Приложение. Муниципальная целевая программа "Предупреждение и предотвращение преступлений и правонарушений на территории Волгограда" на 2008-2010 годы

Приложение
к решению Волгоградской
городской Думы
от 19 сентября 2007 г. N 49/1192

Муниципальная целевая программа
"Предупреждение и предотвращение преступлений и правонарушений на территории Волгограда" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2008 г., 30 июня, 23 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением Волгоградской городской Думы от 15 октября 2008 г. N 9/282 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной целевой программы "Предупреждение и предотвращение
преступлений и правонарушений на территории Волгограда"
на 2008-2010 годы

 Наименование      - муниципальная целевая  программа  "Предупреждение  и

 Программы           предотвращение   преступлений  и  правонарушений  на

                     территории Волгограда" на  2008-2010 годы  (далее  -

                     Программа)

 Основание         - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об

 для разработки      общих  принципах организации местного самоуправления

 Программы           в Российской Федерации" (в редакции на 21.07.2007);

                     Закон Российской  Федерации  от  18  апреля  1991 г.

                     N 1026-1 "О милиции" (в редакции на 02.03.2007);

                     Указ Президента Российской Федерации от  12  февраля

                     1993 г. N 209  "О  милиции общественной безопасности

                     (местной  милиции)  в   Российской   Федерации"   (в

                     редакции на 02.12.98);

                     Закон Волгоградской области  от  29  ноября  2002 г.

                     N 759-ОД  "О  милиции  общественной безопасности" (в

                     редакции на 12.07.2006);

                     представление   Генеральной  прокуратуры  Российской

                     Федерации   от   05.11.2003  N 52   "Об   устранении

                     нарушений законодательства о борьбе с терроризмом";

                     решение Совета безопасности  и  антитеррористической

                     комиссии  Волгоградской  области от 21.04.2006 N 5/6

                     "О мерах,  принимаемых администрацией Волгограда  по

                     обеспечению  безопасности  населения  при проведении

                     публичных,   культурно-развлекательных   и    других

                     массовых мероприятий";

                     рост       криминального     профессионализма      и

                     организованности преступных элементов

 Заказчик          - администрация Волгограда

 Программы

 Разработчик       - комитет общественной безопасности и административных

 Программы           органов администрации Волгограда

 Исполнители       - комитет общественной безопасности и административных

 Программы           органов администрации Волгограда;

                     администрации районов Волгограда;

                     управление внутренних дел по Волгограду

 Цели и задачи     - предупреждение и   предотвращение   преступлений   и

 Программы           правонарушений на территории Волгограда;

                     предупреждение        и               предотвращение

                     диверсионно-террористических  актов,  преступлений и

                     правонарушений на территории Волгограда;

                     снижение уровня  преступлений  и  правонарушений  на

                     территории Волгограда;

                     распространение опыта привлечения  общественности  к

                     охране    общественного    порядка   на   территории

                     Волгограда;

                     активизация деятельности       органов      местного

                     самоуправления    Волгограда,     правоохранительных

                     органов по профилактике правонарушений;

                     создание системы социальных и экономических стимулов

                     для профилактики правонарушений;

                     распространение опыта привлечения  общественности  к

                     охране    общественного    порядка   на   территории

                     Волгограда;

                     оборудование мест   массового   пребывания   граждан

                     системами видеонаблюдения;

                     оснащение участковых   пунктов   милиции    мебелью,

                     средствами связи, оргтехникой;

                     участие в  проведении   учений   по   предупреждению

                     диверсионно-террористических   актов  на  территории

                     Волгограда и ликвидации их последствий;

                     обеспечение безопасности    населения    и    охрана

                     общественного   порядка   при  стихийных  бедствиях,

                     эпидемиях,  авариях,  техногенных катастрофах и иных

                     чрезвычайных ситуациях;

                     оказание помощи   правоохранительным    органам    в

                     обеспечении     материальными     средствами     для

                     качественного выполнения задач по  предупреждению  и

                     предотвращению  диверсионно-террористических  актов,

                     преступлений   и   правонарушений   на    территории

                     Волгограда;

                     оказание материальной   помощи    семьям    погибших

                     сотрудников правоохранительных органов;

                     поощрение сотрудников правоохранительных  органов  в

                     дни образования подразделений и дни профессиональных

                     праздников

 Срок реализации   - 2008-2010 годы

 Программы

 Объем и источник  - объем   финансирования  Программы  за  счет  средств

 финансирования      бюджета           Волгограда              составляет

 Программы           78 млн. 400 тыс. рублей, в том числе по годам:

                     в 2008 году - 20 млн. 700 тыс. рублей, в том числе:

                     в I квартале - 1 млн. 110 тыс. рублей;

                     во II квартале - 6 млн. 940 тыс. рублей;

                     в III квартале - 7 млн. 050 тыс. рублей;

                     в IV квартале - 5 млн. 600 тыс. рублей;

                     в 2009 году - 25 млн. 900 тыс. рублей;

                     в 2010 году - 31 млн. 800 тыс. рублей.

