Приложение. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на 2008-2015 годы

Информация об изменениях:

Решением Волгоградской городской Думы от 27 апреля 2011 г. N 45/1393 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению Волгоградской
городской Думы
от 29.02.2008 N 58/1473

Программа
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на 2008-2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 2010 г., 27 апреля 2011 г.

Паспорт
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на 2008-2015 годы

Наименование Программы	-	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда на 2008-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; решение Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 N 47/1112 "Об утверждении Генерального плана Волгограда"
Заказчик Программы	-	администрация Волгограда
Разработчик Программы	-	департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - департамент ЖКХ и ТЭК)
Исполнители Программы	-	организации коммунального комплекса, осуществляющие эксплуатацию систем и объектов коммунальной инфраструктуры, (далее - ОКК); комитет по строительству администрации Волгограда; иные хозяйствующие субъекты
Цели Программы	-	комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию коммунальной и жилищной сферы; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; обеспечение коммунальными ресурсами новых потребителей в соответствии с потребностями жилищного и общественно-делового строительства; повышение качества производимых ОКК для потребителей товаров (оказываемых услуг); повышение надежности и эффективности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения; улучшение экологической ситуации на территории Волгограда; определение адресного перечня мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры Волгограда
Задачи Программы	-	обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Волгограда с целью реализации Генерального плана Волгограда; привлечение средств внебюджетных источников для реализации инвестиционных проектов по обеспечению строительства объектов коммунальной инфраструктуры; прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в р. Волгу; упорядочение системы сбора твердых бытовых отходов и ликвидация несанкционированных свалок на территории Волгограда; определение прироста нагрузок систем коммунальной инфраструктуры Волгограда и установленной мощности головных источников инженерного обеспечения (далее - планируемый прирост нагрузок); разработка мероприятий по строительству и (или) модернизации (реконструкции) объектов коммунальной инфраструктуры; определение срока и объема капитальных вложений на реализацию мероприятий Программы; создание условий гарантированного недискриминационного доступа потребителей к коммунальным ресурсам; повышение инвестиционной привлекательности Волгограда
Срок реализации Программы	-	2008-2015 годы, в том числе по этапам: 1-й этап - 2008-2012 годы; 2-й этап - 2013-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	прогнозируемые общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 14606803,5 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 190782 тыс. рублей, внебюджетных средств - 14416021,5 тыс. рублей), в том числе: в 2008 году - 258345,3 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 77645 тыс. рублей, внебюджетных средств - 180700,3 тыс. рублей); в 2009 году - 232701,3 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 32504 тыс. рублей, внебюджетных средств - 200197,3 тыс. рублей); в 2010 году - 097508,9 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 29333 тыс. рублей, внебюджетных средств - 1068175,9 тыс. рублей); в 2011 году - 2934012,5 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 13800 тыс. рублей, внебюджетных средств - 2920212,5 тыс. рублей); в 2012 году - 3275451,5 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 3275451,5 тыс. рублей); в 2013 году - 2953804 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 22500 тыс. рублей, внебюджетных средств - 2931304 тыс. рублей); в 2014 году - 2376318 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 15000 тыс. рублей, внебюджетных средств - 2361318 тыс. рублей); в 2015 году - 1478662 тыс. рублей (из них бюджетных средств - 0 тыс. рублей, внебюджетных средств - 1478662 тыс. рублей); источниками финансирования Программы являются: бюджет Волгограда; собственные средства ОКК; плата за технологические присоединения; инвестиционные средства; иные источники
Мероприятия по реализации Программы	-	проектно-изыскательные работы; строительно-монтажные работы на объектах коммунальной инфраструктуры Волгограда
Прогноз ожидаемых социально- экономических результатов реализации Программы	-	практическая реализация мероприятий Программы позволит: повысить качество и надежность коммунальных услуг, оказываемых потребителям; повысить эффективность использования систем коммунальной инфраструктуры Волгограда; обеспечить коммунальными ресурсами новых потребителей; улучшить экологическую ситуацию на территории Волгограда; повысить уровень инвестиционной привлекательности Волгограда
Контроль за исполнением Программы	-	комитет Волгоградской городской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству; департамент ЖКХ и ТЭК; департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда

