Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие туризма и отдыха в Волгограде" на 2008-2010 годы

Приложение
к решению Волгоградской городской Думы

от 24 октября 2007 г. N 50/1238

Муниципальная целевая программа
"Развитие туризма и отдыха в Волгограде" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2007 г., 24 декабря 2008 г., 30 июня, 23 декабря 2009 г.

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие туризма и отдыха в Волгограде" на 2008-2010 годы

 Наименование      - муниципальная целевая программа "Развитие туризма  и

 Программы           отдыха  в  Волгограде"  на   2008-2010 годы (далее -

                     Программа)

 Основание         - Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об

 для разработки      общих  принципах организации местного самоуправления

 Программы           в Российской Федерации" (в редакции на 18.10.2007);

                     Закон Волгоградской  области  от  27 декабря 1999 г.

                     N 358-ОД "О туристской  деятельности  на  территории

                     Волгоградской    области"    (в    редакции   Закона

                     Волгоградской области от 02.06.2000 N 409-ОД);

                     Бюджетный кодекс Российской Федерации

 Заказчик          - администрация Волгограда

 Программы

 Разработчик       - комитет по     предпринимательству     администрации

 Программы           Волгограда

 Исполнители       - комитет по     предпринимательству     администрации

 Программы           Волгограда;

                     муниципальное учреждение  "Центр  развития   туризма

                     Волгограда"

 Цели и задачи     - цели Программы:

 Программы           формирование на         территории        Волгограда

                     конкурентоспособного     туристского      комплекса,

                     обеспечивающего,  с  одной стороны,  возможность для

                     удовлетворения  потребностей   жителей   Волгограда,

                     российских      и      зарубежных      граждан     в

                     туристско-рекреационных услугах,  с другой  стороны,

                     значительный    вклад    в   социально-экономическое

                     развитие  Волгограда  за  счет  увеличения  доходной

                     части   бюджета   Волгограда,   притока  инвестиций,

                     создания новых рабочих мест, оздоровления населения,

                     сохранения     и     рационального     использования

                     культурно-исторического и природного наследия;

                     вовлечение малого  и  среднего  бизнеса  в  развитие

                     инфраструктуры  въездного  туризма   на   территории

                     Волгограда;

                     использование социальной роли туризма (отдых  горожан,

                     развитие социальных контактов и связей между людьми);

                     развитие материальной базы туризма;

                     возрождение имиджа    Волгограда   как   туристского

                     центра;

                     задачи Программы:

                     стратегическое планирование развития туризма;

                     определение важнейших   компонентов   инфраструктуры

                     туризма;

                     продвижение туристского   продукта   Волгограда   на

                     мировом и российском рынках;

                     развитие экономической политики в области туризма;

                     информационно-рекламное обеспечение  деятельности  в

                     сфере туризма;

                     формирование нормативной   правовой   базы   органов

                     местного  самоуправления Волгограда в сфере туризма;

                     подготовка профессиональных кадров в сфере туризма

 Срок реализации   - 2008-2010 годы

 Программы

 Объем и источник  - общий объем  финансирования  из  бюджета  Волгограда

 финансирования      составляет 32 млн. 420 тыс. рублей, в том числе:

 Программы           в 2008 году - 11 млн. 915 тыс. рублей, в том числе:

                     в I квартале - 4 млн. 365 тыс. рублей;

                     во II квартале - 3 млн. 750 тыс. рублей;

                     в III квартале - 2 млн. 450 тыс. рублей;

                     в IV квартале - 1 млн. 350 тыс. рублей;

                     в 2009 году - 10 млн. 210 тыс. рублей, в том числе:

                     в I квартале - 3 млн. 810 тыс. рублей;

                     во II квартале - 3 млн. 550 тыс. рублей;

                     в III квартале - 1 млн. 650 тыс. рублей;

                     в IV квартале - 1 млн. 200 тыс. рублей;

                     в 2010 году - 10 млн. 295 тыс. рублей, в том числе:

                     в I квартале - 3 млн. 905 тыс. рублей;

                     во II квартале - 3 млн. 640 тыс. рублей;

                     в III квартале - 1 млн. 600 тыс. рублей;

                     в IV квартале - 1 млн. 150 тыс. рублей

 Прогноз           - оптимизация имеющегося    туристского     потенциала

 социально-          Волгограда;

 экономических       создание основ для формирования туризма как значимой

 результатов         отрасли экономики Волгограда;

