Приложение. Комплексная муниципальная целевая программа "Мир дому твоему" на 2008-2010 годы

Приложение
к решению Волгоградской
городской Думы
от 24 октября 2007 г. N 50/1237

Комплексная муниципальная целевая программа
"Мир дому твоему" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2008 г., 30 июня, 23 декабря 2009 г.

Паспорт
комплексной муниципальной целевой программы "Мир дому твоему"
на 2008-2010 годы

 Наименование      - комплексная муниципальная   целевая  программа  "Мир

 Программы           дому твоему" на 2008-2010 годы (далее - Программа)

 Наименование      - "Реализация государственной         конфессиональной

 подпрограмм         политики на территории городского округа город-герой

                     Волгоград";

                     "Реализация государственной национальной политики на

                     территории городского округа город-герой Волгоград";

                     "Поддержка деятельности казачьих обществ,  принявших

                     на  себя  обязательства  по  несению государственной

                     службы"

 Основание         - Конституция Российской Федерации;

 для разработки      Кодекс Российской  Федерации   об   административных

 Программы           правонарушениях;

                     Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об

                     общих  принципах организации местного самоуправления

                     в Российской Федерации";

                     Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О

                     свободе совести и о религиозных объединениях";

                     Федеральный закон  от  27  июля  2004 г.  N 79-ФЗ "О

                     государственной   гражданской   службе    Российской

                     Федерации";

                     Федеральный закон от  19  мая  1995 г.  N 82-ФЗ  "Об

                     общественных объединениях";

                     Федеральный закон от 11 августа 1995 г.  N 135-ФЗ "О

                     благотворительной  деятельности  и благотворительных

                     организациях";

                     Федеральный закон  от  10 июля 1992 г.  N 3266-1 "Об

                     образовании";

                     Указ Президента  Российской  Федерации  от  15  июня

                     1996 г.    N 909    "Об    утверждении     Концепции

                     государственной   национальной  политики  Российской

                     Федерации";

                     Кодекс Волгоградской   области  об  административной

                     ответственности;

                     Закон Волгоградской  области  от  27  ноября 2001 г.

                     N 634-ОД "О защите прав граждан на свободу совести и

                     свободу  вероисповедания на территории Волгоградской

                     области";

                     постановление Волгоградской  областной  Думы  от  30

                     декабря 1999 г.  N 19/590 "О концепции  региональной

                     национальной политики Волгоградской области"

 Заказчики         - Волгоградская городская Дума;

 Программы           администрация Волгограда

 Администратор     - Волгоградская городская Дума

 Программы

 Основные          - Волгоградская городская Дума;

 разработчики        комитет по делам культуры администрации Волгограда;

 Программы           комитет по образованию администрации Волгограда

 Исполнители       - департамент информации администрации Волгограда;

 Программы           комитет по делам культуры администрации Волгограда;

                     комитет по образованию администрации Волгограда;

                     комитет общественной безопасности и административных

                     органов администрации Волгограда

 Цель Программы    - создание условий   для   сохранения   и  развития  в

                     Волгограде стабильных, толерантных межнациональных и

                     межконфессиональных     отношений,    способствующих

                     профилактике   проявлений   экстремизма,    развитию

                     этнической самобытности и традиционных религий

 Задачи Программы  - оказание поддержки деятельности организаций, имеющих

                     религиозную направленность;

                     помощь в     реализации    инициатив    общественных

                     организаций,  стремящихся  сохранять,  возрождать  и

                     развивать русскую культуру;

                     поддержка национальных  общественных  объединений  в

                     вопросах  сохранения  и развития самобытной культуры

                     этнических   групп,   проживающих   на    территории

                     Волгограда;

                     создание на  территории   Волгограда   условий   для

                     позитивных    межнациональных,   межконфессиональных

                     взаимоотношений;

                     содействие самоорганизации  на территории Волгограда

                     граждан,  относящих себя к казачеству,  и  поддержка

                     деятельности казачьих обществ и организаций;

                     совершенствование организационно-методической работы

                     с  муниципальными служащими по вопросам национальной

                     и религиозной направленности

 Срок реализации   - 2008-2010 годы

 Программы

 Объемы            - бюджет Волгограда      на      2008-2010 годы      -

 и источники         17322 тыс. рублей,  в  том  числе  на   2008 год   -

 финансирования      2002 тыс. рублей, в том числе по кварталам:

 Программы           I квартал - 500,5 тыс. рублей;

                     II квартал - 500,5 тыс. рублей;

                     III квартал - 500,5 тыс. рублей;

                     IV квартал - 500,5 тыс. рублей;

                     на 2009 год - 7105 тыс. рублей;

                     на 2010 год - 8215 тыс. рублей

 Прогноз           - повышение уровня и социально-политической значимости

 ожидаемых           проведения    городских     мероприятий,     имеющих

 социально-          национальную и религиозную направленность;

 экономических       привлечение более   широких   слоев   населения    к

 результатов         традиционным,       духовно-нравственным      устоям

 реализации          российского общества;

 Программы           сохранение межконфессиональной   и   межнациональной

                     стабильности   в   целях   профилактики    возможных

                     проявлений экстремизма;

                     оптимизация взаимодействия муниципальных служащих  с

                     представителями   различных  диаспор,  конфессий  на

                     уровне города, районов

 Контроль          - Волгоградская городская Дума;

 за исполнением      контрольно-счетная палата  Волгоградской   городской

 Программы           Думы

Обоснование необходимости реализации Программы

Волгоград является городом с богатой поликонфессиональной жизнью. В городе представлена своего рода мини-модель нашего многоконфессионального государства. Все российские межконфессиональные отношения отражаются на духовной жизни Волгограда.