ГАРАНТ:

Текст строки "в 2010 году" паспорта настоящей Программы приводится в соответствии с источником

1. Обоснование необходимости реализации Программы

С начала 90-х годов ХХ века в районах Волгограда сложился устойчивый дефицит мощностей тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения. В течение ряда последних лет средства из бюджетов всех уровней выделялись в недостаточном количестве. В связи с тяжелым финансовым положением предприятия жилищно-коммунального хозяйства Волгограда не имели средств на разработку и реализацию проектов по решению технических, технологических и энергосберегающих проблем жилищно-коммунального хозяйства Волгограда.

Поступающие средства от оказания коммунальных услуг тратились в основном на поддержание оборудования коммунального хозяйства Волгограда в работоспособном состоянии. В результате износ оборудования котельных, тепловых, водопроводных, канализационных и электрических сетей достиг 72%-82%. Принятие в муниципальную собственность Волгограда на эксплуатацию и техническое обслуживание от различных ведомств коммунальных сетей и сооружений за последние 8-10 лет проходило без передачи необходимого объема затрат на их содержание и восстановление.

Показатели и индикаторы функционирования систем коммунальной инфраструктуры Волгограда в 2008 году указаны в таблице 1 "Показатели и индикаторы функционирования систем коммунальной инфраструктуры Волгограда в 2008 году".

Таблица 1

Показатели и индикаторы функционирования систем коммунальной инфраструктуры Волгограда в 2008 году

N п/п	Показатель и индикатор	Единица измерения	Электроснабжение	Теплоснабжение	Водоснабжение	Водоотведение
1	2	3	4	5	6	7
1.	Общая протяженность сетей	км	3464	898	1897	1058
2.	Протяженность сетей, нуждающихся в замене	км	866	415	498	485
	строка 2 : строка 1 х 100%	%	25,0	46,2	26,3	45,8
3.	Объем отпуска в сеть		1973949 тыс. кВтч	5413 тыс. Гкал	185581 тыс. куб. м	158333 тыс. куб. м
4.	Общий объем реализации товаров и услуг		1372251 тыс. кВтч	4417 тыс. Гкал	131361 тыс. куб. м	104149 тыс. куб. м
5.	Объем потерь		601698 тыс. кВтч	996 тыс. Гкал	54220 тыс. куб. м
	(строка 3 - строка 4):строка 3 х100%	%	30,5	18,4	29,2
6.	Нормативный объем потерь		335966 тыс. кВтч	708 тыс. Гкал	33405 тыс. куб. м
7.	Фактический удельный расход электроэнергии на отпущенную единицу ресурса			106614 кВтч ____ Гкал	652 кВтч ___________ тыс. куб. м	567 кВтч ___________ тыс. куб. м
8.	Износ систем коммунальной инфраструктуры (сетей)	%	82	74	72	77
9.	Количество аварий, всего				4614	7121
	* на период более 8 часов		66*	136*
10.	Аварийность системы (отношение количества аварий к протяженности сетей)		0,02*	0,16*	2,43	6,73
11.	Коэффициент потерь (отношение объема потерь к протяженности сети)		173,700 кВтч ____ км	1,109 Гкал ____ км	28,582 куб. м ______ км

Примечание. Показатели и индикаторы функционирования систем коммунальной инфраструктуры Волгограда в 2008 году представлены по данным МУПП "Волгоградские межрайонные электрические сети", МУП "Волгоградское коммунальное хозяйство" и МУП "Городской водоканал г. Волгограда".

