907 "О целевой программе по ремонту и реконструкции искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда на 2003-2012 годы", в 2007 году необходимо около 101 млн. рублей (в т.ч. планируется строительство водопропускной трубы и дамбы через балку Вишневая на проезде Дорожников в Дзержинском районе Волгограда).

В связи с критическим состоянием автомобильных дорог в Волгограде необходимо в течение 2008-2009 годов добиваться субвенций из вышестоящих бюджетов на капитальный ремонт и строительство дорог.

2.5. Обеспечение экологической безопасности

Устойчивое развитие Волгограда, высокое качество жизни и здоровья его населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем будет одним из основных направлений деятельности администрации Волгограда в 2007-2009 годах.

Приоритетным развитием экологической деятельности в 2007 году согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются:#

осуществление круглосуточного оперативного экологического контроля на территории Волгограда;

проведение экоаналитического контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов, сбросов вредных веществ, лимитов размещения отходов, эффективностью работы очистных сооружений;

поэтапное проведение мероприятий по строительству очистных сооружений, ливневой канализации в Волгограде, что позволит прекратить сброс в Волгу неочищенных ливневых сточных вод с территории Волгограда;

поэтапное проведение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления.

Волгоград является типичным промышленным центром, мало отличающимся своими экологическими проблемами от многих российских городов. Ежегодно в атмосферу Волгограда поступает более 300,0 тыс. т загрязняющих веществ. При этом значительная часть жилых массивов располагается в зоне влияния предприятий и в санитарно-защитных зонах. Более 70% выбросов в общий выброс вносит автотранспорт, при этом по данным ГИБДД ежегодный прирост транспортных средств составляет более 10,0 тыс. единиц.

Остро стоит вопрос с охраной водных ресурсов. Р. Волга является основным приемником сточных вод и одновременно единственным источником питьевого водоснабжения. Тем не менее, до настоящего времени на территории Волгограда продолжается сброс неочищенных сточных вод от промышленных предприятий и объектов социально-культурного назначения. Объем хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод составляет ежегодно более 150,0 млн. куб. м с валовым сбросом загрязняющих веществ около 50,0 тыс. т. Кроме того, в р. Волгу через 32 открытых водовыпуска с территории города ежегодно поступает примерно 50 млн. куб. м ливневых и талых сточных вод с содержанием загрязняющих веществ, в десятки и сотни раз превышающих допустимые концентрации.

Актуален вопрос сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно в Волгограде образуется более 3,0 млн. т отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 14%, при этом ежегодное увеличение отходов на душу населения составляет 4-6%.

В Волгограде остро стоит проблема ликвидации стихийных и несанкционированных свалок. Так, только в 2005 году на территории Волгограда выявлено около 200 несанкционированных свалок, на которых размещено более 50,0 тыс. т не классифицированных по составу отходов производства и потребления. Ориентировочная площадь стихийных свалок составляет около 95,0 га городских земель.

Более 30% земельных ресурсов территории Волгограда характеризуются в различной степени опасным уровнем загрязнения тяжелыми металлами. При этом за последние годы происходит активизация оползневых процессов, заболачивание и засоление почв, неуклонно поднимается уровень грунтовых вод и увеличивается площадь подтопления.

Низкая пропускная способность городских автодорожных магистралей при постоянно растущем количестве транспортных средств значительно увеличивает негативную нагрузку на окружающую среду. Озелененность территории Волгограда меньше нормативной величины, 80% имеющихся зеленых насаждений - старовозрастные посадки, плохо выполняющие свои санитарные функции, требующие срочной реконструкции и замены.

Сегодня экологические проблемы представляют собой угрозу здоровью населения и устойчивости природных экологических систем, являясь причинами социально-экономического ущерба. Этот ущерб включает в себя рост заболеваемости в результате постоянной подверженности техногенным загрязнениям, рост затрат на реализацию природоохранных мероприятий, сокращение возможностей полноценного отдыха горожан, снижение эстетической ценности природных ресурсов, разрушение экосистем и т.д. Эффективное обеспечение экологической безопасности требует значительных затрат как бюджетных средств, так и средств предприятий. Ко всем отраслям экономики и к любым видам хозяйственной деятельности должны предъявляться экологические требования: рациональное использование природных ресурсов, экологическая чистота производств и технологий, экологическая чистота и безопасность продукции, минимальное загрязнение среды обитания и др.

Для улучшения экологической обстановки на территории Волгограда в 2007-2009 годах предусмотрен ряд природоохранных мероприятий с общим объемом инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования более 1601,7 млн. рублей (приложение 5 "Прогноз природоохранных мероприятий для улучшения экологической обстановки на территории Волгограда на 2007-2009 годы"). Значительный объем вложений приходится на крупные предприятия города: ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка" планирует выделить на природоохранные мероприятия в прогнозируемый период времени порядка 782,3 млн. рублей, Сибирско-Уральская Алюминиевая компания - филиал ОАО "СУАЛ" "ВгАЗ-СУАЛ" - около 179 млн. рублей, ОАО "Химпром" - 32 млн. рублей, филиал ОАО энергетики и электрификации "Волгоградэнерго" "Волгоградская ТЭЦ-2" - 14,7 млн. рублей, ЗАО "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь" - около 13 млн. рублей, ОАО "Территория промышленного развития "ВГТЗ" - 5 млн. рублей, ОАО "Волгоградский керамический завод" - 0,8 млн. рублей, ОАО "Волгограднефтемаш" - 1,0 млн. рублей, ОАО "Каустик" - 3,5 млн. рублей, ОАО "Пласткард" - 51,7 млн. рублей. Всего за счет инвестиций на природоохранные мероприятия планируется привлечь около 480,0 млн. рублей.

В 2007-2009 годах для улучшения экологической обстановки в Волгограде планируется провести следующие мероприятия:

ввод в эксплуатацию КНС-7 в Советском районе Волгограде, строительство канализационных очистных сооружений в Кировском районе Волгограда для прекращения сброса загрязненных сточных вод, поступающих без очистки в р. Волгу от объектов соцкультбыта и ряда промышленных предприятий Советского и Кировского районов Волгограда (реализация данных водоохранных мероприятий снизит негативную нагрузку на р. Волгу - водоема рыбохозяйственного значения высшей категории и единственного источника водоснабжения города - и прекратит сброс 12,0 млн. куб. м загрязненных сточных вод);#

поэтапное внедрение мероприятий по строительству очистных сооружений ливневой канализации для прекращения сброса загрязненных ливневых и талых сточных вод с территории Волгограда (строительство данных очистных сооружений позволит прекратить сброс загрязненных ливневых сточных вод с территории Краснооктябрьского и части Дзержинского районов Волгограда);

осуществление контроля за озеленением и благоустройством территории Волгограда; создание дополнительных озелененных территорий и реконструкция существующих парковых зон; строительство поливочного водопровода, необходимого для эксплуатации зеленых насаждений в условиях засушливого климата;

проведение работ по мониторингу качества окружающей среды, осуществлению круглосуточного оперативного муниципального экологического контроля в целях выявления, предупреждения и расследования случаев высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды для обеспечения экологической безопасности населения Волгограда;

осуществление работ по экоаналитическому контролю за соблюдением установленных нормативов выбросов, сбросов вредных веществ в окружающую среду, лимитов размещения отходов и эффективности# очистных сооружений, что позволит оперативно выявлять конкретные источники загрязнения и принимать своевременные меры по их ликвидации, определять приоритетные направления для дальнейшего планирования природоохранных мероприятий.

В 2007-2009 годах объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, не увеличится и останется на уровне 2006 года - 320 тыс. т. Объем сброса загрязненных сточных вод в прогнозируемом периоде уменьшится на 0,4% по сравнению с 2006 годом и составит ежегодно 150,8 млн. куб. м (приложение 5 "Прогноз природоохранных мероприятий для улучшения экологической обстановки на территории Волгограда на 2007-2009 годы").

2.6. Охрана труда

Несмотря на положительную динамику сокращения травматизма на производстве, остаются по-прежнему нерешенными проблемы, влияющие на состояние условий и охраны труда. Это отсутствие средств у большинства предприятий и организаций на развитие производства и капитальный ремонт, приобретение нового оборудования и вывод из производства оборудования с высокой степенью износа, несовершенство технологических процессов, отсутствие должных решений на уровне управления персоналом по соблюдению трудовой, производственной дисциплины и ряда других.

В течение ряда последних лет результаты анализа статистических данных свидетельствуют, что показатели травматизма по организационным причинам значительно превышают количество несчастных случаев по причинам кризисного состояния техники и оборудования. Большинство травм, в том числе и со смертельным исходом, происходит по причине правовой безграмотности отдельных руководителей и самих работников в вопросах охраны труда, низкого уровня профессиональной подготовки, неудовлетворительной организации производства работ, необеспеченности средствами индивидуальной и коллективной защиты.

По прогнозным данным (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года") в 2007 году доля пострадавших на производстве с общим травматизмом в общей численности работников предприятий и организаций уменьшится на 0,003% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составит 0,074%, в 2008 году - 0,072%, в 2009 году - 0,070%.

2.7. Охрана здоровья

Охрана здоровья граждан является одной из основных задач органов местного самоуправления Волгограда. Вместе с тем состояние материально-технической базы муниципальной системы здравоохранения, уровень финансирования лечебно-профилактических мероприятий, сложившийся за последние годы, неспособны# кардинально повлиять на состояние здоровья горожан. Ранее подготовленные комплексные программы развития муниципального здравоохранения не были выполнены в полном объеме из-за существенного дефицита финансовых средств. Фактическое финансирование, направленное на охрану здоровья граждан, медицинское обеспечение населения Волгограда, содержание медицинских учреждений, укрепление их материально-технической базы, в 3 раза меньше исчисленной потребности. Недофинансирование в последние 10 лет привело к износу основных средств отрасли - лечебно-диагностического оборудования, зданий, коммуникаций.

Приоритетными направлениями социального развития в сфере "Здравоохранение" согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются:

укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения (далее - МУЗ) Волгограда;

увеличение объема денежных средств, направляемых на финансирование капитального ремонта МУЗ Волгограда;

финансирование целевой программы "Приобретение дорогостоящего оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда на 2007 год" с преимущественным обеспечением вышеуказанным оборудованием стационаров Волгограда;

содействие в реализации национального проекта "Здоровье" на территории Волгограда;

выделение денежных средств на подготовку помещений в поликлиниках Волгограда для приема и размещения медицинского оборудования, которое планируется поставить в 2007 году по заявкам МУЗ в рамках национального проекта "Здоровье";

выделение денежных средств на приобретение дополнительных расходных материалов с целью обеспечения работы медицинского оборудования, поставленного в МУЗ Волгограда в рамках национального проекта "Здоровье" в 2006-2007 годах (или принятие предложений по увеличению цен на соответствующие услуги, оказываемые на вышеуказанном оборудовании);

разработка целевой программы (подпрограммы) по обеспечению в полном объеме МУЗ Волгограда охранно-пожарной сигнализацией, системы мероприятий по укреплению их противопожарной безопасности в соответствии с требованиями (предписаниями) органов государственного пожарного надзора;

разработка системы мероприятий по обеспечению стационарных учреждений здравоохранения Волгограда резервными источниками электроснабжения, а также мероприятий по ремонту и реконструкции действующих систем электроснабжения с учетом требований органов энергонадзора;

развитие всех видов первичной медико-санитарной помощи, помощи на дому, скорой медицинской помощи, дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях, что приведет к устранению нерационального использования средств бюджета Волгограда, расходуемых на стационары Волгограда;

разработка и утверждение системы определения качества оказываемых медицинских услуг.