 реализации          повышение качества  жизни   горожан,   использование

 Программы           социальной  роли  туризма  (отдых горожан,  развитие

                     социальных  контактов  и   связей   между   людьми),

                     улучшение здоровья населения Волгограда;

                     сохранение и       рациональное        использование

                     культурно-исторического,      индустриального      и

                     природного наследия;

                     приток инвестиций  в развитие инфраструктуры туризма

                     и создание новых рабочих мест;

                     увеличение доходной части бюджета Волгограда;

                     позиционирование Волгограда как крупного туристского

                     центра

 Контроль          - глава Волгограда;

 за исполнением      Волгоградская городская Дума;

 Программы           комитет по     предпринимательству     администрации

                     Волгограда

1. Обоснование необходимости реализации Программы

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей мировой экономики: быстрые темпы роста позволяют квалифицировать туризм как экономический феномен современности. Во многих странах и регионах он играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность. В свою очередь, на развитие туризма воздействуют различные факторы: демографические, природно-географические, социально-экономические, исторические, религиозные, политико-правовые. Значение туризма как источника валютных поступлений, фактора в расширении и углублении международных контактов, обеспечении занятости населения постоянно растет, что особенно актуально для Волгограда - одного из ведущих городов России, который имеет колоссальный экономический и интеллектуальный потенциалы, развитую инфраструктуру, богатую историю, своеобразный архитектурный облик, живописные окрестности.

Количество российских граждан, посещающих Волгоград, в течение года составляет 350-400 тыс. человек. 30-40 тыс. человек (около 8,6% от количества прибывших) из них пользуются туристско-экскурсионными услугами фирм, расположенных в Волгограде.

Суточное пребывание одного российского гражданина в Волгограде обходится в среднем от 2500 рублей (научный и образовательный туризм) до 3200 рублей (деловой туризм) (при этом учитывается только средняя стоимость проживания и питания). Минимальную продолжительность пребывания туриста в Волгограде можно условно принять за 2 дня.

Из этого следует, что только гостиничные предприятия Волгограда, санаторно-курортные и туристские объекты для размещения приезжих получают как минимум 1750000-2560000 тыс. рублей в год. Если же приезжим будут предлагаться хорошо организованные (пусть даже короткие) туристско-экскурсионные мероприятия, если в дополнение к этому будут развиваться сопутствующие туризму народные промыслы (выпуск сувенирной продукции) и увеличатся сети развлекательных заведений, то эта цифра значительно возрастет. Очевидно, что даже существующий поток приезжающих в Волгоград российских граждан дает основание говорить о необходимости развития въездного туризма.

Для развития туризма как значимой отрасли экономики Волгограда следует ориентироваться на создание потока собственно туристов, которые будут посещать Волгоград именно с туристскими целями.

Следует отметить, что на сегодняшний день Волгоград уже имеет все необходимые условия, которые позитивно влияют на развитие въездного и внутреннего туризма:

благоприятные климатические условия;

богатую историю;

богатое культурное наследие, наличие большого количества географических природных исторических и культурных памятников;

наличие минеральных источников и лечебных объектов;

экономическую заинтересованность деловой общественности других регионов и стран в установлении деловых контактов с предприятиями, учреждениями и организациями Волгограда;

большое желание иностранных граждан познакомиться с современной жизнью россиян, с теми политическими, экономическими и социальными переменами в России, о которых так много пишут и говорят за границей;

увеличение гостиниц со средним и высоким уровнем обслуживания (17 гостиниц, пригодных для размещения туристов, имеют 2356 номеров среднего класса и 197 номеров класса "люкс");

увеличение числа ресторанов и развлекательных центров, соответствующих мировым стандартам;

прямое воздушное, водное и железнодорожное сообщение с городами России, ближнего и дальнего зарубежья;

наличие традиций в области туризма (Волгоград в 70-80-е годы XX века входил в первую десятку наиболее посещаемых городов СССР).

Вместе с этим традиции 70-80 годов XX века в области туризма в Волгограде за последние 20 лет практически полностью утрачены. Дальнейшее развитие туризма сдерживается следующими факторами:

недостаточным использованием имеющихся туристских ресурсов и отсутствием систематического подхода к работе по продвижению имиджа Волгограда как города, привлекательного для туристов;

неразвитостью туристской инфраструктуры, прежде всего, объектов размещения, причем не в отношении сетевых параметров (номерной фонд и вместимость гостиниц вполне укладываются в нормативные параметры исходя из международной практики), а главным образом, в отношении оптимального соотношения цены и качества гостиничного сервиса, что существенно сокращает возможность по приему гостей Волгограда;

отсутствием заинтересованных инвесторов в развитии инфраструктуры туризма и трудностями в получении кредитов на развитие инфраструктуры туризма;

недостаточным бюджетным финансированием туристской отрасли;

необеспеченностью предприятий туристского профиля профессиональными кадрами.

