Приложение N 1. Районная целевая программа "Использование и охрана земель Палласовского муниципального района Волгоградской области" на 2008-2011 годы

Приложение N 1

к решению Палласовской районной Думы

от 21 сентября 2007 г. N 11/5

Районная целевая программа
"Использования# и охрана земель Палласовского муниципального района
Волгоградской области" на 2008-2011 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы	Районная целевая Программа "Использование и охрана земель Палласовского муниципального района Волгоградской области" на 2008-2011 годы
Заказчик Программы	Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Палласовского муниципального района, Отдел по охране окружающей среды Администрации Палласовского муниципального района.
Основной разработчик Программы	Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Палласовского муниципального района.
Цели и задачи Программы	- организация рационального использования и охраны земель; - сохранения# плодородия земель; - защита от вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; - создание устойчивой кормовой базы для животноводства; - ликвидация бессистемного выпаса; - проведение санитарных рубок в придорожных лесных полосах Палласовского муниципального района; - воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных в границах Палласовского муниципального района.
Сроки реализации Программы	2008-2011 годы.
Исполнители Программы	Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Палласовского муниципального района Отдел по охране окружающей среды Администрации Палласовского муниципального района.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 2152,4 тыс. руб. за счет средств районного бюджета, том числе по годам: 2008 г. - 558,4 тыс. руб. 2009 г. - 177,0 тыс. руб. 2010 г. - 797,0 тыс. руб. 2011 г. - 620,0 тыс. руб.
Ожидаемый результат реализации Программы	Целенаправленная работа по восстановлению плодородия почв Палласовского муниципального района, снижение нагрузки на существующие пастбища; создание устойчивой кормовой базы для животноводства, что приведет к более интенсивному развитию данной отрасли сельского хозяйства; ликвидация бессистемного выпаса, стабилизации экологической обстановки в районе; улучшению состава насаждений, их санитарных свойств; сокращению убытков, причиняемых лесными пожарами, вредителями и другими негативными факторами; сохранению экологического потенциала защитных лесных насаждений; улучшению ландшафтной архитектуры.#
Контроль за исполнением Программы	Информация о ходе реализации Программы представляется основным разработчиком в планово-экономический отдел Администрации Палласовского муниципального района ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Будущее развитие сельского хозяйства, позволяющее сохранить среду обитания и обеспечить высокое качество жизни населения, не в новых попытках отыскать какие-то универсальные средства, а в адаптивном системном многофакторном подходе к задачам сельскохозяйственного природопользования.

Одним из факторов природной среды, обеспечивающим устойчивое хозяйственное и экологическое развитие в районе, является пастбищное природопользование. Малейшее изменение в состояние природных кормовых угодий отражается на состоянии всех экосистем агроландшафта.#

Палласовский муниципальный район расположен на восточной окраине Волгоградской области и граничит с Казахстаном - на востоке, на юге с Астраханской областью, на западе - с Быковским, Николаевским районами, на севере - со Старополтавским районом.

Палласовский район является самым большим по площади в области и занимает 10,7 тыс. кв. км.

На территории района расположены 14 сельских и одно городское поселение, 54 населенных пунктов#. Численность населения Палласовского муниципального района на 01.01.2007 года составляет 45,5 тыс. человек.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с почвенно-климатическими условиями. Район относится к сухой агроклиматической зоне области. ГТК 0,5 и суммой температур воздуха более +10 равной 3109-3378 градусов Цельсия. Среднегодовая температура воздуха 6,1-7,2 градусов Цельсия. Продолжительность безморозного периода 155-171 день. Среднегодовое количество осадков по многолетним данным, колеблется от 259 до 332 мм.#

Ведущей производственной отраслью района является сельское хозяйство с производством зерна, горчицы, мяса и шерсти. Неблагоприятные климатические условия Палласовского района определили животноводческое направление сельскохозяйственного производства.

Пастбища и сенокосы составляют 52% всех сельскохозяйственных угодий. Большая часть из них находится в различной степени пастбищной дигрессии (сбитости). Обеспеченность пастбищными кормами крайне низкая.

При сложившейся системе использования нагрузка на природные пастбища в районе очень высока.