Ежегодно в Волгограде принимаются целевые программы "Приобретение дорогостоящего оборудования", "Безопасное материнство", "Здоровый ребенок Волгограда", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Анти-СПИД", включающие приобретение дорогостоящего медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения. Ожидаемым результатом реализации данных программ являются предупреждение материнской смертности, осложнений у женщин группы "высокого риска", снижение перинатальных потерь среди новорожденных от относительно управляемой патологии, выхаживание маловесных детей, снижение смертности и инвалидизации детей, снижение младенческой смертности на 10-15%, заболеваемости детей - на 10% и их инвалидности - на 5%, совершенствование ранней диагностики туберкулеза среди населения, уменьшение распространения туберкулеза, снижение заболеваемости и смертности, внедрение новых технологий лечения, сокращение сроков диагностики и лечения, улучшение качества оказания медицинской помощи.

В Волгограде складывается крайне неблагоприятная эпидемиологическая ситуация вследствие продолжающегося в последние годы роста заболеваемости туберкулезом. В таких условиях существующий фонд диагностического оборудования не обеспечивает необходимой потребности для обследования людей с целью раннего выявления туберкулеза, уменьшения резервуара инфекций, снижения заболеваемости, инвалидности и смертности. В городских лечебно-профилактических учреждениях износ рентгено-диагностической аппаратуры составляет 80%. В 2007 году администрацией Волгограда планируется продолжить работу по оснащению лечебных учреждений города рентгено-диагностическим оборудованием и оснастить им медицинские учреждения в рамках целевой программы "Неотложные меры по активному выявлению и профилактике туберкулеза в Волгограде".

По целевой программе "Здоровый ребенок Волгограда" в 2007 году планируется оснащение муниципальных учреждений здравоохранения оборудованием для оказания помощи детям. Будет продолжена реализация целевой программы "Безопасное материнство": в 2007 году с учетом возможности бюджета Волгограда прогнозируется направить финансовые средства на приобретение системы родовспоможения города.

Создает проблему состояние зданий и помещений муниципальных учреждений здравоохранения, инженерных коммуникаций. Десятки медицинских учреждений требуют капитального ремонта зданий. Перечень учреждений, требующих неотложных ремонтных работ, и исчисляемая на их проведение финансовая потребность ежегодно увеличиваются, а сами учреждения попадают под угрозу закрытия как не отвечающие санитарно-техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, предъявляемым к ним центрами ТУ ФС Роспотребнадзора. Необходимо проведение мероприятий по ремонту кровель, отопительных систем, осуществление отделочных работ. В большей степени в муниципальных учреждениях здравоохранения по причине износа необходимо проводить не ремонт оконных и дверных заполнений, а их замену для сохранения необходимого теплового режима. При этом немаловажным фактом является техническое состояние систем отопления и водоснабжения. В период подготовки к очередному отопительному сезону при проведении гидравлических испытаний систем во многих учреждениях здравоохранения по причине истекшего срока эксплуатации системы отопления не выдерживают необходимого давления, что приводит к порывам внутренних коммуникаций. Первоочередной задачей для обеспечения в 2007 году населения качественной медицинской помощью является проведение полного капитального ремонта аварийных зданий, сооружений и инженерных систем.

Для улучшения качества лечения пациентов необходимо приведение лечебных учреждений в соответствие со всеми техническими и санитарными нормами и правилами. Для реализации намеченных планов исчисленная потребность финансовых средств по программе "Капитальный ремонт" составляет 458,3 млн. рублей, что позволило бы поддерживать санитарно-техническое состояние учреждений на должном уровне.

В целях повышения антитеррористической защищенности МУЗ Волгограда необходима установка 35 кнопок экстренного вызова. Для этих целей необходимо не менее 350 тыс. рублей. Требуется установить во всех стационарах Волгограда круглосуточную охрану зданий и территорий учреждения, особенно в ночное время, что не делается в настоящее время по причине отсутствия финансирования. Также необходимы строительство и организация работы контрольно-пропускных пунктов при выезде# на территорию лечебных учреждений, работающих в круглосуточном режиме.

Для приобретения и проведения проектно-монтажных работ по установке автономных источников электроснабжения в МУЗ Волгограда требуется не менее 10,0 млн. рублей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2007-2009 годах продолжится следующий комплекс мероприятий:

1) развитие первичной медико-санитарной помощи:

осуществление денежных выплат врачам общей (семейной) практики, участковым терапевтам, участковым педиатрам и медицинским сестрам врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов, участковых педиатров с учетом объема и качества оказываемой медицинской помощи;

подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых терапевтов и педиатров (в связи с этим в 2007-2009 годах будет проходить обучение врачей первичного звена на базе Волгоградского государственного медицинского университета по федеральной программе);

оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений здравоохранения (отделений);

оснащение учреждений скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом для отделений скорой медицинской помощи;

профилактика выявления и лечения инфицированных вирусом иммунодефицита человека, гепатитами "В" и "С";

дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок, а также вакцинация против гриппа;

обеспечение женщин медицинской помощью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в период беременности и родов;

дополнительная диспансеризация работающего населения Волгограда;

дополнительные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в Волгограде;

2) обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В рамках выполнения этой задачи совместно с Администрацией Волгоградской области прорабатывается вопрос о строительстве нового перинатального центра на территории Волгограда в 2007 году. В 2007-2009 годах будет продолжена начатая в 2004 году реструктуризация коечного фонда муниципальной системы здравоохранения Волгограда, принимая во внимание нормативы объемов медицинской помощи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2004 г. N  690 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год".

В ситуации дефицита финансирования реструктуризация здравоохранения становится важным направлением политики в области охраны здоровья. На этой основе можно повысить эффективность использования ресурсов как на уровне отдельного учреждения, так и на уровне системы в целом. Полученная за счет перевода части медицинской помощи на амбулаторный этап экономия должна направляться на повышение эффективности лечебно-профилактической работы и качества лечения в каждом конкретном случае. Одновременно должны решаться задачи приближения первичной медицинской помощи к населению. В отношении стационарной помощи сокращение числа госпитализаций должно сопровождаться повышением ресурсного наполнения каждого случая стационарного лечения. Таким образом, реструктуризация служит не достижению экономии как самоцели, а ее использованию для повышения качества и доступности медицинской помощи. Утверждаемые в территориальной программе государственных гарантий нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи (плановые нормативы) значительно ниже федеральных нормативов. Утверждение на региональном уровне столь низких плановых нормативов финансовых затрат на единицу медицинской помощи отрицательно сказывается на "ресурсоемкости", а значит, и качестве предоставляемой помощи. В первую очередь это касается обеспеченности лекарственными средствами, технического оснащения лечебно-диагностической работы, оплаты труда персонала. Концепцией развития здравоохранения в 2007-2009 годах предусматривается перенос основных объемов медицинской помощи на первичное звено ее оказания с целью как более эффективного использования финансовых средств, так и повышения доступности квалифицированной медицинской помощи. Для реорганизации стационарной помощи особенно важна готовность амбулаторно-поликлинического сектора (прежде всего, его первичного звена) принять на себя дополнительные объемы медицинской помощи, ранее предоставляемой в стационарах. В связи с этим начатая в 2004 году работа по переходу к стационаро-замещающим видам медицинской помощи - организации работы дневных стационаров и стационаров на дому - будет продолжена и в 2007-2009 годах.

Для функционирования и развития отрасли "Здравоохранение" в 2007 году необходимо около 1,2 млрд. рублей. Кроме того, на реализацию национального проекта "Здроровье#" подана заявка в Администрацию Волгоградской области на сумму около 562 млн. рублей.

2.8. Развитие инженерной инфраструктуры

Жилищно-коммунальный комплекс (далее - ЖКХ) занимает особое место в экономике Волгограда. От эффективности его работы напрямую зависят функционирование объектов городского хозяйства, социальной сферы, качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Организационные функции обеспечения Волгограда жилищно-коммунальными услугами - предоставление коммунальных услуг и создание условий управления многоквартирными домами - возлагаются на органы местного самоуправления Волгограда (согласно действующему законодательству в вопросах местного значения).

Прогноз развития ЖКХ Волгограда на 2007 год сформирован на основе целевых показателей жизнеобеспечения города (приложение 7 "Прогноз сетевых и эксплутационных# показателей сферы коммунального хозяйства Волгограда на 2007 год") и базируется на оценке ожидаемых итогов за 2006 год в рамках внешних и внутренних экономических условий: предельных индексов возможного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги; индексов-дефляторов; ограниченности бюджетных средств; реальных поступлений платежей от населения, предприятий и организаций.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития в сфере ЖКХ согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются:

1) развитие и модернизация инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Волгограда путем разработки, принятия и реализации мероприятий в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N  675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (в редакции на 19.09.2006):

применение энергосберегающих технологий и процессов;

замена и модернизация лифтового оборудования жилых домов;

капитальный ремонт кровель, внедрение современных кровельных материалов на жилых домах на 2007-2009 годы;

замена и восстановление аварийных балконов;

модернизация автоматизированных систем противодымной защиты и внутреннего противопожарного водопровода жилых домов повышенной этажности;

2) реализация программ, принятых муниципальными правовыми актами Волгограда:

постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/535 "О муниципальной целевой программе развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2006-2010 годы";

постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/536 "О программе "Автомагистраль" модернизации и ремонта автомобильных дорог Волгограда на 2006-2007 годы";

постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/537 "О муниципальной целевой программе "Парки, скверы и улицы Волгограда" на 2006-2014 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N  27/562);

постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/538 "О муниципальной целевой программе организации работ по оказанию услуг вывоза твердых бытовых отходов от жителей индивидуального жилищного фонда Волгограда на 2006-2007 годы";

3) капитальный ремонт муниципальных общежитий;

4) проведение технической инвентаризации жилищного фонда Волгограда;

5) разработка мероприятий по обеспечению сохранности муниципальной собственности Волгограда.

В результате совокупности множества взаимоисключающих факторов, влияющих на объем необходимых Волгограду услуг: ввод новых объектов, применение технических решений, переход от нормативного учета поставок коммунальных услуг к приборному - в целом в 2007 году сохранится достигнутый в 2006 году уровень номинальных величин натуральных эксплуатационных показателей коммунальных услуг.

С учетом основных целевых показателей жизнеобеспечения Волгограда и необходимых ремонтных работ прогноз сформирован на сумму 7155,8 млн. рублей, что составляет 113,6% к оценке выполнения 2006 года. Источниками финансирования будут служить плата потребителей жилищно-коммунальных услуг и бюджетные средства.

В целях поддержания жилищного фонда в технически исправном состоянии на 2007 год необходимо 1547,1 млн. рублей (111,2% к уровню 2006 года).

Первоочередными работами по капитальному ремонту жилищного фонда Волгограда на 2007 год, недопущению аварийных ситуаций и безопасному проживанию граждан являются:

замена 40 лифтов, прошедших срок эксплуатации, проведение экспертизы промышленной безопасности и ремонт после экспертизы 451 лифта;

проведение модернизации систем дымоудаления и пожаротушения на семи жилых домах повышенной этажности;

выполнение ремонта кровель в объеме 57,3 тыс. кв. м (внедрение ресурсосберегающих технологий позволит улучшить качество производимых работ, увеличить сроки служб кровель за счет надежности и долговечности новых материалов);

восстановление 904 балконов;

продолжение и начало проведения работ по ремонту и усилению несущих конструкций жилых домов и муниципальных общежитий по: ул. Космонавтов, 61; ул. Логовской, 1; ул. им. Циолковского, 2; ул. Советской, 11; ул. им. Рокоссовского, 60; ул. им. Поддубного, 5; ул. Борьбы, 4; ул. им. Жолудева, 18; ул. им. Дегтярева, 6; ул. им. Быстрова, 84 и др.

Также планируется выполнить необходимый минимум работ для подготовки жилищного фонда к отопительному сезону: ремонт внутридомовых инженерных систем, межпанельных швов, фасадов.

Объем капитального ремонта жилищного фонда в денежном выражении должен составить не менее 190,0 млн. рублей (больше на 39,4%, чем ожидается выполнение в 2006 году).