1.1. Водоснабжение и водоотведение

Источниками водоснабжения Волгограда являются р. Волга, Волгоградское водохранилище и водозаборные скважины в ряде окраинных районов Волгограда. В Волгограде работают 7 водозаборов:

водозабор "Центральный" с водопроводными очистными сооружениями (далее - ВОС) производительностью 30 тыс. куб. м/сут.;

водозабор и ВОС рп. Горьковского производительностью 7 тыс. куб. м/сут.;

водозабор и ВОС Краснооктябрьского района Волгограда производительностью 120 тыс. куб. м/сут.;

Латошинский водозабор и ВОС проектной производительностью 125 тыс. куб. м/сут. (в строй введен только 1-й блок производительностью 55 тыс. куб. м/сут.);

водозабор и ВОС Тракторозаводского района Волгограда производительностью 320 тыс. куб. м/сут.;

водозабор и ВОС Кировского района Волгограда производительностью 220 тыс. куб. м/сут.;

водозабор (в Светлоярском районе Волгоградской области) и ВОС "Татьянка" производительностью 50 тыс. куб. м/сут. (в строй введен только 1-й блок).

Водоотведение в Волгограде разделено на две системы: Северную и Южную.

Из северных и центральных районов Волгограда хозяйственно-бытовые стоки (далее - стоки) от жилищной застройки и промышленных предприятий по самотечным и напорным коллекторам через канализационные насосные станции (далее - КНС) подаются на главную насосную станцию и далее по дюкерным переходам через р. Волгу на канализационные очистные сооружения (далее - КОС), расположенные на о. Голодном. Производительность КОС составляет 400 тыс. куб. м/сут. КОС рассчитаны на полную биологическую очистку смеси промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод. Очищенные стоки сбрасываются в Воложку Куропатку. Затянувшееся строительство 2-й очереди КОС не позволяет проводить модернизацию 1-й очереди КОС с применением эффективных технологий и оборудования. Строительство цеха механического обезвоживания осадка позволило сократить количество образующегося осадка. В то же время осталась нерешенной проблема складирования "кека" и дальнейшего его использования для рекультивации нарушенного почвенного покрова.

Из южной части Волгограда стоки отводятся на биологические очистные сооружения (далее - БОС) ОАО "Каустик" производительностью 140 тыс. куб. м/сут. БОС обеспечивают полную биологическую очистку стоков с их отведением на пруды-накопители и испарители.

Часть стоков сбрасывается без очистки:

в Дзержинском районе Волгограда - по ул. им. Хорошева (расход стоков - 3 тыс. куб. м/сут.);

в Кировском районе Волгограда - по ливневому сбросу ОАО "Химпром" (расход стоков - 22 тыс. куб. м/сут.).

Положение дел в водопроводно-канализационном хозяйстве Волгограда является чрезвычайно сложным. Система водоснабжения Волгограда подходит к критической точке, за год на ней устраняется более 4 тыс. повреждений. По состоянию на 01.01.2009 в Волгограде эксплуатируются 1897 км водопроводных и 1058 км канализационных сетей, которые имеют средний износ 72% и 77% соответственно. Доля ветхих сетей, полностью выслуживших нормативный срок и требующих замены, составляет 498 км водопроводных сетей (26,3% от общей протяженности водопроводных сетей) и 485 км канализационных сетей (45,8% от общей протяженности канализационных сетей). Дефицит питьевой воды наблюдается во всех районах Волгограда с многоэтажной жилой застройкой, а также наличием большого числа индивидуального жилищного фонда, где питьевая вода также расходуется на полив приусадебных участков.

ВОС Тракторозаводского, Кировского, Краснооктябрьского, Центрального районов Волгограда, введенные в строй в начале 60-х годов ХХ века, не отвечают современным требованиям. Необходимы их реконструкция и капитальный ремонт. Система обеззараживания воды несовершенна: используемое в технологии оборудование (дозаторы хлора) снято с производства в 80-х годах ХХ века.