За последние 10-15 лет в Волгограде, как и в Российской Федерации в целом, активизировался процесс духовной самоидентификации сознания граждан, что, в свою очередь, вызвало значительный рост религиозных организаций и групп на территории муниципального образования Волгоград.

На сегодняшний день в Волгограде действуют 124 религиозные организации, представляющие 19 вероисповеданий, а также около 20 выявленных религиозных групп.

Межконфессиональные отношения в Волгограде во многом определяются политикой органов местного самоуправления Волгограда, направленной на сохранение мира и поддержание стабильности в сфере духовной жизни, исполнение федерального и регионального законодательства в сфере свободы совести и вероисповедания.

Обеспечение конфессиональной стабильности на территории Волгограда предполагает защиту прав верующих и неверующих, поддержку религиозных, культурно-духовных исторических традиций, невмешательство во внутреннюю жизнь религиозных организаций и групп, постоянное информационно-консультационное взаимодействие с ними. Несмотря на то, что религиозные организации отделены от государства, они являются неотъемлемым составным компонентом общественно-политической жизни Волгограда, выражающим интересы определенных групп населения. Причем с каждым годом значение собственно конфессионального фактора в Волгограде возрастает.

Все это требует определенной корректировки реализации государственной конфессиональной политики как на уровне городского округа в целом, так и на уровне структурных отраслевых и территориальных подразделений органов местного самоуправления Волгограда. Иными словами, на сегодняшний день в Волгограде назрела необходимость разработки более эффективных мер по реализации приоритетных направлений государственной конфессиональной политики на муниципальном уровне.

Эти меры должны быть ориентированы на сохранение и развитие наработанного позитивного опыта во взаимодействии между муниципальными органами власти и религиозными организациями и группами, содержать грамотный профессиональный подход к возникающим вопросам в сфере конфессиональной жизни Волгограда.

Волгоград является многонациональным территориальным образованием, что наложило своеобразный отпечаток на состояние межнациональных отношений в городе. Благодаря объединяющей роли русского народа в Волгограде сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных этнических сообществ. За последнее десятилетие в Волгограде, как и в регионе в целом, активизировался рост национального самосознания граждан, что, в свою очередь, обусловило актуализацию их этнокультурных потребностей (по сохранению самобытности, развитию языка, образования, национальной культуры, традиций и обычаев).

В соответствии с конституционным правом на многовариантность форм национально-культурного самоопределения народов в Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на территории Волгограда зарегистрированы 32 национальные общественные организации.

Кроме того, на территории Волгограда действуют этнические структуры, не имеющие регистрации в органах юстиции (объединения белорусов, китайцев, курдов и др.), что соответствует статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N  82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Межнациональные отношения в Волгограде во многом детерминируются национальным самочувствием русского народа, являющегося опорой, этнокультурным стержнем российской государственности, главной движущей силой общественного развития. Поэтому потребности и интересы русского народа должны в полной мере найти отражение при практической реализации мероприятий Программы, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни Волгограда.

Обеспечение социальной безопасности на территории Волгограда предполагает защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния многонационального населения Волгограда. В этой связи чрезвычайно важна разработка и реализация системы мер по сохранению традиционного этнокультурного наследия населения Волгограда. В решении данных проблем, а также вопросов этносоциального развития населения, своевременного предупреждения конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, снижения социальной напряженности ведущая роль принадлежит органам местного самоуправления Волгограда.

Наряду с органами местного самоуправления Волгограда в реализации государственной и региональной национальной политики участвуют национальные общественные объединения, представляющие интересы граждан, относящих себя к определенным этническим общностям на территории Волгограда. Данные структуры являются неотъемлемым составным компонентом системы гражданского общества в Российской Федерации, способствующим реализации инициативы и самодеятельности граждан в решении вопросов этносоциального развития населения, а также укреплению самоуправленческих тенденций в общественной жизни региона.

На сегодняшний день в Волгограде назрела необходимость разработки конкретных мер по реализации основных направлений государственной, региональной и муниципальной национальной политики. Эти меры должны быть ориентированы на сохранение и развитие накопленного позитивного опыта в решении вопросов этносоциального развития населения, а также содержать в себе грамотный профессиональный ответ на вновь возникающие проблемы в рассматриваемой сфере общественных отношений. Инструментом решения данной задачи является настоящая Программа.