В новых правилах предоставления коммунальных услуг впервые на федеральном уровне урегулированы процедуры оплаты коммунальных услуг с использованием показаний общедомовых и индивидуальных приборов учета. Необходимо предусматривать массовый переход населения на использование счетчиков. В связи с этим в 2007-2009 годах прогнозируется повсеместная установка недостающих контрольно-измерительных приборов на всех тепловых и водопроводных сетях (и других объектах инженерной инфраструктуры) в целях получения реальной картины потребляемых воды, тепла и возможности влияния на объемы их потребления и величину оплаты коммунальных услуг.

Необходимые расходы на содержание объектов освещения формируются исходя из количества обслуживаемых светоточек и стоимости обслуживания одной единицы. Стоимость эксплуатации городских объектов наружного освещения на 2007 год - 120,6 млн. рублей. Количество светоточек, подлежащих обслуживанию городом в 2007 году, с учетом оформления в муниципальную собственность дополнительных объектов (1583 единицы), восстановленных в 2005-2006 годах, составляет 33255 единиц. Кроме того, на реализацию муниципальной целевой программы развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/535 "О муниципальной целевой программе развития наружного освещения Волгограда "Светлый город" на 2006-2010 годы", необходимы денежные средства в объеме 130,2 млн. рублей.

Минимальная исчисленная потребность на содержание объектов зеленого хозяйства составляет около 96,6 млн. рублей. На реализацию муниципальной целевой программы "Парки, скверы и улицы Волгограда" на 2006-2014 годы", утвержденной постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/537 "О муниципальной целевой программе "Парки, скверы и улицы Волгограда" на 2006-2014 годы", необходимо предусмотреть в бюджете Волгограда в 2007 году 75,2 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 31.05.2002 N  41/693 "О правилах благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде" и гигиеническими требованиями для ликвидации несанкционированных свалок мусора, обустройства кладбищ и других общественных мест прогнозируется выполнить мероприятия на 26,9 млн. рублей (185,4%).

В целом, на выполнение работ по благоустройству Волгограда в 2007 году необходимо более 384,0 млн. рублей (146,0% к оценке 2006 года).

В настоящее время наблюдается высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры. В связи с этим существует необходимость вложения бюджетных денежных средств в модернизацию и строительство новых инженерных систем. Для этого необходимо заложить в бюджете Волгограда суммы на разработку проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательных работ, в том числе и в рамках софинасирования# за счет средств федерального и областного бюджетов.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения входят в полномочия органов местного самоуправления Волгограда. МУП "Метроэлектротранс" сохраняет на 2007 год достигнутый уровень ожидаемых эксплуатационных показателей прошлого года (приложение 7 "Прогноз сетевых и эксплуатационных показателей сферы коммунального хозяйства Волгограда на 2007 год"). Незначительное снижение в 2007 году пробега вагонов троллейбусных маршрутов (99,8%) и увеличение пробега вагонов трамвайных маршрутов (101,7%) к уровню 2006 года связано с изменением организации работы трамвая и троллейбуса в Красноармейском районе Волгограда, в котором с 10 июня 2006 г. начался ремонт моста через Волго-Донской судоходный канал (распоряжение администрации Волгограда от 09.06.2006 N  533-р).

В 2007-2009 годах политика Волгограда в создании условий для развития связи и информационных коммуникаций будет направлена на решение следующих основных задач:

увеличение плотности телефонизации;

обеспечение доступности универсальных услуг связи;

развитие мультисервисных сетей широкополосного доступа, обеспечивающих полный комплекс услуг связи;

обеспечение жителей, проживающих в удаленных от центра городских территориях Волгограда, услугами связи.

Решение указанных задач улучшит условия проживания населения, создаст условия для развития бизнеса на удаленных от центра городских территориях, повысит уровень безопасности общества в чрезвычайных ситуациях.

На территории Волгограда предоставляют услуги связи 137 операторов, из которых 42 оператора связи предоставляют услуги местной телефонной сети (региональный филиал ОАО "ЮТК "Волгоградэлектросвязь", ЗАО "Волготелком", ЗАО "Коламбия-Телеком"), 6 операторов - сотовой подвижной радиотелефонной связи, 9 операторов связи - услуги почтовой связи, 34 оператора - доступ к информационным ресурсам. В 2007 году прогнозируемый общий доход от оказанных услуг связи составит 7,7 млрд. рублей.

В 2007 году будет сокращено развитие стационарной телекоммуникационной связи с отсутствием спроса на нее вследствие перехода абонентов на сотовую связь. До 42,3% сократится установка квартирных телефонов по сравнению с 2006 годом и до 25,3% в учреждениях. Стоит отметить, что из 1780 квартирных телефонов, которые будут установлены в 2007 году, 240 будут установлены льготной категории граждан за счет средств ОАО "ЮТК "Волгоградэлектросвязь".

3. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей

3.1. Культура

Основной задачей культурной политики на территории Волгограда является сохранение культурного потенциала и культурного наследия города. Проблемы в сфере культуры, накопившиеся за время экономического спада, на сегодняшний день значительно превышают возможности муниципалитета по их решению. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия продолжают отставать от темпов их восстановления, а это означает, что продолжается процесс постепенной утраты национального достояния (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими поколениями.

Сегодня Волгоград является одним из ведущих культурных центров юга России и Нижнего Поволжья, где проводятся крупнейшие акции международного и всероссийского уровней. На территории Волгограда расположены 7 театральных, 5 музыкально-творческих филармонических коллективов, 8 музеев, 66 массовых библиотек, 10 клубных учреждений, художественная галерея, 24 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей (музыкальные школы, школы искусств, художественные школы и др.), 2 высших и 1 средне-специальное# учебные заведения. В последние годы заметно ухудшилась материально-техническая база этих учреждений культуры, на что повлияло низкое финансирование отрасли, и, как следствие, произошло увеличение разрыва между культурными потребностями населения Волгограда и возможностями их удовлетворения.

Приоритетами социального развития Волгограда в 2007 году в отрасли "Культура" согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются следующие направления:

укрепление материально-технической базы (обновление мебели, приобретение обязательных средств пожаротушения, оборудования, инвентаря, музыкальных инструментов и т.д.);

ремонт фасадов муниципальных зданий, занимаемых учреждениями культуры;

приведение муниципальных помещений, занимаемых учреждениями культуры, в надлежащее состояние (ремонт инженерных коммуникаций, кровли и т.д.);

сохранение историко-культурного наследия муниципального значения;

организация отдыха населения.

В бюджете Волгограда на 2007-2009 годы необходимо предусматривать денежные средства на капитальный и текущий ремонт библиотечных учреждений, т.к. в аварийной ситуации находятся филиалы муниципального учреждения культуры "Централизованная система городских библиотек" N  1, N  4, N  7, N  18, N  21, N  22, N  32, а филиалы МУК "Централизованная система детских библиотек" N  1, N  2, N  3, N  5, N  8, N  13, N  14, N  18 требуют ремонта. Требуется обновление библиотечного фонда, особенно справочно-информационной и периодической литературой, которая наиболее востребована учащимися, студентами и малоимущими жителями Волгограда, не имеющими финансовых возможностей подписаться на необходимую литературу.

Остро нуждаются в обновлении оборудования и музыкальных инструментов, в частности, дорогостоящих концертных роялей, муниципальные образовательные учреждения в сфере искусства Волгограда, где также необходим текущий и капитальный ремонт. Ремонт внутренних помещений необходим муниципальному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Волгоградский муниципальный институт искусств им. П.А. Серебрякова.".

Реформирование в сфере культуры является прямым следствием происходящих экономических и политических преобразований. Необходим поиск таких решений, которые позволили бы обеспечить сохранность культурных ценностей и создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях. В этой связи необходимо заложить стратегию развития культуры с учетом социально-культурных особенностей Волгограда, ее# духовного потенциала, определить цели и приоритетные направления муниципальной культурной политики в меняющейся социально-экономической ситуации. С целью сохранения культурного потенциала Волгограда и дальнейшего его развития необходимо:

сохранить культурный потенциал и культурное наследие Волгограда, обеспечить преемственность развития народной культуры;

обеспечить единство культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей Волгограда и представителей разных социальных групп, создать условия для диалога культур в многонациональном городском округе город-герой Волгоград;#

обеспечить гарантированную поддержку органами местного самоуправления Волгограда профессиональному творчеству, создать условия для его развития и участия граждан в культурной жизни;

эффективно использовать культурное наследие Волгограда;

развивать и укреплять инфраструктуру отрасли, обеспечить условия для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам музейных и библиотечных фондов, включить Волгоград в информационное пространство страны;

достигать устойчивого развития кинематографии посредством структурной реорганизации муниципального сектора и активизации рыночных механизмов взаимодействия сферы производства, проката и показа аудиовизуальной продукции;

повышать роль культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности, защите социально уязвимых категорий граждан;

оптимально расходовать бюджетные средства, сосредоточить ресурсы на решении приоритетных задач в области модернизации материальной базы.

Для осуществления поставленных целей развития культурного потенциала и культурного наследия Волгограда в стадии согласования находится программа "Культура Волгограда (2007-2010 годы)", на реализацию которой необходимо 953,5 млн. рублей, из которых 713,5 млн. рублей - бюджетные средства Волгограда. Этой программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

реконструкция муниципальных учреждений культуры (далее - МУК) "Волгоградский музыкальный театр", "Волгоградский молодежный театр";

проведение противоаварийных, проектных и ремонтно-реставрационных работ памятников истории, архитектуры и монументального искусства;

развитие корпоративного взаимодействия библиотек Волгограда (создание единой сети библиотек всех систем и ведомств и единой базы библиографических данных);

приобретение технологического оборудования, транспорта, компьютерного оборудования, программного обеспечения, музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования для МУК;

централизованное приобретение для муниципальных киновидеозрелищных предприятий и учреждений кинопроекционной аппаратуры, комплектов видеопроекционной аппаратуры, аудио-, видеоаппаратуры, запасных частей и расходных материалов, комплектующего оборудования, комплектов кинотехнологического оборудования;

проведение различных фестивалей, гастролей, конкурсов, выставок;

финансирование строительства общежития семейного типа для работников культуры, искусства, образования в сфере искусства (в Центральном районе Волгограда) для служебного жилья (50% - бюджетные средства Волгограда, 50% - инвестиции).

Реализация вышеуказанной программы предполагается с привлечением частных инвестиций в сферу культуры, а это означает, что отрасль перестанет быть зависимой исключительно от бюджетного финансирования. Инвестиции в сферу культуры, как правило, не имеют прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование "человеческого капитала", т.к. культура является традиционно самой консервативной отраслью и наименее адаптированной к рыночным отношениям. Привлеченная доля частных инвестиций в размере 170 млн. рублей для реализации вышеуказанной программы планируется на строительство театрально-концертного центра (свободных площадок для гастролирующих, муниципальных, областных и независимых творческих коллективов); на строительство театрально-развлекательного и торгового комплекса с театральным и кинозалами, комнатами игр и аттракционов, залами продажи товаров для детей на базе государственного учреждения культуры "Волгоградский областной театр кукол"; а также на строительство общежития семейного типа для работников МУК, искусства, образования в сфере искусства в Центральном районе Волгограда.

Однако необходимая сумма денежных средств на реализацию программы "Культура Волгограда (2007-2010 годы)" является потребностью отрасли "Культура" и не обеспечена финансовыми средствами, предусмотренными в бюджете Волгограда. На 2007 год потребность финансирования отрасли "Культура" согласно разработанной вышеуказанной программе составляет около 190,0 млн. рублей. Для ее реализации необходимо привлечение финансирования из федерального и областного бюджетов, а также финансовых средств частных инвесторов.