В настоящее время загруженность КОС, расположенных на о. Голодном, достигла 100%. Дальнейшее увеличение количества стоков, поступаемых на КОС, недопустимо. В то же время местоположение КОС на о. Голодном противоречит требованиям СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения". Возможность реализации переноса КОС за черту Волгограда целесообразно определить технико-экономическим обоснованием. Площадка под КОС потребует порядка 20-30 га.

Ряд районных повысительных водопроводных насосных станций (далее - ВНС) и перекачивающих КНС также требуют серьезных капиталовложений в целях их реконструкции или нового строительства с последующим закрытием отработавших свой ресурс объектов.

В настоящее время к наиболее острым проблемам систем водоснабжения и водоотведения Волгограда, влияющим на развитие жилищного строительства и промышленности, относятся:

недостаточная мощность сооружений водоподготовки в центральной части Волгограда (Центральном, Дзержинском, Ворошиловском и Советском районах Волгограда), их физический и моральный износ;

недостаточная производительность КОС, расположенных на о. Голодном;

отсутствие производственных мощностей для очистки стоков в Кировском, Дзержинском и Советском районах Волгограда;

нерешенная проблема утилизации осадка, образующегося на КОС, расположенных на о. Голодном;

ветхое состояние инженерных сетей и коммуникаций.

1.2. Теплоснабжение

В Волгограде большая часть тепловой энергии для жилищного фонда и объектов социальной сферы производится муниципальными котельными. В муниципальной собственности Волгограда находятся 126 котельных, 379 центральных тепловых пунктов (далее - ЦТП), местных тепловых пунктов и насосных станций, 898 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении. Кроме того, имеется 12 ведомственных источников теплоснабжения. Основной способ прокладки тепловых сетей - подземный канальный. Охват населения Волгограда центральным теплоснабжением составляет 85%.

Физический износ тепловых сетей составляет более 70%. Наихудшее состояние тепловых сетей - в Центральном и Кировском районах Волгограда. Всего требуется заменить 415 км ветхих тепловых сетей, износ которых достиг 100%. Под воздействием влаги и длительного срока эксплуатации тепловая изоляция из минеральной ваты на трубопроводах подземной канальной прокладки в основном разрушена, ее теплоизоляционная способность снизилась и соответственно увеличились потери тепла. Суммарные потери тепла в тепловых сетях достигают 20%, что эквивалентно потерям 1100 Гкал на каждый километр тепловых сетей.

В настоящее время к наиболее острым проблемам системы теплоснабжения Волгограда относятся:

повышенный износ тепловых сетей и, как следствие, их частые порывы;

физический и моральный износ котельного оборудования, теплообменников и насосного оборудования ЦТП;

отсутствие циркуляционных сетей горячего водоснабжения, что приводит к повышенному расходу тепловой энергии и питьевой воды;

отсутствие резервных мощностей тепловой энергии.

1.3. Электроснабжение

Источниками электроснабжения Волгограда являются ВолгоГРЭС и Волгоградская ТЭЦ-2, принадлежащие филиалу ОАО "ЮГК ТГК-8" "Волгоградская генерация", ТЭЦ-3, принадлежащая ОАО "ГК Волжская", и Волжская ГЭС.

Опорными подстанциями энергосистемы Волгограда (далее - подстанция) служат подстанции 220/110 кВ "Алюминиевая", "Гумрак", "Садовая", "Кировская", "Северная" и "Юбилейная", подключенные высоковольтными линиями ВЛ-220 кВ к распределительным устройствам РУ-220 кВ Волжской ГЭС. Оборудование ВолгоГРЭС и Волгоградской ТЭЦ-2 изношено и требует замены. Агрегаты ВолгоГРЭС установлены в основном в 30-50-х годах ХХ века, Волгоградской ТЭЦ-2 - в 60-90-х годах ХХ века.

Тепловые электростанции в Волгограде выдают в сеть 110 кВ. Распределение электроэнергии по Волгограду осуществляется сетями напряжением 110 кВ и 35 кВ. Всего в Волгограде насчитывается 43 подстанции напряжением 110 и 35 кВ, 12 из которых обслуживают промышленных потребителей.