 Прогноз           - обеспечение безопасности   населения   и    объектов

 ожидаемых           жизнеобеспечения     Волгограда     от    совершения

 результатов         террористических актов на территории Волгограда;

 реализации          предотвращение        попыток             совершения

 Программы           диверсионно-террористических  актов  на   территории

                     Волгограда;

                     снижение уровня  преступлений  и  правонарушений  на

                     территории Волгограда;

                     обеспечение защиты   граждан    от    противоправных

                     посягательств на их права и свободы;

                     изменение криминогенной обстановки  на  улицах  и  в

                     общественных местах на территории Волгограда;

                     предупреждение и   пресечение    безнадзорности    и

                     правонарушений среди несовершеннолетних;

                     снижение количества    тяжких     преступлений     и

                     преступлений особой тяжести на 10-12%;

                     оздоровление обстановки на улицах и  в  общественных

                     местах, снижение на 12-14% количества преступлений;

                     повышение на    12-13%     уровня     раскрываемости

                     преступлений, совершаемых на улицах и в общественных

                     местах;

                     снижение на 16% количества преступлений против жизни

                     и  здоровья  личности,   совершаемых   в   состоянии

                     алкогольного и наркотического опьянения;

                     снижение на 10%  уровня рецидивной преступности и на

                     8% - бытовой преступности;

                     повышение качества  реагирования  на   заявления   и

                     сообщения граждан о преступлениях и правонарушениях,

                     предотвращения  и  раскрытия  преступлений  и   иных

                     правонарушений;

                     повышение доверия  населения  к  органам  внутренних

                     дел, органам власти;

                     снижение количества экстремистских проявлений, в том

                     числе на этнической и конфессиональной основе;

                     увеличение на 10% раскрытия преступлений по "горячим

                     следам";

                     сокращение  с  5  до  2 минут  времени  реагирования

                     нарядов  милиции на сообщения о происшествиях в зоне

                     действия      аппаратно-программного       комплекса

                     "Безопасность"

 Контроль          - глава Волгограда;

 за исполнением      Волгоградская городская Дума;

 Программы           контрольно-счетная палата  Волгоградской   городской

                     Думы;

                     департамент экономики  и  инвестиций   администрации

                     Волгограда;

                     департамент финансов администрации Волгограда;

                     комитет общественной безопасности и административных

                     органов администрации Волгограда

1. Обоснование необходимости реализации Программы

Статус областного центра с более чем миллионным населением, специфика географического положения, близость к Северо-Кавказскому региону, сложная этническая структура населения, значительное разнообразие религиозных конфессий ставят Волгоград в особое положение как важнейшую составную часть области, существенным и определяющим образом влияющее на все сферы ее деятельности.

Являясь самостоятельным муниципальным образованием, Волгоград с порайонным делением функционирует как единый сложный механизм со сложившейся системой административного подчинения районов центру.

Обеспечение стабильности в Волгограде определяется не только возрастанием роли правоохранительных органов и специальных подразделений по борьбе с терроризмом, но и необходимостью тесного взаимодействия с ними администрации Волгограда по всем направлениям, в том числе и по оказанию материально-технической помощи в оснащении подразделений правоохранительных органов.

Результаты анализа состояния законности, правопорядка и борьбы с преступностью свидетельствуют о том, что правоохранительными органами Волгограда проделана по данному направлению значительная работа, позитивным образом влияющая на поддержание социальной и политической стабильности в Волгограде. Особое место в системе обеспечения правопорядка в Волгограде занимают правоохранительные органы, добровольные общественные структуры, роль которых в вопросах укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью является очень значимой.

Динамика преступности за последние пять лет имеет тенденцию колебаний от резкого спада до медленного нарастания и является зеркальным отражением социально-экономической обстановки в обществе и регионе. Это касается как уровня преступности в целом, так и отдельных категорий уголовно-наказуемых деяний.