3.2. Образовательная система

Высокий уровень образованности населения во многом определяет перспективу демократического развития и условия роста благосостояния населения в Волгограде. Поэтому основные направления развития отрасли "Образование" включают в себя важнейшие задачи, позволяющие решить вопрос модернизации и обеспечения высокого качества образования, соответствующие актуальным и перспективным потребностям личности.

Для реализации поставленных задач предстоит обеспечить своевременное и в надлежащем объеме финансирование затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда.

Основной целью образовательной политики в Волгограде является обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности, создание конкурентоспособной системы образования.

Приоритетами социального развития Волгограда в 2007 году в сфере "Образование" согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются следующие направления:

расширение сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений Волгограда в связи с увеличением потребности населения в услугах дошкольного образования за счет вновь вводимых строящихся объектов и муниципального имущества;

создание муниципальной кадетской школы в рамках патриотического воспитания молодежи и помощи детям, родители которых погибли при участии в военных действиях;

укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений Волгограда:

проведение капитального ремонта;

завершение установки автоматической пожарной сигнализации во всех муниципальных образовательных учреждениях;

продолжение компьютиризации# и оснащения мебелью как школьных, так и дошкольных образовательных учреждений;

организация питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Волгограда на период 2007-2009 годов.

Образовательная система Волгограда на начало 2006-2007 учебного года насчитывает 442 образовательных учреждения с общим контингентом учащихся и воспитанников 169065 человек, в т.ч.:

дошкольные образовательные учреждения - 227 с количеством воспитанников 30310 человек;

общеобразовательные учреждения - 163 с количеством обучающихся 86000 человек;

школы-интернаты - 3 с количеством воспитанников 605 человек;

учреждения дополнительного образования - 41 с количеством обучающихся 38998 человек;

межшкольные учебные комбинаты - 8 с количеством обучающихся 13152 человека.

В связи с происходящими демографическими процессами, когда показатели рождаемости уменьшились с 1987 года и постепенно стали увеличиваться с 2000 года, количество воспитанников дошкольных образовательных учреждений выросло. Закрытие детских садов и перепрофилирование их под другие учреждения в 90-е годы XX века привели к тому, что в большинстве районов Волгограда наблюдается переполненность дошкольных учреждений, а также нехватка мест. Такая ситуация прослеживается, в частности, в Дзержинском, Советском районах Волгограда (где развернулось бурное строительство жилых домов) и в Центральном районе Волгограда (в котором большинство зданий детских садов было отдано под другие учреждения). Так, в этих районах Волгограда ситуация с процентом наполняемости дошкольных учреждений более 100% прослеживается практически по всем муниципальным дошкольным образовательным учреждениям (далее - МДОУ) детским садам. Критическая ситуация (с переполненностью на 35-60%) складывается в МДОУ детских садах N  35, N  277 Дзержинского района Волгограда, N  21, N  83, N  245, N  359 Советского района Волгограда и N  224, N  71 Центрального района Волгограда. Переполнены МДОУ детские сады N  195 Тракторозаводского района Волгограда на 26%, N  286 Краснооктябрьского района Волгограда - на 33%, N  292 Кировского района Волгограда - на 36%.

Политика Президента Российской Федерации, направленная на снижение депопуляции населения путем увеличения рождаемости, предполагает в ближайшие годы рост количества детей в возрасте от 1 до 5 лет, что приведет к необходимости увеличения количества детских дошкольных учреждений. Поэтому уже сегодня необходимо реструктурировать здания детских садов, перепрофилированных под другие учреждения, а также возобновлять строительство новых в тех районах, где происходит застройка жилого массива (Дзержинский, Советский районы Волгограда). Увеличение рождаемости с 2000 года позволяет однозначно заявить о недопустимости передачи и сдачи в аренду зданий детских садов другим организациям и учреждениям, так как с каждым годом количество детей, нуждающихся в услугах дошкольных учреждений, будет расти. На период 2007-2009 годов запланировано строительство дошкольного учреждения с классами начальной школы N  10 (п. ГЭС) Тракторозаводского района Волгограда.

Число учащихся муниципальных образовательных учреждений Волгограда в связи с уменьшением рождаемости в 90-е годы XX века снижается. В то же время необходимо отметить тот факт, что в некоторых общеобразовательных учреждениях процент наполняемости составляет более 130% (муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ СОШ) N  37 Дзержинского района Волгограда, МОУ СОШ N  57 Кировского района Волгограда, МОУ гимназия N  13 и МОУ СОШ N  3 Тракторозаводского района Волгограда, МОУ лицей N  5 Центрального района Волгограда). Советский район Волгограда - лидер по количеству общеобразовательных учреждений с процентом наполняемости выше 100%, хотя в целом по району процент наполняемости составляет 79%. Так, например, количество учащихся в МОУ СОШ N  28 Советского района Волгограда превышает норматив в 2 раза, в МОУ СОШ N  129 и N  103 Советского района Волгограда - в 1,5 раза, в МОУ СОШ N  106 и N  114 Советского района Волгограда - в 1,3 раза. Поэтому в Советском районе Волгограда необходимо при строительстве жилых домов определять необходимым условием наличие образовательной инфраструктуры. На перспективу увеличения количества рождаемых детей необходимо сохранить существующие школьные учреждения Волгограда, так как возникшая уже сегодня проблема с детскими дошкольными учреждениями плавно перерастет в общеобразовательные при перепрофилировании ряда школ в другие учреждения. В 2007-2009 годах запланировано строительство средней школы в микрорайоне 205 Ворошиловского района Волгограда.

В настоящее время прослеживается тенденция увеличения количества детей и подростков, посещающих учреждения дополнительного образования. В Волгограде имеется 41 учреждение дополнительного образования, наибольшее количество которых расположено в Ворошиловском и Центральном районах Волгограда (по 7 единиц в каждом), наименьшее количество - в Дзержинском районе Волгограда (всего 3 единицы, несмотря на наибольшую численность района). В Советском районе Волгограда расположено 4 учреждения дополнительного образования с количеством проектных мест в 2102 единицы и посещаемости детей 3708 человек. Учитывая тот факт, что Советский район Волгограда по вводу жилых домов занимает 1-е место (данные первого полугодия 2006 г.), в нем необходимо организовать наличие хотя бы еще одного учреждения дополнительного образования к уже существующим. В Центральном районе Волгограда, напротив, из-за наибольшего количества учреждений дополнительного образования и наличия в них наибольшего количества мест (8515 единиц) процент наполняемости составляет всего лишь 76,5%. Такая ситуация сложилась из-за ранее перепрофилированных детских дошкольных учреждений в учреждения дополнительного образования. Поэтому необходимо пересмотреть целесообразность их содержания при существующей переполненности детских садов.

Приоритетными направлениями в системе образования на период 2007-2009 годов останутся:

сохранение сети муниципальных образовательных учреждений и единого муниципального образовательного пространства;

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

повышение роли всех участников образовательного процесса;

получение образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования;

материальное стимулирование устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях организации загородных и городских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием для учащихся постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 13.02.2006 N  27/530/377 "О целевой программе "Профилактика заболеваний и оздоровление детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда на 2006-2008 годы" принята муниципальная целевая программа "Профилактика заболеваний и оздоровление детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда на 2006-2008 годы".

Финансирование целевой программы "Развитие единого муниципального информационного образовательного пространства Волгограда" на 2006-2008 годы, принятой постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 28.02.2006 N  27/529/483 "О целевой программе "Развитие единого муниципального информационного образовательного пространства Волгограда" на 2006-2008 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N  27/562), позволит завершить совместную работу администрации Волгограда с субъектами Федерации по компьютеризации школ Волгограда, начатую с 2005 года.

Для функционирования и развития отрасли "Образование" в 2007 году необходимо около 2,8 млрд. рублей. Также на реализацию национального проекта "Образование" подана заявка в Администрацию Волгоградской области на сумму около 79 млн. рублей.

3.3. Физическая культура и спорт

Развитие физической культуры и спорта является важной составной частью социально-экономической политики Волгограда. Основной задачей администрации Волгограда в этой области в 2007-2009 годах является эффективное использование возможностей физической культуры и спорта в оздоровлении нации, воспитании молодежи, формировании здорового образа жизни населения и достойного выступления волгоградских спортсменов на областных, российских и международных соревнованиях.

Приоритетами социального развития Волгограда в 2007 году в сфере физической культуры и спорта согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются следующие направления:

организация внутридворовых спортивных площадок и пришкольных стадионов;

ремонт и реконструкция существующих объектов, окончание незавершенного строительства;

обеспечение участия Волгограда в реализации Федеральной целевой программы по развитию физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы.

Обеспечение эффективного функционирования системы физической культуры и спорта на территории Волгограда в 2007-2009 годах будет способствовать:

увеличению числа жителей Волгограда, в том числе инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

улучшению физической подготовленности и состоянию# здоровья детей, подростков и молодежи;

укреплению материально-технической спортивной базы для занятий физической культурой и спортом;

подготовке спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

улучшению деятельности организаций физкультурно-спортивной и спортивной направленности;

совершенствованию организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, в том числе управления детско-юношеским спортом, спортом инвалидов;

уменьшению числа правонарушений и асоциального поведения среди несовершеннолетних и молодежи;

совершенствованию средств и методов пропаганды физической культуры и здорового образа жизни населения Волгограда.

Для достижения поставленных целей необходимо рационально использовать бюджетные и привлеченные спонсорские, инвестиционные финансовые возможности в интересах развития физической культуры и спорта. Для эффективного функционирования системы физической культуры и спорта необходимо за 2007-2009 годы увеличить бюджетные расходы на 1 человека в среднем по Волгограду с 36,84 рубля до 71,42 рубля. В связи с этим потребность финансирования отрасли в 2007 году составляет 72,0 млн. рублей. Эти средства будут направлены на:

финансирование спортивной, спортивно-массовой и оздоровительной работы, что позволит к концу 2009 года привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом до 15% взрослого населения Волгограда, 60% детей, подростков, учащейся молодежи и 20% работающей молодежи. Также за счет этого ежегодно будут отдыхать в спортивно-оздоровительных лагерях от 700 до 1200 юных спортсменов Волгограда;

обеспечение социальных услуг в области физической культуры и спорта для лиц с ослабленным здоровьем и инвалидов (это позволит создать условия для занятий физической культурой и спортом всех возрастных категорий инвалидов и подготовки спортсменов-инвалидов к российским и международным соревнованиям, в том числе Паралимпийским играм);

подготовку детско-юношеского спортивного резерва, спортсменов высокого класса (за счет этого будут проводиться учебно-тренировочные сборы юных спортсменов по подготовке к областным, всероссийским и международным соревнованиям);

премирование волгоградских спортсменов-победителей первенств и чемпионатов Европы, Мира и Олимпийских игр и спортсменов, установивших рекорды мира;

совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение образовательного и научно-методического обеспечения (результат этой работы - повышение профессионального уровня тренеров и привлечение молодых специалистов к работе с детьми, подростками в области физической культуры и спорта);

информационно-образовательную и пропагандистскую работу по формированию у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, потребности в ведении здорового образа жизни (ожидаемый результат этого - повышение у людей интереса к физическому совершенствованию, самостоятельные занятия физической культурой с широким использованием природных факторов и формирование в сознании молодежи жизненной необходимости физкультурно-спортивных занятий);

обеспечение минимальных гарантированных социальных услуг в области физической культуры и спорта для социально незащищенных категорий и групп населения, занимающихся в муниципальных спортивных учреждениях, что позволит к концу 2009 года обеспечить социальными услугами в области физической культуры максимальный охват детей из малообеспеченных семей;

развитие спортивно-оздоровительного туризма, что приведет к увеличению числа жителей Волгограда, особенно детей и молодежи, занимающихся спортивно-оздоровительным туризмом, улучшению физической подготовленности и состояния здоровья детей, подростков и молодежи;

укрепление материально-технической спортивной базы (за счет этого будет проводиться строительство комплексных спортивных площадок по месту жительства (до 2009 года планируется построить 60 площадок); выделенные средства будут направлены также на комплектование учебно-спортивным оборудованием и инвентарем спортивных муниципальных учреждений, подростковых клубов по месту жительства).

