Приложение. Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

Приложение

к постановлению Управления

по региональным тарифам Администрации

Волгоградской области

от 21 ноября 2007 г. N 31/10

Положение
о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.

1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг.

1.3. Положение применяется:

- при установлении предельных индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги и оплату жилья;

- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;

- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;

- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг

2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:

2.1.1. Рост реальных доходов населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образований:

- анализируются данные уровня жизни населения по области и муниципальным образованиям (приложение Ф-1);

- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение Ф-2);

- анализируется рост средней заработной платы по муниципальным образованиям.

2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:

- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение Ф-3).

2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:

- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение Ф-4);

- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.

2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.

3. Система критериев доступности

3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент покупательской способности для населения;

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на представление# субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;

- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).

3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилами# оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;

- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.

4. Порядок расчета критериев доступности

4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:

, где

- коэффициент покупательской способности населения, %;

- валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению, тыс. руб.;

Р - численность населения муниципального образования, тыс. человек;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.

4.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

, где

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;

- объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс. рублей;

- объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете на муниципальное образование, тыс. рублей.

4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:

, где

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-ой услуге, дней;

- объем дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса по i-ой услуге, тыс. рублей;

- прогнозный объем реализации i-ой услуги организацией коммунального комплекса, тыс. рублей.

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

, где

- коэффициент соответствия цены i-ой услуги для организаций-потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-ой услуги, %;

- цена на i-ую услугу для организаций-потребителей услуги, руб./ед.;

- цена i-ой услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, руб./ед. услуги.

4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:

, где

- коэффициент соответствия нормативов потребления i-ой услуги фактическим объемам ее потребления, %;

- фактический объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, ед. изм. услуги;

- объем потребления i-ой услуги населением, имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления i-ой услуги, ед. изм. услуги.

4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

, где

- коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-ой услуги, %;

- затраты материально-технических ресурсов на производство i-ой услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;

- нормативный объем затрат на производство i-ой услуги, определенный в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.

ГАРАНТ:

См. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307

5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций
жилищно-коммунального комплекса

5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении 2 к настоящему Положению.

5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);

- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

6. Заключительные положения

6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).

6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.