Постановление Волгоградской областной Думы от 21 февраля 2008 г. N 2/79 "Об обращениях представительных органов муниципальных образований Волгоградской области по вопросу установления предельной численности аппарата представительного органа и контрольно-счетного органа в соглашении "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района"

Рассмотрев обращения представительных органов муниципальных образований Волгоградской области по вопросу установления в соглашении "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района" предельной численности аппарата представительного органа и контрольно-счетного органа - четыре единицы муниципальных должностей, Волгоградская областная Дума отмечает.

Пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Во исполнение указанного пункта принято постановление главы администрации Волгоградской области от 13 ноября 2007 г. N  1923 "Об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области на 2008 год".

Согласно пункту 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 указанной статьи меры:

подписание соглашений с финансовым органом субъекта Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

представление местной администрацией в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта Российской Федерации;

иные меры, установленные федеральными законами.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право установления иных мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Федеральное законодательство не содержит положений, предусматривающих ограничение численности представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Кроме того, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N  25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Вопросы деятельности указанной категории лиц урегулированы федеральным законодательством.

Таким образом, ограничение численности аппарата представительного органа и контрольно-счетного органа до четырех единиц муниципальных должностей исполнительным органом государственной власти Волгоградской области в соглашении "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района" неправомочно.

На основании вышеизложенного Волгоградская областная Дума постановляет:

1. Рекомендовать главе администрации Волгоградской области исключить из текста соглашения "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района" подпункт, устанавливающий, что численность аппарата представительного органа и контрольно-счетного органа не может превышать четырех единиц муниципальных должностей.

2. Направить настоящее постановление органам местного самоуправления Волгоградской области.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Волгоградской областной Думы по бюджету, налогам и финансам.

Председатель Волгоградской

областной Думы

В.В. Лихачев