В целом, реализация этих задач обеспечит развитие городской инфраструктуры системы физической культуры и спорта, укрепление здоровья жителей Волгограда, формирование правовой, материально-технической, научно-методической и педагогической баз для дальнейшего развития физической культуры и спорта в Волгограде и создание условий для достойного выступления спортсменов Волгограда на российских, международных соревнованиях и Олимпийских играх.

3.4. Молодежная политика

Целостная и последовательная молодежная политика является важнейшим фактором устойчивого развития Волгограда и общества, роста благосостояния его граждан и совершенствования общественных отношений. Молодежная политика является системой приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Волгограда. Реализация молодежной политики выступает инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны. Основным направлением развития молодежной политики в 2007-2009 годах будет являться формирование и развитие молодого поколения волгоградцев, обладающего важнейшими гражданско-активными, социально значимыми качествами, способного проявить себя в созидательном процессе на благо России.

Приоритетами социального развития Волгограда в 2007 году в сфере молодежной политики согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" являются следующие направления:

разработка и реализация мероприятий по поддержке молодых семей;

реализация мероприятий по гражданскому воспитанию молодежи;

включение молодежи в социально-экономическую жизнь Волгограда;

создание условий для социализации подростков и молодежи;

информационное обеспечение молодежи;

организация досуга молодежи по месту жительства.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/533 "О целевой программе реализации государственной молодежной политики на территории Волгограда "Молодежь Волгограда" на 2006-2008 годы" для осуществления молодежной политики на территории Волгограда принята целевая программа реализации государственной молодежной политики на территории Волгограда "Молодежь Волгограда" на 2006-2008 годы. Целью этой программы является обеспечение социализации молодежи путем создания и развития правовых, экономических и организационных условий; инициирование и поддержка позитивных процессов в молодежной среде; включение молодежи в решение социально-экономических проблем Волгограда. Для реализации молодежной политики на 2007 год необходимо не менее 110,0 млн. рублей.

Эти средства будут распределены по следующим направлениям:

героико-патриотическое воспитание молодежи, подготовка к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации (в системе молодежной политики находятся 4 профильных центра по подготовке подростков к службе в армии, в последующие годы будет создано еще 3 центра);

формирование активной гражданской позиции и поддержка общественных объединений, работающих с молодежью (муниципальную поддержку получили 17 молодежных общественных организаций и органов студенческого самоуправления, организовавших досуг и общественно значимую деятельность 2700 подростков и студентов);

включение молодежи в социально-экономическую жизнь Волгограда (на организацию занятости несовершеннолетних требуется денежных средств в размере 6,0 млн. рублей в год в связи с передачей полномочий по осуществлению этих функций органам местного самоуправления Волгограда с 01.01.2007);

развитие творчества и организация досуга молодежи (проведение творческих конкурсов, интеллектуальных игр, игр КВН, фестивалей и соревнований среди молодежи);

организация отдыха и оздоровления подростков и молодежи (направление на отдых и оздоровление подростков по бесплатным путевкам);

профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде (охват различными формами профилактической работы молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет, в том числе незанятых несовершеннолетних, состоящих на всех видах учета, а также людей, освободившихся из мест лишения свободы);

развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений и подростковых клубов (с завершением реконструкции и капитального ремонта муниципального учреждения (далее - МУ) "Надежда"; с лета 2007 года это учреждение сможет принять ежемесячно на оздоровление 60 детей вне зависимости от сезона, с 2008 года - 120 детей; в МУ "Городской оздоровительный центр для детей и молодежи "Орленок" в 2007 году планируется начало строительных работ по реконструкции 3-этажного отапливаемого корпуса; оснащение подростковых клубов и центров спортивным инвентарем, оборудованием, мебелью, компьютерными классами; всего на развитие и укрепление материально-технической базы необходимы средства в объеме 17,5 млн. рублей);

информационное обеспечение молодежи (изучение мнения молодежи, проведение мониторингов и исследований молодежной среды показало, что молодежь отдает предпочтение электронным информационным ресурсам, в связи с чем это направление останется перспективным на будущие годы);

социальная и экономическая поддержка молодых семей (решением Волгоградской городской Думы от 26.10.2006 N  36/833 "О муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы" принята муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на территории Волгограда на 2007-2010 годы", предусматривающая механизм включения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N  675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы").

4. Трудовые ресурсы

Трудовой потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором повышения конкурентоспособности продукции и влияет на стабильный рост экономики Волгограда. В области занятости и использования трудовых ресурсов существует ряд проблем, решение которых будет способствовать переходу к экономическому росту и обеспечению конкурентоспособности предприятий и организаций, а также тому, чтобы трудовая сфера не была тормозом экономического развития Волгограда. Перечень этих проблем следующий:

ухудшение демографических показателей, что приводит к уменьшению численности трудовых ресурсов и ухудшению их качественных характеристик;

преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, накоплении значительных "излишков" рабочей силы на многих предприятиях, что приводит к неполному использованию рабочего времени занятых, недостаточному использованию профессионально-квалификационного уровня работников, низкой эффективности труда;

ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, в частности, сохранение рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, малоэффективных и низкооплачиваемых, что резко снижает возможности использования трудовых ресурсов;

снижение мотивации к труду и низкая стоимость рабочей силы, что не способствует повышению производительности труда, привлечению в производственную сферу молодых людей и приводит к расширению неформальной занятости среди молодежи;

недостаточная адаптация системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части "предложения и спроса" на конкретные профессии (увеличивается разрыв между требуемым работодателем качеством рабочей силы и квалификацией соискателей рабочих мест; не имея обратной связи с рынком труда, образовательные учреждения продолжают обучать молодежь профессиям, не имеющим спроса в настоящее время на рынке труда);

отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессиональной подготовки работника, что приводит к "перетеканию" трудовых ресурсов в сферу неформальной занятости, часто не требующей прежней квалификации, (возникающий дефицит опытных кадров становится дестабилизирующим экономическим фактором на производстве; серьезным препятствием росту производства).

Одним из важнейших условий воспроизводства трудовых ресурсов Волгограда является улучшение демографической ситуации. Численность населения в трудоспособном возрасте, приостановившись в росте в начале 90-х годов, начала увеличиваться в последние годы (в основном, за счет вхождения в этот возраст граждан, родившихся в середине и конце 1980-х годов). Но уже начиная с 2007 года обозначится тенденция ее снижения и, как следствие, снижение трудовых ресурсов в целом. Так, с 2006 по 2007 год по прогнозу численность трудовых ресурсов снизится на 0,9 тыс. человек, в 2008 году - еще на 1 тыс. человек, и в 2009 году - на 1,1 тыс. человек (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года").

Численность занятых в экономике в 2007 году незначительно увеличится по сравнению с оценкой 2006 года на 0,7% и составит 410,0 тыс. человек; в 2008 году увеличение составит 2 тыс. человек, или 1%, в 2009 году - 1,45 тыс. человек, или 0,3%.

Количество учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, увеличится в 2007 году с 67,1 тыс. человек до 67,2 тыс. человек, или на 0,1%; в 2008 и 2009 годах увеличение составит по 0,1 тыс. человек, или 0,1%.

Количество лиц в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью и учебой, уменьшится в 2007 году на 4,0 тыс. человек, или на 3%, в 2008 году - на 3,1 тыс. человек, или на 2,4%, в 2009 году - на 2,7 тыс. человек, или на 2,1%.

На большинстве предприятий из-за неблагоприятной демографической ситуации продолжается старение персонала. В результате доля молодежи в составе работников предприятий и организаций в среднем не превышает 25,0%, в том числе: в промышленности - 20,0%, на транспорте - 16,0%, что в 1,5-2 раза ниже уровня, необходимого для нормального функционирования производства. Также из-за низкого уровня оплаты труда на промышленных предприятиях Волгограда прекратился приток молодых специалистов - выпускников высших учебных заведений, нарушена система прохождения производственной и преддипломной практики.

За последние три года наблюдается тенденция снижения уровня официально зарегистрированной безработицы. В 2004, 2005 и первом полугодии 2006 г. она составила соответственно 0,88%, 0,82% и 0,72% от численности экономически активного населения. Прогноз на 2007-2009 годы предполагает дальнейшее снижение уровня официально зарегистрированной безработицы (в 2007 году на 0,04%, в 2008 и 2009 годах - на 0,01%).

5. Обеспечение высоких темпов экономического роста

Основные социально-экономические показатели Волгограда
(темп прироста, %)

Таблица 1

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год
Промышленность	4,0	3,0	3,0
Инвестиции	19,0	7,0	7,0
Розничный товарооборот	9,5	8,8	7,7
Реальные располагаемые доходы населения	10,0	7,4	6,8
Индекс потребительских цен, декабрь к декаб- рю	7,5	7,2	6,1

5.1. Промышленность

Промышленная политика Волгограда направлена на создание отдельными предприятиями высокоэффективного промышленного комплекса с рациональным составом и структурой, который способен обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость населения, стабильные поступления в бюджеты всех уровней. Основа эффективной работы промышленных предприятий - проведение преобразований и реформирований, направленных на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за принимаемые решения, формирование эффективных собственников, снижение издержек производства и укрепление финансового состояния предприятий.

На территории Волгограда насчитывается около 3,2 тыс. промышленных предприятий. В структуре промышленной продукции Волгограда наибольший удельный вес (около 55%) занимает производство нефтепродуктов, металлургическое производство (около 16%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (более 10%). В прогнозируемый период существенных изменений в структуре промышленного производства не намечается.

В период 2007-2009 годов сохранится ведущая роль таких видов экономической деятельности, как производство нефтепродуктов, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов как в промышленном потенциале, так и в налоговых поступлениях от этих секторов экономики во все уровни бюджета.

Производство промышленной продукции в действующих ценах каждого года в 2007 году прогнозируется на уровне 198,7 млрд. рублей (рост по сравнению с 2006 годом на 4%), в 2008 году - 220,6 млрд. рублей, в 2009 году - 241,4 млрд. рублей; индекс физического объема произведенной продукции в 2007 году составит 104%, в 2008 и 2009 годах - 103% к уровню прошлого года (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года").

В обрабатывающих производствах производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака представлено такими крупными предприятиями, как ООО "Табачная фабрика "Реемтсма-Волга", закрытым акционерным обществом работников "Народное предприятие "Конфил", ОАО "Молочный завод N  3 "Волгоградский", ОАО "Волгомясомолторг" и др. Доля этого вида деятельности в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, оказанных работ и услуг по промышленности составляет 5,6%. За 6 месяцев 2006 г. объем производства увеличился на 3,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Численность работающих в отрасли - 8,8 тыс. человек, или 9,5% занятых в промышленности. Основными проблемами, стоящими перед предприятиями отрасли, являются высокая насыщенность рынка товарами других регионов и импортной продукцией, высокая конкуренция, неразвитая сырьевая база, отсутствие оборотных средств. Сдерживающим фактором остаются относительно низкое качество и сравнительно высокие цены на местную продукцию. Объемы производства в 2006 году составят порядка 10,7 млрд. рублей, в 2007 году - 12,5 млрд. рублей, в 2008 году - 14,4 млрд. рублей, в 2009 году - 16,1 млрд. рублей. В 2006 году рост прогнозируется 108%, с 2007 года - 106%, в 2009 году - 105%.

Производство текстильного и швейного производства представлено предприятиями ОАО "Виктория", ЗАО "АОРА", ОАО "Гамма-сервис". Доля отрасли в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 0,1%. Численность работающих в отрасли - 937 человек. В 2007 году объем производства прогнозируется на уровне 116 млн. рублей, в 2008 году - 125 млн. рублей, в 2009 году - 134 млн. рублей. На протяжении всего прогнозируемого периода рост объема производства составляет 102% в год.