В Волгограде за 2006 год было зарегистрировано 24617 преступлений, что на 4955 преступлений больше, чем в 2005 году, количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 6%, убийств - на 31,7%, грабежей - на 25,9%, краж - на 46,1%, мошенничеств - на 36,1%, хулиганств - на 27,3%, преступлений, совершенных в общественных местах, - на 49% больше, чем в 2005 году. Общая раскрываемость преступлений составила 54,8%, что на 7,3% меньше, чем за 2005 год.

Ежегодно на улицах и площадях Волгограда проходит более 300 публичных, массовых и культурно-развлекательных мероприятий со значительным скоплением населения Волгограда, что создает угрозу совершения не только преступлений, но и террористических актов.

В результате принятых правоохранительными органами Волгограда мер удалось повысить качество и эффективность раскрытия и расследования ряда тяжких и особо тяжких преступлений, что позитивным образом повлияло на криминогенную обстановку в целом.

Проводимая работа по укреплению законности, правопорядка, решению проблем борьбы с преступностью была бы более значимой при достаточном оснащении площадей, проспектов, дорог, улиц, мест массового пребывания граждан современными средствами видеонаблюдения, контроля, безопасности.

Статистические показатели о состоянии преступности в Волгограде, расследовании преступлений свидетельствуют о том, что удельный вес Волгограда по всем вышеуказанным параметрам является наиболее значительным, и именно на него ложится основная часть деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, укреплению законности и правопорядка.

Обострение криминогенной обстановки в Волгограде диктует необходимость поиска путей повышения эффективности работы правоохранительных органов, помощи им со стороны граждан и общественных организаций правоохранительной направленности.

В настоящую Программу включены предложения по финансированию установки системы видеонаблюдения на пл. Павших Борцов, приобретению необходимого количества средств защиты для сотрудников правоохранительных органов при выполнении задач по ликвидации последствий техногенного характера и чрезвычайных ситуаций, содержанию и развитию добровольной народной дружины Волгограда.

Осуществляя свою деятельность на основании требований Законов Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N  1026-1 "О милиции" (в редакции на 02.03.2007), от 06 марта 2006 г. N  35-ФЗ "О противодействии терроризму", Указов Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N  209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (в редакции на 02.12.98), от 13 сентября 2004 г. N  1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.01.97 N  20/117 "О добровольной народной дружине Волгограда", приказов и указаний Министра внутренних дел Российской Федерации, решений Совета безопасности и антитеррористической комиссии Волгоградской области, Совета общественной безопасности Волгограда, правоохранительные органы, добровольные народные дружины Волгограда являются сформированными, объективно необходимыми и безальтернативными органами, обеспечивающими правопорядок на территории Волгограда. Совместными усилиями всех вышеуказанных структур не допущено преступлений террористического характера, острых социальных конфликтов, межнациональных и межрелигиозных противостояний, распространения экстремистских настроений и иных событий чрезвычайного характера. Для осуществления комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности жилых микрорайонов, мест массового пребывания граждан, безопасности населения и охраны общественного порядка необходимо изыскание средств для их финансирования.

2. Цели, задачи, срок реализации Программы

Цели Программы:

формирование в Волгограде целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей Волгограда, защиту частной, муниципальной и государственной собственности;

создание условий для эффективной работы милиции, взаимодействия государственных, муниципальных, общественных организаций и правоохранительных органов, объединение их усилий для достижения безопасности проживания в Волгограде;

увеличение активности граждан в борьбе с преступностью и правонарушениями на территории Волгограда.

Задачи Программы:

воспитание гражданской и социальной активности граждан;

улучшение взаимодействия между гражданами, милицией и органами местного самоуправления Волгограда;

активизация деятельности общественных формирований по охране общественного порядка;

повышение статуса сотрудников правоохранительных органов (милиции);

укрепление службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции;

создание условий для закрепления кадрового состава милиции;

создание и совершенствование механизма, обеспечивающего эффективность системы правового воспитания жителей Волгограда;

материально-техническое оснащение правоохранительных органов Волгограда;

формирование правового сознания населения Волгограда.

Срок реализации Программы - 2008-2010 годы.

3. Механизм реализации Программы

Данная Программа реализуется через мероприятия согласно приложению 1 "Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Предупреждение и предотвращение преступлений и правонарушений на территории Волгограда" на 2008-2010 годы" к настоящей Программе.

Основные мероприятия Программы направлены на обеспечение предупреждения и предотвращения диверсионно-террористических актов, преступлений и правонарушений на территории Волгограда, безопасности населения и охраны общественного порядка при стихийных бедствиях, эпидемиях, авариях, техногенных катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях.