Для обслуживания коммунально-бытовых потребителей задействованы 1194 трансформаторные подстанции (далее - ТП). Протяженность электрических сетей составляет 3464 км, из них 2220 км - кабельных линий и 1244 км - воздушных линий. Износ оборудования ТП - 86%, кабельных линий - 77%, воздушных линий - 93%. Доля ветхих электрических сетей, требующих срочной замены, составляет 866 км (25% от общей протяженности электрических сетей).

В течение значительного времени эксплуатацию муниципальных электрических сетей осуществляли привлеченные организации: ОАО "Волгоградэнерго", ОАО "Волгоградские коммунальные системы", ЗАО "Региональная энергетическая служба" и ОАО "Коммунальные технологии Волгограда". Указанные организации не были заинтересованы в развитии муниципального сетевого комплекса Волгограда, так как, не являясь собственниками, были ориентированы на максимальное извлечение прибыли при минимуме собственных затрат. Это привело к тому, что:

большая часть электросетевого оборудования имеет нулевую остаточную стоимость;

электрические сети работают в режиме максимальной нагрузки и не имеют резерва на случай технологических нарушений (аварий);

в Волгограде имеется значительное количество брошенных бесхозяйных электрических сетей.

Реализация мероприятий Программы позволит:

повысить надежность электроснабжения и создать резерв пропускной способности и трансформаторной мощности;

обеспечить потребителей электроэнергией надлежащего качества в соответствии с действующими нормативными документами;

обеспечить технологическое присоединение новых потребителей.

1.4. Утилизация и размещение твердых бытовых отходов

Полигоны твердых бытовых отходов (далее - ТБО) относятся к природоохранным сооружениям повышенного экологического риска. Состояние окружающей среды в зоне полигона ТБО обусловлено:

выбросами в атмосферу загрязняющих веществ в процессе эксплуатации и после закрытия полигона ТБО;

загрязнением почвенного покрова окружающей территории загрязняющими элементами, легкими фракциями ТБО;

загрязнением грунта фильтратом, сточными (дождевыми и талыми) водами;

изъятием земельных ресурсов;

изменением визуального ландшафта.

В настоящее время захоронение ТБО с территории Волгограда производится на четырех полигонах ТБО.

Центральный полигон ТБО в связи с изменением границ Волгограда в настоящее время находится на территории Дзержинского района Волгограда. Его площадь составляет 21,7 га. 18 декабря 2002 г. администрацией Городищенского района Волгоградской области Центральный полигон ТБО передан в аренду ЗАО "Волжский СКАРАБЕЙ" сроком на 25 лет. Прием ТБО осуществляется с территорий Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Дзержинского, Центрального, Ворошиловского районов Волгограда. ЗАО "Волжский СКАРАБЕЙ" разработаны проекты по приему ТБО III, IV, V классов опасности, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производственные стоки. Ежеквартально лабораторией территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области проводится отбор проб на территории полигона ТБО и в санитарно-защитной зоне. Загрязнение окружающей среды отмечается в пределах установленных нормативов. На территории, прилегающей к полигону ТБО, построен мусоросортировочный комплекс (далее - МСК), мощность которого составляет 250,0 тыс. т в год.

Площадь полигона ТБО Кировского района Волгограда составляет 12,28 га, захоронение ТБО производится курганным методом. Прием ТБО осуществляется с территорий Кировского и Советского районов Волгограда. Эксплуатацией полигона ТБО Кировского района Волгограда занимается ЗАО "Волжский СКАРАБЕЙ". Ежеквартально лабораторией Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области проводится отбор проб на территории полигона ТБО и в санитарно-защитной зоне. Загрязнение окружающей среды отмечается в пределах установленных нормативов. Строительство МСК возможно только при условии расширения земель под полигон ТБО.

Полигон ТБО, эк