Одним из ведущих предприятий обработки древесины и производства изделий из дерева является Сарептский шпалопропиточный завод Министерства путей сообщения Российской Федерации. Этот вид деятельности занимает незначительную долю в общем объеме промышленного производства Волгограда - 0,4%. Численность работающих в отрасли - 765 человек. В 2007 году рост объема производства составит порядка 6%, в 2008 году - 5%, в 2009 году - 4% от уровня предыдущего года.

В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности с 2007 года ожидается стабильный рост порядка 104% ежегодно. Данный вид промышленной деятельности представляют ОАО "Альянс "Югполиграфиздат", ООО "Картонажно-переплетная фабрика" и печатно-газетные издательства. Доля предприятий отрасли в общем объеме промышленного производства составляет 0,2%. Численность работающих в отрасли - 1,0 тыс. человек.

ООО "ЛУКойл-Волгограднефтепереработка" является предприятием, занимающимся производством нефтепродуктов. Доля этого вида деятельности в общем объеме отгруженных промышленностью товаров, работ, услуг составляет около 55%. Численность работающих в отрасли - 3,8 тыс. человек. За счет увеличения глубины переработки нефтепродуктов объем отгрузки за 2007 год составит порядка 90 млрд. рублей (прирост к уровню 2006 года - 3%), в 2008 году - 100 млрд. рублей, в 2009 году - 109 млрд. рублей. Рост объема производства в 2007-2009 годах прогнозируется на уровне 3% ежегодно.

Химическое производство Волгограда представлено такими крупными предприятиями, как ОАО "Химпром", ОАО "Каустик", ООО "Волгоградский завод техуглерода", ОАО "Пласткард" и др. Доля данного вида деятельности в общем объеме отгрузки промышленной продукции Волгограда составляет 6%. Численность работающих в отрасли - 14 тыс. человек. Объем промышленного производства в 2007 году прогнозируется в сумме 12,0 млрд. рублей (102% к уровню предыдущего года), в 2008 году - 13,3 млрд. рублей, в 2009 году - 14,6 млрд. рублей. Ежегодный индекс физического объема производства будет составлять 2%.

Отрасль производства прочих неметаллических минеральных продуктов занимает 1,2% в общем объеме промышленного производства Волгограда. Численность работающих в этой отрасли составляет 3,6 тыс. человек. Ведущие предприятия данной отрасли - ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий (далее - ЖБИ) N  1", ЗАО "ПО "Завод силикатного кирпича", ОАО "Промстройконструкция", ОАО "ЖБИ N  6" и др. Объем производства в стройиндустрии в 2007 году прогнозируется на уровне 3,1 млрд. рублей, в 2008 году - 3,7 млрд. рублей, в 2009 году - 4,2 млрд. рублей. Ежегодный прирост - 5%.

К ведущим предприятиям металлургии относятся предприятия ЗАО "Металлургический завод "Красный Октябрь" (доля в отрасли - около 35%) и "СУАЛ" Филиал "Волгоградский алюминиевый завод - Сибирско-Уральской Алюминиевой компании" (доля порядка 40%). Численность работающих в отрасли - 19,8 тыс. человек. Доля металлургии в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 15,9%. За 6 месяцев 2006 г. рост объемов производства - 102,7% к соответствующему периоду 2005 года. Объемы производства отрасли в 2007 году планируются порядка 27,1 млрд. рублей (рост - 105%), в 2008 году - 28,7 млрд. рублей, в 2009 году - 30,2 млрд. рублей. Ежегодный рост объемов производства составляет 105%.

Ведущими промышленными предприятиями такой отрасли, как производство машин и оборудования, являются ОАО "Тракторная компания "ВгТЗ", ОАО "Волгограднефтемаш", федеральное государственное унитарное предприятие производственное объединение "Баррикады", ООО "Волгоградский завод буровой техники" и др. Доля предприятий машиностроения в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 3,2%. Численность работающих в отрасли - 11,5 тыс. человек. Предприятиями машиностроения и металлообработки за 6 месяцев 2006 г. рост объемов производства составляет 7,7%. Если по оценке 2006 года увеличения объемов производства не произошло (90% к уровню предыдущего года), то в 2007 году планируется увеличение объемов производства до 4,6 млрд. рублей, в 2008 году - 5,1 млрд. рублей, в 2009 году - 5,7 млрд. рублей. Индекс физического объема в 2007 году составит 100%, в 2008 году - 102%), в 2009 году - 105% к уровню прошлых лет.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Волгограда представлены крупными предприятиями ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградоблэлектро", ОАО "Южная генерирующая компания - ТГК-8" и др. Доля энергетики в общем объеме отгрузки промышленности Волгограда составляет 10,5%. Численность работающих в отрасли - 14,4 тыс. человек. В 2007-2009 годах рост объемов составит соответственно 105%, 104%, 104%.

В производстве транспортных средств основными предприятиями отрасли являются ОАО "Волгоградский судостроительный завод", ОАО "РЖД "Волгоградский литейно-механический завод", ОАО "Желдорсервис". Доля отрасли в общем объеме промышленного производства Волгограда составляет 0,7%, численность работающих - 4,4 тыс. человек. Объем производства в 2007 году прогнозируется в размере 2,1 млрд. рублей, в 2008 году - 2,3 млрд. рублей, в 2009 году - 2,6 млрд. рублей (ежегодный рост - 105%).

В прогнозируемом периоде для совершенствования работы промышленного комплекса Волгограда администрацией Волгограда будут создаваться условия для сохранения и расширения внутреннего спроса на выпускаемую продукцию на имеющихся производственных мощностях и увеличения инвестирования в основной капитал предприятий.

5.2. Финансовые ресурсы

Прогноз сводного финансового баланса муниципального образования городской округ город-герой Волгоград основан на анализе тенденций развития экономики Волгограда и осуществлен в соответствии с методическими рекомендациями к разработке показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, одобренными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Прогнозные показатели на 2007 год сформированы с учетом данных форм органов федерального государственного статистического наблюдения, данных бухгалтерской отчетности организаций, отчетности территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, отчетов об исполнении бюджета Волгограда и отчетов внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы Волгограда на 2007 год прогнозировались с учетом стабилизации экономики, роста объема производства продукции (работ, услуг), реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций всех форм собственности.

Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2007 году во все уровни бюджетной системы Российской Федерации по прогнозным данным составит порядка 55053,7 млн. рублей (рост - 17,9% к уровню 2006 года).

В 2007 году сумма налоговых поступлений, собираемых на территории городского округа, возрастет на 17,3% и составит 52811,9 млн. рублей.

В 2007 году доходная часть бюджета Волгограда должна составить 6,9 млрд. рублей собственных доходов, из них 2,2 млрд. рублей - неналоговые доходы. Доля налоговых поступлений в бюджет Волгограда от общей суммы налогов и сборов, собираемых на территории городского округа в 2007 году, сократится до 8,8% против 24% в 2004 году.

Обязательные платежи распределятся по уровням бюджета в 2007 году следующим образом:

Таблица 2

                                                             млн. рублей

Наименование поступлений	Всего по- ступлений	В том числе по уровням бюджета
		федераль- ный	областной	бюджет Волгограда	внебюджет- ный фонд
1	2	3	4	5	6
Всего поступлений	55053,7	21677,5	17406,7	6887,4	9082,1
Из общей суммы:
Налоговые поступ- ления, всего	52811,9	21677,5	17406,7	4645,6	9082,1
в том числе:
налог на прибыль организаций	12580,0	3407,0	9173,0
налог на добавлен- ную стоимость	12500,0	12500,0
налоги и взносы на социальные нужды	11615,4	2680,5			8934,9
налог на доходы физических лиц	6611,4		3590,0	3021,4
акцизы	5700,0	3021,0	2679,0
единый налог на вмененный доход	922,2			830,0	92,2
единый налог в связи применением упрощенной системы налогообложения	547,7		488,0	4,9	54,8
единый сельскохо- зяйственный налог	1,6		0,5	0,9	0,2
налог на имущество организаций	976,0		976,0
налог на имущество физических лиц	71,5			71,5
транспортный налог	215,2		215,2
налог на игорный бизнес	285,0		285,0
земельный налог	643,4			643,4
платежи за пользо- вание природными ресурсами	69,0	69,0
прочие налоги и сборы	73,0			73,0
задолженность по отмененным налогам и сборам	0,5			0,5
неналоговые доходы	2241,8			2241,8

Доходная часть бюджета Волгограда может быть существенно увеличена за счет эффективного использования муниципального имущества, а также активного привлечения средств во внебюджетные фонды.

5.3. Поддержка и развитие предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство из года в год приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, способствуя увеличению доходной части бюджета всех уровней, созданию новых рабочих мест. Стратегия, цели и задачи развития предпринимательства находятся в тесной увязке с концепцией социально-экономического развития Волгограда.

В развитии предпринимательской деятельности в 2007 году согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" приоритетными являются следующие направления:

реализация муниципальной целевой Программы развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы, принятой постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/534 "О Программе развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы" (в редакции на 07.06.2006, с изменениями, внесенными постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N  27/562);

развитие малого и среднего бизнеса на территории Волгограда, ориентированного на оказание услуг населению (развитие туризма, сферы услуг);

участие в федеральных программах в сфере предпринимательской деятельности.

По видам деятельности малый и средний бизнес охватил практически все отрасли экономики. Отраслевая структура малых предприятий Волгограда последние годы практически не меняется, более привлекательной для них остается непроизводственная сфера, прежде всего, торговля, что объясняется отсутствием сложных технологических процессов, низкими затратами и возможностью быстрого оборота капитала. Каждое второе предприятие относится к данной сфере, здесь трудится каждый третий из числа работающих на малых предприятиях.

В 2007, 2008 и 2009 годах прогнозируется рост количества индивидуальных предпринимателей до 24,8, 27,1 и 29,5 тыс. соответственно. Тенденция притока населения в сферу частного бизнеса, обусловленная высвобождением работников крупных и средних предприятий и пополнением рядов безработных выпускниками учебных заведений, будет сохраняться и до 2009 года.

Анализируя распределение индивидуальных предпринимателей по отраслям, можно сделать вывод о том, что в сложившейся структуре наибольшее число предпринимателей действует в сфере оптовой и розничной торговли, на которую приходится 64,3% от общего количества предпринимателей. Успешно развивается предоставление информационных услуг и услуг связи, транспорт (7,7%). В сфере строительства прирост индивидуальных предпринимателей составил 4,5%. К 2009 году планируется увеличение доли малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере платных услуг населению. Ожидается, что данная тенденция сохранится в прогнозируемом периоде.

В сфере развития малого и среднего предпринимательства работа администрации Волгограда будет направлена на:

создание условий для более активного развития малого и среднего предпринимательства в системе городского хозяйства, социально значимых услуг, в том числе туризма, развития зон отдыха для населения;

финансовую поддержку субъектов малого и среднего бизнеса посредством лизинга, микрокредитования, субсидирования, факторинга;

дальнейшее развитие информационной поддержки малого и среднего предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей информационной сети Интернет;

повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства (общественные организации предпринимательства, отраслевые ассоциации);

налаживание внешнеэкономического сотрудничества с хозяйствующими субъектами стран ближнего и дальнего зарубежья;

разработку и осуществление мероприятий по продвижению на межрегиональные и международные товарные рынки продукции местных предпринимателей-товаропроизводителей;

участие в федеральной и областной программах развития предпринимательства по организации создания бизнес-инкубаторов на территории Волгограда;

участие в совершенствовании законодательства и нормативной правовой базы в интересах малого и среднего предпринимательства;

дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах с целью создания новых рабочих мест.