С учетом всех потребителей пастбищного корма (личного и общественного поголовья скота, диких животных - сусликов, мышей, насекомых - фитофагов) природные пастбища испытывают нагрузку в средние годы в четыре раза выше нормы, в неблагоприятные - 8,5 раз, в благоприятные - 2,6 раза.

Значительно увеличилась бессистемность выпаса. Наиболее подвержены деградации и сбиты участки пастбищ вблизи населенных пунктов и мест водопоя.

Практически все пастбища района находятся в состоянии дефицита зеленых пастбищных кормов. В результате продолжающегося бессистемного выпаса из травостоя уже выпали наиболее ценные поедаемые виды бобовых и злаков.

Видовой состав пастбищной растительности представлен в основном злаками, полынями и разнотравьем. Очень мало поедаемых видов семейства бобовых, являющихся основным источником протеина для выпасаемых животных, так как из-за охотности поедания они выпадают в первую очередь. Недостаток протеина в пастбищных кормах достигает 10-12%, что отрицательно сказывается на здоровье животных.

Особенно остра данная проблема в связи с интенсивным развитием животноводства в рамках национального проекта "Развития АПК" в настоящее время.

В условиях экологического неблагополучия, одним из эффективных факторов оздоровления окружающей среды являются защитные насаждения, которые выполняют санитарно-гигиенические и психофизиологические функции: продуцируют кислород, ассимилируют углекислоту, осаждают пыль, газообразные химические вещества, микроорганизмы, радионуклиды, смягчают климатические параметры.

Под влиянием неблагоприятных климатических факторов, транспортных загрязнений, неорганизованного отдыха граждан происходит деградация озелененных территорий, насаждения зеленой зоны теряют устойчивость к факторам внешнего воздействия и легко поражаются вредителями и болезнями.

В настоящее время в защитном лесоразведении сложились определенные трудности. Многочисленные реорганизации сельскохозяйственных предприятий привели к тому, что значительная часть защитных лесных насаждений стала бесхозной. В них возросли самовольные порубки, увеличилось количество пожаров, вспышек вредителей.

Ухудшается санитарное состояние защитных лесных насаждений. Созданные более 30 лет назад лесополосы нуждаются в проведении реконструкции и обновлении. Продолжительность жизни 25-30-летних фрагментов полос можно увеличить проведением рубок возобновления, санитарных рубок и возобновлением ухода за почвой.

В настоящее время очень важным стал вопрос об ответственности за сохранность лесных полос и создание новых.

Основные цели и задачи программы

Основная цель Программы - организация рационального использования и охраны земель на территории Палласовского муниципального района.

Основные задачи Программы:

- сохранения# плодородия земель;

- защита от вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- создание устойчивой кормовой базы для животноводства Палласовского муниципального района;

- ликвидация бессистемного выпаса;

- проведение санитарных рубок в придорожных лесных полосах Палласовского муниципального района;

- воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных в границах Палласовского муниципального района.

Сроки реализации программы

Сроки реализации программы (2008-2011 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на районном уровне.

Механизм реализации программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативно-правовым актом, регламентирующим механизм реализации районных целевых программ на территории Палласовского муниципального района.

Исполнители Программы осуществляют:

- координацию деятельности по реализации мероприятий Программы, по рациональному использованию средств районного бюджета;

- нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

- подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджета для реализации Программы;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

- проведение мониторинга реализации Программы;

- подготовку ежеквартального отчета о ходе реализации Программы в Комитет экономики и финансов Администрации Палласовского муниципального района;

- отбор на конкурсной основе исполнителей работ по каждому мероприятию Программы;

- контроль за ходом выполнения мероприятий Программы.

Мероприятия программы

Проведение коренного улучшения кормовых угодий даст наиболее приемлемые результаты. Коренное улучшение низкоурожайных естественных пастбищ является основным условием повышения производительности, служит надежным источником полноценных и главное дешевых кормов. Широкая программа коренного улучшения естественных кормовых угодий может быть успешно реализована только при наличии высококачественных семян. Целесообразно и экономически выгодно организовать собственное производство семян многолетних трав в районе. Для решения этой проблемы необходимо заложить семенные участки многолетних трав в 2008 году. Получение семян в 2010 году с этих участков позволит начать коренное улучшение деградированных пастбищ на территории Палласовского муниципального района. Улучшение пастбищ земель сельских поселений будет производиться за счет средств данной программы. Сельскохозяйственные товаропроизводители Палласовского района получат семенной фонд на условии залужения пастбищ за счет собственных средств.

