Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2008 г. N А12-09\08-С24 О признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления недействующим в части, не соответствующей действующему земельному законодательству и создающей дискриминационные условия при выкупе земельных участков для лиц, имеющих в собственности сооружения на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2008 г. N А12-09\08-С24
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим пункта 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 N  1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области" в части слов "указанными лицами", как несоответствующий п.  1 ст.  2 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", п.п.  3 ч.  1 ст.  15 ФЗ "О защите конкуренции".

Представитель Главы Администрации Волгоградской области считает, что настоящий спор неподведомствен Арбитражному суду. Суд считает данную правовую позицию ошибочной. Настоящий спор направлен на защиту экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N  48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Исходя из положений статьи 245 ГПК РФ суды не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правонарушений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов (например, абзацем первым пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Таможенного кодекса Российской Федерации, статьей 36 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", статьей 7.1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции").

В соответствии с ч.  1 ст.  2 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N  137-ФЗ до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая соответствующей местности цена земельного участка.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения пропущена часть текста

В соответствии с Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 13.11.2007 N  1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами, юридическими лицами на территории Волгоградской области" при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены указанными лицами из государственной или муниципальной собственности, а также гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, цена земли устанавливается в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости такого земельного участка.

Тем самым, указанным нормативным актом созданы дискриминационные условия для лиц, имеющих в собственности какие-либо сооружения на указанном земельном участке, однако, не отчуждавших данный земельный участок из государственной или муниципальной собственности, поскольку в таком случае для них действует иная цена выкупа земельного участка.

В соответствии с п.  8 ст.  4 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N  135-ФЗ, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Указанное Постановление Главы администрации Волгоградской области N  1925 от 13.11.2007 создает дискриминационные условия для выкупа земельного участка, тем самым ограничивает конкуренцию. В соответствии со ст.  15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N  135-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности: введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

В соответствии с п. "к" ч.  1 ст.  72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 2 ст.  76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.  5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействующим пункт 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 13.11.2007 N  1925 "Об установлении цены земельных участков при приобретении их в собственность гражданами и юридическими лицами на территории Волгоградской области" в части слов "указанными лицами", как несоответствующий п.  1 ст.  2 Фз "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", п.п.  3 ч.  1 ст.  15 "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Судьи

Ильинова О.П.

Тельдеков А.В.

Калашникова О.И.