Развитие малого и среднего предпринимательства в Волгограде будет возможно при решении вопросов по реальной и действенной поддержке малого и среднего бизнеса на всех уровнях, как муниципальном, так и государственном, тогда оно может занять более серьезные позиции. Быстрая адаптация малого и среднего предпринимательства к новым условиям и требованиям рынка способна при относительно небольших инвестициях (в сравнении с основными секторами экономики) и практически минимальном риске (в связи с многочисленностью малых предприятий и их многообразием, когда неудачи одних компенсируются успехом других) стать значительным рычагом в социально-экономическом развитии Волгограда.

Для обеспечения развития малого и среднего бизнеса в Волгограде постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 N  27/534 "О Программе развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы" (в редакции на 07.06.2006, с изменениями, внесенными постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 N  27/562) принята Программа развития предпринимательства в Волгограде на 2006-2008 годы, на финансирование которой в 2007 году требуется 4,5 млн. рублей.

5.4. Инвестиционная политика

Основополагающими целями инвестиционной политики администрации Волгограда на ближайшую перспективу будут являться:

решение проблем повышения благосостояния и обеспечения занятости населения, сбалансированности бюджета Волгограда, ослабления социальных проблем и напряженности в обществе;

обеспечение экономического роста за счет привлечения инвестиций в высокорентабельные, инновационные и конкурентоспособные производства, формирующие инвестиционный потенциал Волгограда и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям.

В соответствии с этим администрацией Волгограда на 2007 год определены следующие задачи формирования и реализации инвестиционной политики:

анализ состояния инвестиционной деятельности на территории Волгограда и разработка мероприятий по ее активизации;

разработка и утверждение стратегического плана Волгограда, в котором будут выделены перспективные направления привлечения инвестиционных ресурсов;

проработка организационных механизмов привлечения инвестиций из федерального и областного бюджетов;

создание базы инвестиционных и инновационных проектов предприятий и организаций Волгограда и содействие им в поиске потенциальных инвесторов;

более активное позиционирование имиджа Волгограда в других регионах России, странах дальнего и ближнего зарубежья.

С целью оказания муниципальной поддержки инвесторам, осуществляющим свою деятельность на территории Волгограда, определены следующие приоритетные направления инвестиционной деятельности:

привлечение внебюджетных инвестиций для реализации муниципальных целевых программ;

внедрение передовых технологий и реализация инновационных проектов;

приобретение технологического оборудования по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции;

улучшение экологической обстановки на территории Волгограда;

производство социально значимой продукции и услуг;

модернизация коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережение;

развитие транспортных коммуникаций, транспорта и связи.

Прогнозный объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Волгограда в 2007 году по умеренно оптимистическим оценкам составит 19,4 млрд. рублей (19 тыс. рублей на душу населения), в 2008 году - 22,6 млрд. рублей (22,3 тыс. рублей на душу населения), в 2009 году - 26,1 млрд. рублей (25,8 тыс. рублей на душу населения) с ежегодным темпом прироста в сопоставимых ценах к уровню прошлого года - 7% (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года"). Прослеживая динамику объемов и структуры иностранных инвестиций, можно спрогнозировать дальнейший рост объемов прочих и прямых инвестиций (но в меньших по сравнению с прочими темпах) при условии стабильной социально-политической ситуации в Волгограде и по стране в целом. Существенного поступления портфельных инвестиций не ожидается вследствие слабого развития фондового рынка и стремления иностранных инвесторов контролировать свои финансовые и реальные вложения в экономику России.

За счет привлечения средств частных инвесторов в 2007-2009 годах ожидается дальнейшее увеличение объемов строительства объектов социального назначения. Так, в 2007 году в Дзержинском районе Волгограда на Самарском разъезде будет начато строительство 2-й очереди гипермаркета (аналога "Перекрестка") площадью 20 тыс. кв. м. Севернее от пересечения ул. им. Землячки и ш. Авиаторов планируется строительство торгово-развлекательного центра площадью 14,6 тыс. кв. м, а на пересечении ул. Московской и ул. Космонавтов планируется строительство крупнейшего торгово-развлекательного комплекса площадью 86 тыс. кв. м с обустройством катка, детских игровых комнат, кинозалов, боулинга, кафе быстрого питания, магазинов. В Красноармейском районе Волгограда за счет средств инвесторов планируется строительство торгово-выставочного комплекса, многоэтажной автостоянки, химчистки, торгово-развлекательного центра, детского оздоровительного комплекса, культурно-развлекательного центра. В Кировском районе Волгограда планируется возведение Торгового центра по ул. им. Курчатова и культурно-развлекательного комплекса севернее микрорайона 520.

В соответствии с разрабатываемым Генеральным планом Волгограда будут сформированы схемы размещения объектов местного значения (в т.ч. инженерных коммуникаций), строительство которых будет осуществляться в первоочередном порядке.

Потребность финансирования объектов капитального строительства на территории Волгограда составляет более 1 млрд. рублей. Средства должны быть направлены в основном на завершение строительства и реконструкцию ранее начатых объектов. Так, в 2007 году необходимо продолжить строительство женской консультации в жилом доме N  42 в микрорайоне 201 Советского района Волгограда, реконструкцию спортивного комплекса "Зенит" (2-го пускового комплекса), реконструкцию здания детского юношеского центра в Центральном районе Волгограда, строительство школы в микрорайоне 205 Ворошиловского района Волгограда, троллейбусной линии от ул. Тополевой до ОАО "Химпром", а также от Обувной фабрики до ул. им. Чебышева и пр. Ряд объектов заявлен в Администрацию Волгоградской области для выделения средств из областного и федерального бюджетов в качестве софинансирования (строительство школ, газификация частного сектора, строительство 2-й линии скоростного трамвая, расширение и реконструкция канализации города, строительство коллекторов). Для финансирования за счет средств Фонда муниципального развития Волгоградской области в 2007 году администрацией Волгограда была представлена заявка по девяти объектам капитального строительства на общую сумму 438,3 млн. рублей.

В 2007 году на территории Волгограда планируется к реализации 13 переходящих муниципальных целевых программ. Отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда разрабатываются 18 проектов муниципальных целевых программ, в том числе 2 проекта с целью обеспечения участия Волгограда в областных и федеральных целевых программах.

В 2007 году планируется участие Волгограда в реализации мероприятий восьми областных целевых программ:

областной целевой программы обновления подвижного состава общественного автомобильного транспорта Волгоградской области на 2002-2007 годы, утвержденной постановлением Волгоградской областной Думы от 02 июля 2002 г. N  10/315 "Об областной целевой программе обновления подвижного состава общественного автомобильного транспорта Волгоградской области на 2002-2007 годы" (в редакции на 22.07.2002);

"Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области на 2006-2012 годы" (проект);

подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области" на 2004-2010 годы программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года, утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2003 г. N  885-ОД "О программе социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года" (в редакции на 17.10.2006);

"Развитие массовой физической культуры и государственная поддержка спорта в Волгоградской области на 2007-2010 годы" (проект);

"Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением Волгоградской областной Думы от 09 июня 2005 г. N  11/233 "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2005-2010 годы";

"Реализация мероприятий молодежной политики в Волгоградской области" на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Волгоградской областной Думы от 30 ноября 2005 г. N  19/548 "Об областной целевой программе "Реализации мероприятий молодежной политики в Волгоградской области" на 2006-2010 годы";

"Отдых и оздоровление детей, подростков и молодежи" на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Волгоградской областной Думы от 28 ноября 2005 г. N  18/546 "Об областной целевой программе "Отдых и оздоровление детей, подростков и молодежи" на 2006-2010 годы";

"Молодой семье - доступное жилье" (проект).

В 2007 году Волгоград продолжит свое участие в реализации мероприятий трех федеральных целевых программ:

программы "Юг России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2001 г. N  581 "О федеральной целевой программе "Юг России" (в редакции на 21.08.2006), по объекту "Расширение и реконструкция канализации Волгограда";

федеральной адресной инвестиционной программы по объекту "Линия скоростного трамвая "Площадь Чекистов - Дендропарк", 2-я очередь, подземная часть";

программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N  65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (в редакции на 15.08.2006), по мероприятиям автоматизации деятельности контрольно-счетных органов.

В то же время планируется обеспечить участие Волгограда в следующих пяти федеральных программах:

в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N  675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (в редакции на 19.09.2006);

в Межведомственной комплексной программе мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена (на 2005-2007 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N  762-р "О Межведомственной комплексной программе мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности метрополитена (на 2005-2007 годы)", в части мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности подразделений МУП "Метроэлектротранс";

в федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N  100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах";

в федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2005 г. N  740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)";

в федеральной целевой программе "Русский язык (2006-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N  833 "О федеральной целевой программе "Русский язык (2006-2010 годы)".

6. Создание потенциала для будущего развития Волгограда

6.1. Транспорт

В 2007-2009 годах политика Волгограда в транспортном комплексе будет направлена на решение следующих основных задач:

обеспечение потребностей населения и экономики Волгоградской области в транспортных услугах;

повышение безопасности и экологичности транспорта;

совершенствование правовых и экономических условий транспортной деятельности;

повышение конкурентоспособности перевозчиков Волгоградской области на рынке транспортных услуг.

Планируется повышение эффективности работы всех видов транспорта за счет улучшения экономической ситуации. Прогнозируемый объем перевозок грузов всеми видами транспорта с учетом деятельности перевозчиков иных регионов и иностранных перевозчиков (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года") в 2007 году составит около 25,7 млн. т, или увеличится на 4,8% к уровню 2006 года, в 2008 году - 26,5 млн. т (увеличение составит 3,2% к уровню 2007 года), в 2009 году - 27,5 млн. т (увеличение составит 3,9% к уровню 2008 года).

Одним из основных направлений развития экономики Волгограда является поддержание устойчивой работы транспортных предприятий, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.

Сокращение и старение парка автобусов государственных унитарных предприятий сказывается на качестве транспортного обслуживания населения Волгограда и на снижении пассажирских перевозок всеми видами транспорта, несмотря на сохранение маршрутной сети. В связи с резким увеличением количества маршрутных такси происходит отток платных пассажиров. Все это не позволяет государственным предприятиям конкурировать с предприятиями, осуществляющими перевозки пассажиров в режиме маршрутного такси. Похожая ситуация складывается и с городским электрическим транспортом. Но в связи с расширением троллейбусной сети в прогнозируемом периоде в Кировском, Советском и Центральном районах Волгограда (от ул. Тополевой до ОАО "Химпром", от Обувной фабрики до ул. им. Чебышева, от ул.  7-й Гвардейской до ул. Хиросимы и ул. им. Рокоссовского) количество пассажирских перевозок возрастет. Участие Волгограда в федеральной адресной инвестиционной программе позволит продолжить строительство подземной линии скоростного трамвая от пл. Чекистов (в Ворошиловском районе Волгограда) до Дендропарка (в Советском районе Волгограда), что также повлияет на увеличение притока платных пассажиров. Городской электротранспорт Волгограда представлен деятельностью МУП "Метроэлектротранс", в составе которого насчитывается 668 единиц подвижного состава (338 троллейбусов и 330 трамваев). На сегодняшний день процент износа подвижного состава по троллейбусному парку составляет 86%, по трамвайному - 99%. В связи с этим финансовая потребность обновления подвижного состава составляет 302,2 млн. рублей, которые пойдут на приобретение одного вагона для второй очереди линии скоростного трамвая, модернизацию 12 трамваев чешского производства, приобретение 9 троллейбусов, финансирование технических мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности подземной части линии скоростного трамвая, финансирование объектов гражданской обороны и приобретение спецтехники.