Все это позволяет сделать следующий вывод: движение по пути создания традиционных программ развития туризма, в основном состоящих из мероприятий, зачастую не связанных единой целью, не решит проблему возрождения туризма на территории Волгограда.

2. Цели, задачи, срок реализации Программы

Целями настоящей Программы являются:

формирование на территории Волгограда конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, возможность для удовлетворения потребностей жителей Волгограда, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, с другой стороны, значительный вклад в социально-экономическое развитие Волгограда за счет увеличения доходной части бюджета Волгограда, притока инвестиций, создания новых рабочих мест, оздоровления населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия;

вовлечение малого и среднего бизнеса в развитие инфраструктуры въездного туризма на территории Волгограда;

использование социальной роли туризма (отдых горожан, развитие социальных контактов и связей между людьми);

развитие материальной базы туризма;

возрождение имиджа Волгограда как туристского центра.

Основными задачами Программы являются:

стратегическое планирование развития туризма;

определение важнейших компонентов инфраструктуры туризма;

продвижение туристского продукта Волгограда на мировом и российском рынках;

развитие экономической политики Волгограда в области туризма;

информационно-рекламное обеспечение деятельности в сфере туризма;

формирование нормативной правовой базы органов местного самоуправления Волгограда в сфере туризма;

подготовка профессиональных кадров в сфере туризма.

Срок реализации Программы - 2008-2010 годы.

3. Механизм реализации Программы

Настоящая Программа реализуется через мероприятия согласно приложению 1 "Перечень мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Развитие туризма и отдыха в Волгограде" на 2008-2010 годы" к настоящей Программе.

При этом необходимо оптимизировать использование уже имеющегося туристского потенциала, а также выполнить ряд кратко- и среднесрочных проектов, дополняющих этот потенциал.

Приоритетные направления реализации настоящей Программы заключаются в организации и развитии:

конгрессно-выставочного (делового, общественно-политического, научного), а также познавательного, образовательного, этнического, краеведческого туризма и ретро-туризма#;

первоочередного информационного обеспечения указанных видов туризма;

сотрудничества с городами-побратимами, городами-партнерами и городами-героями;

международного сотрудничества в области туризма;

сотрудничества с федеральными органами и структурами по вопросам развития внутреннего и въездного туризма;

профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки персонала туристских фирм и предприятий туристской отрасли.

Первый этап реализации настоящей Программы (2008-2009 годы) включает:

определение основного туристского продукта;

инвентаризацию туристских ресурсов;

анализ рынка туристских услуг Волгограда;

налаживание международных и внутрироссийских контактов;

рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Волгограда на внутреннем и внешнем рынках;

создание муниципального туристского предприятия для обслуживания российских и иностранных туристов.

Второй этап реализации настоящей Программы (2009-2010 годы) включает:

оптимальное использование внутренних туристских ресурсов Волгограда;

разработку информационных материалов;

разработку современных технологий туристского обслуживания;

привлечение специалистов;

предложение жителям Волгограда новых массовых форм оздоровления и отдыха;

осуществление мероприятий настоящей Программы по развитию внутреннего и въездного туризма.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации настоящей Программы, составляет 32 млн. 420 тыс. рублей из бюджета Волгограда согласно приложению 2 "Финансово-экономическое обоснование мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие туризма и отдыха в Волгограде" на 2008-2010 годы" к настоящей Программе.

4. Прогноз социально-экономических результатов реализации Программы

Реализация Программы позволит:

повысить качество жизни жителей Волгограда, улучшить здоровье населения Волгограда, использовать социальную роль туризма (отдых горожан, развитие социальных контактов и связей между людьми);

сохранить и рационально использовать культурно-историческое, индустриальное и природное наследие Волгограда;

привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры туризма, создать новые рабочие места;

увеличить доходную часть бюджета Волгограда;

позиционировать Волгоград как крупный туристский центр;

оптимизировать имеющийся туристский потенциал Волгограда;

создать основы для формирования туризма как значимой отрасли экономики Волгограда.

Глава Волгограда

Р.Г. Гребенников