В целях проведения санитарно-оздоровительных и других предупредительных мероприятий, направленных на предотвращение появления и распространения вредных насекомых и болезней леса возникла острая необходимость проведения санитарных рубок в придорожных лесных полосах района. Более 10 лет на территории района не производилась посадка полезащитных лесных полос, столь необходимых в засушливой зоне полупустыни. Продолжительная засуха в течение нескольких лет подряд, отсутствие влаги в почве сыграли определенную роль в выпадении больших объемов лесных полос, что привело к снижению лесистости района, к снижению урожайности зерновых, к бедности по своему ассортименту пастбищных угодий. Все это полностью приводит к спаду экономического потенциала района, снижению жизненного уровня населения.

В связи с вышеперечисленными причинами, необходимо возобновить воспроизводство лесных полос, вплоть до выкорчевывания старых пней и посадки новых насаждений.

Объемы и источники финансирования программы

Общий объем финансирования программы составляет 2152,4 тыс. руб. за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:

2008 г. - 558,4 тыс. руб.

2009 г. - 177,0 тыс. руб.

2010 г. - 797,0 тыс. руб.

2011 г. - 620,0 тыс. руб.

Оценка эффективности последствий реализации программы

Реализация программы позволит:

- значительно снизит# нагрузку на существующие пастбища;

- целенаправленно проводить работы по восстановления плодородия почв Палласовского муниципального района;

- создать устойчивую кормовую базу для животноводства, что приведет к более интенсивному развитию данной отрасли сельского хозяйства;

- ликвидировать бессистемный выпас;

- стабилизировать экологическую обстановку в районе;

- улучшить состав насаждений, их санитарные свойства;

- сократить убытки, причиняемые лесными пожарами, вредителями и другими негативными факторами;

- сохранить экологический потенциал защитных лесных насаждений;

- улучшить ландшафтную архитектуру.

Механизм реализации Программы, организация управления, финансирование
и контроль за ходом ее реализации

Управление сельского хозяйства Администрации Палласовского муниципального района координирует реализацию мероприятий Программы исполнителями, в установленные сроки информирует Палласовскую районную Думу, Главу администрации Палласовского муниципального района, планово-экономический отдел администрации Палласовского муниципального района о ходе реализации Программы.

Управление сельского хозяйства и продовольствия Администрации Палласовского муниципального района вносит предложения о дополнении, либо приостановлении действия мероприятий Программы, корректировке по размерам и источникам финансирования Программы на очередной финансовый год в планово-экономический отдел Администрации Палласовского муниципального района.

Перечень
мероприятий программы "Использование и охрана земель Палласовского
муниципального района Волгоградской области" на 2008-2011 годы

N п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Источники финансирования (тыс. руб.)				Исполнители
			Област- ной бюджет	Район- ный бюджет	Внебюд- жетные источники	Другие источ- ники
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Проведение инвентаризации общественного мест выпаса скота, с установлением нагрузки на пастбища и мероприятий по восстанов- лению данных пастбищ#	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2008-2010 гг.		0 0 0 0			Управление сельского хозяйства и продо- вольствия Админист- рации Палласовского муниципального райо- на
2.	Организация семенного участка с целью обеспече- ния Палласовского муници- пального района семенным материалом многолетних трав	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2008-2011 гг.		381,4 0 620,0 620,0 1621,4			Управление сельского хозяйства и продо- вольствия Админист- рации Палласовского муниципального райо- на
3.	Контроль за использовани- ем земель, кормовым сево- оборотом	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2008-2010 гг.		0 0 0 0			Управление сельского хозяйства и продо- вольствия Админист- рации Палласовского муниципального райо- на
4.	Санитарно-оздоровительные мероприятия в защитных лесных насаждениях (сани- тарная вырубка деревьев, приобретение, посадка са- женцев, дальнейший уход за данными посадками)	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2008-2010 гг.		177,0 177,0 177,0 531,0			Отдел по охране ок- ружающей среды Адми- нистрации Палласовс- кого муниципального района
	Всего по Программе:	2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2008-2010 гг.		558,4 177,0 797,0 620,0 2152,4

Глава Палласовского

муниципального района

А.И. Галичкин