В Волгограде действуют 42 городских автобусных маршрута. Для обеспечения пассажирских перевозок в Волгограде в 2006 году создано МУП "Волгоградское пассажирское автотранспортное предприятие N  7", для которого необходимо в 2007 году приобрести 80 единиц низкопольных автобусов большой вместимости и 21 единицу средней вместимости. Для этой закупки требуемый объем финансирования составляет 140 млн. рублей. В Администрацию Волгоградской области подана заявка на софинансирование в размере 50% от общей суммы затрат.

В настоящее время государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет" разрабатывается Комплексная транспортная схема Волгограда, которая направлена на решение проблем изучения грузо- и пассажиропотоков, оптимизации маршрутов их перевозок с учетом состояния дорожно-транспортной сети различными видами транспорта и их прогнозирование на ближайшую (3-5 лет) и дальнюю перспективу (15-20 лет). Кроме того, необходима разработка Комплексной схемы организации дорожного движения Волгограда, которая будет направлена на реализацию решений Комплексной транспортной схемы средствами организации и управления движения на ближайшую (3-5 лет) и дальнюю перспективу (15-20 лет).

Это позволит на основе объективной информации с использованием существующей нормативно-методической, правовой и научной базы разработать и утвердить Единую комплексную транспортную схему движения и развития всех видов городского пассажирского транспорта Волгограда, а также Комплексную схему организации дорожного движения Волгограда с учетом требований соответствующих нормативных документов как логичное развитие решений Генерального плана Волгограда.

В 2007-2009 годах продолжится реконструкция Волго-Донского судоходного канала в рамках подпрограммы "Внутренние водные пути" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 г. N  848 "О федеральной программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", рассчитанной до 2010 года. Целью реконструкции канала является поддержание безопасного и надежного функционирования судопропускных и судоходных напорных гидротехнических сооружений.

Воздушный транспорт Волгограда ориентирован на осуществление перевозок пассажиров и грузов на дальних сообщениях как внутри страны, так и на международных авиалиниях.

Завершение строительства новой взлетно-посадочной полосы ОАО "Международный аэропорт "Волгоград" позволит обеспечить надежную эксплуатацию всех типов воздушных судов, значительно увеличить объем пассажирских и грузовых перевозок во внутреннем и международном сообщениях. Данный объект включен в федеральную целевую программу "Юг России", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2001 г. N  581 "О федеральной целевой программе "Юг России" (в редакции на 21.08.2006).

Ключевое значение в направлении, связывающем регионы Европейской части России со странами Средней и Центральной Азии через территорию Казахстана, имеет завершение строительства моста через р. Волгу в Волгограде. Финансирование строительства в 2007-2009 годах будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства российской# Федерации от 05 декабря 2001 г. N  848 "О федеральной программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", и областного бюджета.

Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства автомобильных дорог, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий. В этих целях в 2007-2009 годах продолжится строительство III Продольной магистрали, реконструкция по международным стандартам федеральных дорог М-6 "Каспий" и Сызрань - Саратов - Волгоград, которые являются элементами международных транспортных коридоров "Север - Юг".

6.2. Торговля

В 2007 году планируется вхождение России в Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), что обеспечит экономическую свободу в международной торговле, будет способствовать экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Вступление России в ВТО будет способствовать развитию мировой торговли и создаст благоприятные условия для инвестирования. Участие в ВТО может дать Волгограду преимущества:

получение лучших в сравнении с существующими условий для доступа волгоградской продукции на иностранные рынки;

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

создание условий для повышения качества и конкурентоспособности волгоградской продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на рынок Волгограда;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих муниципальных интересов.

Оборот розничной торговли (приложение 1 "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2007 год и на период до 2009 года") в сопоставимых ценах в 2007 году увеличится на 9,5% к уровню 2006 года, в 2008 году - на 8,8% к уровню 2007 года и в 2009 году - на 7,7% к уровню 2008 года. В фактических ценах объемы оборота розничной торговли достигнут в 2007 году - 100,3 млрд. рублей, в 2008 году - 115,0 млрд. рублей, в 2009 году - 130,0 млрд. рублей. Оборот розничной торговли на душу населения возрастет в 2007 году на 19,9% и составит 98,3 тыс. рублей, в 2008 году - на 15,3% и составит 113,3 тыс. рублей и в 2009 году - 13,5% и составит 128,6 тыс. рублей.

Физические объемы продаж продовольственных и непродовольственных товаров возрастут практически по всем группам, причем более высокими темпами по непродовольственным товарам, в основном, за счет организации продажи в кредит дорогостоящих товаров длительного пользования. Будет меняться структура потребления населением непродовольственных товаров в сторону более дорогих импортных, а также сложнотехнических товаров, компьютеров, легковых автомобилей.

6.3. Финансовая инфраструктура

Создание объективных условий устойчивой деятельности финансово-кредитных организаций, рост их активов, увеличение объемов кредитования реального сектора экономики и расширение видов финансовых услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, будет# являться политикой администрации Волгограда на финансовом рынке в 2007-2009 годах.

На территории Волгограда осуществляют деятельность 5 кредитных организаций с 6 филиалами; 30 филиалов иногородних кредитных организаций и 43 их дополнительных офиса. В прогнозируемом периоде число кредитных организаций останется на прежнем уровне, возможно лишь незначительное увеличение филиалов иногородних кредитных организаций (на 1 единицу в 2008 году и на 2 единицы в 2009 году).

В систему страхования вкладов физических лиц вошли 5 региональных кредитных организаций и 48 филиалов кредитных организаций.

Практическую деятельность по оценке 2006 года осуществляют 44 кредитных потребительских кооператива, в том числе 40 кредитных потребительских кооперативов граждан и 4 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива. В 2007-2009 годах ожидается соответственное увеличение до 46, 47 и 48 кредитных потребительских кооперативов, при этом число сельскохозяйственных кооперативов не изменится.

Организация дополнительного пенсионного обеспечения через негосударственные пенсионные фонды помогает решить проблему со сложностью выплаты пенсионных платежей за счет взносов работающего населения. В новой пенсионной системе важную роль играют добровольные пенсионные взносы работодателя в пользу своих работников и личные накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах. По оценке 2006 года на территории Волгограда эффективно работают 2 негосударственных пенсионных фонда, увеличения которых по прогнозным данным в 2007-2008 годах не ожидаются, а к 2009 году количество негосударственных пенсионных фондов возрастет до 3 единиц.

6.4. Муниципальный сектор экономики

Приоритетами развития в области эффективного использования муниципального имущества согласно решению Волгоградской городской Думы от 27.09.2006 N  34/777 "О приоритетных направлениях социально-экономического развития Волгограда на 2007 год" является разработка программы приватизации с содержанием обоснованного включения того или иного объекта с расчетом экономического эффекта от продажи в сравнении со сдачей его в аренду, т.е.:

определение перечня муниципальных нежилых помещений, необходимых органам местного самоуправления Волгограда для исполнения полномочий;

подготовка перечня муниципальных нежилых помещений, не подлежащих приватизации и иному отчуждению;

актуализация реестра юридических лиц (муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий), являющихся балансодержателями объектов муниципального имущества, не подлежащих приватизации;

проведение технической инвентаризации, паспортизации муниципального имущества и государственной регистрации прав муниципальной собственности.

В 2007-2009 годах произойдет существенное снижение общей остаточной стоимости муниципального имущества в связи с передачей части имущества субъекту Федерации, продажи (приватизации) в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Произойдет изменение структуры муниципального имущества:

дальнейшая ликвидация убыточных муниципальных предприятий, приватизация МУП;

приватизация муниципального нежилого фонда;

уменьшение площади помещений, сдаваемых в аренду.

Ликвидация муниципальных предприятий, являющихся банкротами, а также дальнейшая приватизация остальных предприятий позволят снизить убытки от деятельности таких предприятий. В 2007 году планируется ликвидация 48 МУП.

В области управления муниципальными учреждениями следует отметить снижение расходов на их содержание. Это обеспечивается за счет безвозмездного пользования и перераспределения муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также предоставления возможности получения дополнительных доходов от сдачи имущества в аренду, оказания платных услуг и т.д.

В связи с уменьшением количества муниципальной недвижимости доходы от аренды муниципального имущества будут неуклонно снижаться. Для сохранения и улучшения качества сдаваемых помещений нужно привлекать арендаторов нежилых помещений в качестве инвесторов с целью улучшения арендованного имущества с последующим зачетом средств, затраченных на капитальный ремонт или реконструкцию, в счет арендной платы. Привлечение таким образом средств арендаторов позволяет довольно быстро получить готовый к эксплуатации объект недвижимости, стоимость которого при дальнейшем отчуждении увеличится. В результате в оборот вовлекаются ранее неиспользуемые площади, которые через определенное время будут давать дополнительные средства в бюджет Волгограда.

Право аренды муниципальных помещений должно приобретаться на аукционах. Получать в аренду помещения, принадлежащие Волгограду, должен арендатор, предлагающий более высокую цену. Дальнейшее применение этой системы позволит получить дополнительные средства в бюджет Волгограда. В случае проведения аукционов на право аренды муниципальных помещений возможность выйти на этот рынок появится у более широкого круга арендаторов.

В настоящее время ставки, по которым сдаются в аренду муниципальные площади, приближены к рыночным. Средняя ставка арендной платы за 2005 год составила 685,2 рубля за 1 кв. м в год, за первое полугодие 2006 г. - 822,8 рубля за 1 кв. м в год. В 2007 году прогнозируется, что ставки арендной платы по действующим договорам останутся на уровне 2006 года.

По прогнозам поступления в бюджет Волгограда от приватизации муниципального имущества будут возрастать. Прогнозируется, что доходы от приватизации в 2007 году (при условии принятия программы приватизации) составят около 1280 млн. рублей. Однако для оптимизации доходов необходимо выставить на приватизацию в первую очередь:

муниципальные предприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

пакеты акций неэффективно работающих открытых акционерных обществ;

объекты незавершенного строительства при отсутствии финансовых средств в бюджете Волгограда на завершение строительства.

При определении цены на объекты приватизации необходимо учитывать рост цен на недвижимость по России, а также прогнозируемое увеличение спроса на муниципальную недвижимость в Волгограде по мере уменьшения общей площади муниципальных нежилых помещений.

Таким образом, в политике управления муниципальным имуществом должно доминировать направление, установленное требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прогнозируемые доходы от управления муниципальным имуществом
Волгограда на 2007-2009 годы

Таблица 3

                                                             тыс. рублей

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Отчисления от прибыли МУП, дивиденды	4000	5000	4500
Средства, получаемые от сдачи в аренду не- движимого имущества, в том числе:	460100	433687	417900
аренда нежилых помещений	377600	352100	337400
аренда имущества казны	82500	81587	80500
Средства, получаемые от сдачи в аренду дви- жимого имущества	4000	3500	3500
Итого	468100	442187	425900

В связи с введением в действие с 01 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации в 2007 году реализация Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N  178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" будет осуществляться с учетом положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, определившей право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на помещения, не являющиеся частями квартир.

Кроме того, при актуализации данных бухгалтерского учета в муниципальном жилищном фонде организациями жилищно-коммунального хозяйства существенно уменьшится стоимость и количество находящихся на балансе жилых и нежилых помещений в муниципальном жилищном фонде в связи с тем, что большая часть жилых и нежилых помещений уже приватизирована и, соответственно, не является муниципальным имуществом.

Приведение бухгалтерского учета в соответствие с законодательством Российской Федерации является мерой необходимой, поскольку на балансе организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также в реестре муниципального имущества необоснованно находятся:

приватизированные жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности;

общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, бремя содержания которого несут собственники помещений (муниципалитет соответственно размеру своей доли в общем имуществе многоквартирных домов).

Предусматриваемые меры по развитию муниципального сектора экономики на 2007-2009 годы позволят сохранить позитивные тенденции в социально-экономической жизни Волгограда и создать условия для обеспечения качественного развития экономики и социальной сферы в 2007-2009 годах.

И.о. главы Волгограда

Р.Т. Херианов