Мероприятия Программы предусматривают затраты на продолжение оборудования системой видеонаблюдения центральной части городского округа Волгоград; проведение ремонта и оснащение помещений участковых пунктов милиции и стационарных постов; техническое оснащение экспертно-криминалистических подразделений по обслуживанию отделов (управлений) внутренних дел по районам Волгограда, УВД по Волгограду (далее - УВД) оптоэлектронными станциями дактилоскопирования на базе сканеров системы "Папилон"; приобретение для подразделений УВД служебного автотранспорта "УАЗ" и "ГАЗ-3307"; приобретение радиостанций, копировальной и компьютерной техники, форменного обмундирования; ремонт и оборудование помещений под размещение отделов миграционной службы на территории районов Волгограда для оформления заграничных паспортов нового поколения; приобретение приборов измерения скорости движения автотранспорта с его видеофиксацией, ноутбуков для отделов (управлений) внутренних дел по районам Волгограда для оперативной проверки по федеральным базам "Розыск" на стационарных постах дорожно-патрульной службы; приобретение для сотрудников подразделений УВД средств защиты органов дыхания при ликвидации последствий чрезвычайного характера; проведение приемов главой Волгограда и председателем Волгоградской городской Думы руководителей правоохранительных органов Волгограда в связи с Днем милиции и Днем участковых уполномоченных милиции и другими профессиональными праздниками, поощрение сотрудников правоохранительных органов и других силовых структур Волгограда.

Нормативной правовой базой формирования и управления реализацией настоящей Программы являются: федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, законы Волгоградской области, Устав города-героя Волгограда, постановления и решения Совета безопасности и антитеррористической комиссии Волгоградской области.

В качестве организационного механизма реализации Программы используются формы в виде размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Волгограда на 2008-2010 годы.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 77,400,0 тыс. рублей из бюджета Волгограда согласно приложению 2 "Финансово-экономическое обоснование мероприятий муниципальной целевой программы "Предупреждение и предотвращение преступлений и правонарушений на территории Волгограда на 2008-2010 годы" к настоящей Программе.

Затраты по реализации мероприятий Программы производятся в пределах выделенных на эти цели средств с представлением сметы расходов, утвержденной заместителем главы Волгограда, курирующим направления данной работы.

Администрации Волгограда разрешается передвижение денежных средств между мероприятиями Программы в случае непредвиденных ситуаций (необходимости) в пределах 10% от общей суммы выделенных средств в сторону уменьшения или увеличения.

4. Результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы окажет позитивное влияние на решение вопросов обеспечения общественного порядка, безопасности населения и антитеррористических мероприятий на территории Волгограда, в том числе:

повысит эффективность действий нарядов милиции по предупреждению правонарушений и оказанию помощи гражданам;

обеспечит безопасность населения и объектов жизнеобеспечения Волгограда от совершения террористических актов на территории Волгограда;

предотвратит попытки совершения диверсионно-террористических актов на территории Волгограда;

снизит уровень преступлений и правонарушений на территории Волгограда;

обеспечит защиту граждан от противоправных посягательств на их права и свободы;

изменит криминогенную обстановку на улицах и в общественных местах на территории Волгограда;

увеличит площадь охвата территории Волгограда для патрулирования за счет внедрения мобильных технических средств;

обеспечит безопасность перевозки по Волгограду опасных и особо опасных грузов за счет дистанционного контроля и управления маршрутами следования и при необходимости - их корректировки;

улучшит условия несения службы личным составом милиции, задействованным в мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка;

позволит производить в автоматическом режиме запись видеоизображения участков местности, оборудованных системой видеонаблюдения;

обеспечит предупреждение и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

В целом при проведении комплексных мероприятий по предупреждению преступлений и правонарушений на территории Волгограда планируется достичь в среднем снижения уровня преступлений в Волгограде, в том числе: с причинением тяжких телесных повреждений - на 9%; изнасилований и покушений на изнасилование - на 16%; с совершением убийств на улицах Волгограда - на 11%; умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 12%; незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств - на 13%; по линии незаконного оборота наркотиков - на 7%; по линии незаконного оборота наркотиков с целью сбыта - на 6%; по линии грабежей и разбойных нападений - на 9%. Увеличится раскрываемость зарегистрированных преступлений на 10%.

Первый заместитель председателя Волгоградской городской Думы

В.А. Древаль