В Программе особое внимание уделено гармонизации национальных и межнациональных отношений, воспитанию у населения Волгограда установок толерантного сознания, роли национальных общественных объединений как институтов гражданского общества в реализации региональной национальной политики.

Важнейшим средством обеспечения межнационального согласия в регионе является систематическая работа органов местного самоуправления Волгограда по созданию эффективных условий для удовлетворения информационных, культурных, образовательных (в том числе языковых) и иных гуманитарных потребностей жителей Волгограда, связанных с их национальной принадлежностью.

В практическом плане Программа представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее развитие этносоциальной сферы общественной жизни многонационального населения Волгограда, а также укрепление равноправных отношений между представителями различных этнических общностей, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для сохранения и развития в Волгограде стабильных, толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, способствующих профилактике проявлений экстремизма, развитию этнической и религиозной самобытности.

Программа включает в себя 3 подпрограммы:

"Реализация государственной конфессиональной политики на территории городского округа город-герой Волгоград";

"Реализация государственной национальной политики на территории городского округа город-герой Волгоград";

"Поддержка деятельности казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной службы".

Основными целями подпрограммы "Реализация государственной конфессиональной политики на территории городского округа город-герой Волгоград" являются:

обеспечение условий полноценной реализации свободы совести и свободы вероисповедания;

формирование межконфессиональной терпимости, взаимоуважения представителей всех религиозных объединений, организаций и групп, осуществляющих свою деятельность на территории Волгограда;

консолидация и стабильность поликонфессионального волгоградского общества, его духовное возрождение.

Основными целями подпрограммы "Реализация государственной национальной политики на территории городского округа город-герой Волгоград" являются:

создание условий для полноценного удовлетворения всеми жителями Волгограда своих этнокультурных потребностей;

создание условий для полноправного общественного и культурного развития национальных общественных объединений;

формирование межнациональных отношений на основе взаимного доверия и согласия;

укрепление атмосферы межнационального мира и создание поликультурного сообщества в Волгограде.

Основной целью подпрограммы "Поддержка деятельности казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной службы" является создание условий для удовлетворения казаками своих культурных и иных гуманитарных потребностей в сфере сохранения и развития традиционной казачьей культуры, обрядов и обычаев.

Механизм реализации Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета Волгограда на 2008-2010 годы, выделенных в установленном порядке, через мероприятия Программы согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Затраты на реализацию мероприятий Программы по трем подпрограммам: "Реализация государственной конфессиональной политики на территории городского округа город-герой Волгоград", "Реализация государственной национальной политики на территории городского округа город-герой Волгоград", "Поддержка деятельности казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной службы" - составят 17322 тыс. рублей:

на 2008 год - 2002 тыс. рублей;

на 2009 год - 7105 тыс. рублей;

на 2010 год - 8215 тыс. рублей.

Заказчиками Программы являются Волгоградская городская Дума и администрация Волгограда.

Формы и методы реализации Программы определяются структурными подразделениями администрации Волгограда. В зависимости от цели мероприятия применяются разные методы взаимодействия: частичное или полное финансирование мероприятия, проводимого национальной, религиозной организациями и представителями казачества; непосредственное участие в разработке и проведении мероприятия.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Волгоградской городской Думой и контрольно-счетной палатой Волгоградской городской Думы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется комитетом по делам культуры и комитетом по образованию администрации Волгограда, которые определяют первоочередность мероприятий с учетом наличия средств, выделенных на реализацию Программы.

Результаты реализации Программы (прогноз ожидаемых
социально-экономических результатов)

В целом реализация мероприятий Программы обеспечит:

повышение уровня и социально-политической значимости проведения городских мероприятий, имеющих национальную и религиозную направленность;

привлечение более широких слоев населения к традиционным, духовно-нравственным устоям российского общества;

сохранение межконфессиональной и межнациональной стабильности в целях профилактики возможных проявлений экстремизма;

оптимизацию взаимодействия муниципальных служащих с представителями различных диаспор, конфессий на уровне Волгограда и его районов.

Программа позволит также обеспечить:

формирование в общественном сознании населения Волгограда установок на межконфессиональную толерантность и гражданское согласие;

сохранение и упрочение межконфессиональной стабильности в Волгограде посредством своевременного выявления и нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению конфликтных ситуаций и проявлению экстремизма на религиозной почве;

создание условий для конструктивного межконфессионального диалога, а также диалога органов местного самоуправления Волгограда с представителями религиозных объединений и организаций;

сохранение и упрочение этнополитической и этносоциальной стабильности в Волгограде посредством нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению проявлений экстремизма на этнической основе;

создание условий по самоорганизации граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, в рамках действующего законодательства;

сохранение и развитие национально-культурных традиций населения Волгограда;

формирование и развитие этнокультурного компонента городской системы образования Волгограда;

информационно-пропагандистское обеспечение реализации государственной, региональной и муниципальной национальной политики.

Финансово-экономическое обоснование Программы указано в приложении 2 к настоящей Программе.

Первый заместитель председателя Волгоградской городской Думы

В.А. Древаль