Раздел 2. Развитие мелиоративного комплекса

Раздел 2. Развитие мелиоративного комплекса

2.1. Содержание проблемы

Противоэрозионные мероприятия.

В Волгоградской области около 70 процентов земель сельскохозяйственного назначения подвержено водным, ветровым, дефляционным и другим эрозионным процессам, что приводит к деградации почвы, уменьшению урожайности сельскохозяйственных культур, сокращению общей площади сельскохозяйственных угодий и другим отрицательным последствиям.

С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.

Агротехнические приемы включают в себя почвозащитную вспашку, почвозащитное размещение сельхозкультур, противоэрозионный посев сельхозкультур, щелевание, бороздование и другие приемы обработки почвы.

Гидротехнические мероприятия включают в себя устройство отдельно расположенных гидротехнических сооружений, таких, как водозадерживающие валы, водонаправляющие сооружения, плотины (пруды), водосборные сооружения, береговые укрепления, а также работы по выполаживанию вершин и откосов оврагов, террасирование, другие противоэрозионные мероприятия.

В Волгоградской области имеется 6900 водохозяйственных объектов, большая часть из которых - это противоэрозионные пруды, 302 из которых имеют объем заполнения свыше 500 тыс. м3, представляющие наибольшую опасность, так как находятся в аварийном состоянии.

Для обеспечения государственной поддержки при проведении природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение эрозионных процессов на землях сельскохозяйственного назначения и содержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений, в Программе предусматриваются средства для компенсации части затрат по противоэрозионным мероприятиям.

Мелиорация.

Устойчивое развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях на территории Волгоградской области невозможно без проведения оросительных мелиораций (полива сельхозкультур).

Однако сокращение капитальных вложений в содержание и развитие мелиоративного комплекса Волгоградской области за последние годы привело к сокращению мелиоративных земель с 427 тыс. га до 250 тыс. га, из которых 193,3 тыс. га - регулярного орошения и 56,4 тыс. га - лиманного орошения. На оросительных системах эксплуатируется 14,9 тысячи гидротехнических сооружений, 588 электрифицированных насосных станций. Протяженность оросительной сети составляет 6,2 тыс. км, из них открытой сети - 2,3 тыс. км и закрытой сети - 3,9 тыс. км. Общая балансовая стоимость мелиоративных фондов составляет 8,9 млрд. рублей, из них федеральной собственности - 5,4 млрд. рублей и областной собственности - 3,2 млрд. рублей. Изношенность мелиоративных фондов составляет 70-75 процентов.

Изношенность и отсутствие во многих хозяйствах дождевальных машин крайне отрицательно сказывается на проведении поливов. Из 782 дождевальных машин, имеющихся в наличии, 599 - с истекшим сроком службы. Сезонная нагрузка на одну дождевальную машину составляет в среднем по Волгоградской области 200 га, а в Быковском и Ленинском районах этот показатель составляет соответственно 589 и 667 га. Дождеванием поливалось в 2007 году 82 тыс. га орошаемых земель.

Из-за отсутствия дождевальной техники там, где позволяли условия, производился поверхностный полив по бороздам и полосам на площади 33 тыс. га.

Для проведения поливов необходимо приобрести не менее 400 дождевальных машин и перейти на высокоэффективные энерго- и водосберегающие технологии.

Внедрение систем капельного орошения позволит значительно снизить затраты электроэнергии, автоматизировать эксплуатацию насосных станций, водоочистных сооружений, оросительной сети, в два раза повысить урожайность овощных культур и многолетних насаждений при экономии оросительной воды до 40 процентов.

В структуре посевных площадей на орошаемых землях 35 процентов составляют кормовые культуры и 37 процентов - зерновые. Овощные культуры занимают 14 процентов, или 16,3 тыс. га. В среднем с каждого орошаемого гектара получено 43,2 ц кормовых единиц.

2.2. Основные цели и задачи

Основными целями реализации настоящей Программы являются сохранение и улучшение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области, баланса питательных веществ почвы, получение стабильных урожаев.

Для достижения указанных целей предусматривается:

реализация комплекса мелиоративных и противоэрозионных мероприятий;

вовлечение в сельскохозяйственный оборот не менее 3 тыс. га орошаемых земель.

При условии комплексного проведения оросительных и других видов мелиорации обеспечивается наиболее полная реализация биоклиматического потенциала продуктивности почв земель сельскохозяйственного назначения при сохранности их плодородия без проявления деградационных процессов, что обеспечит гарантированное производство сельскохозяйственной продукции и кормов для животноводства на орошаемых землях, сохранит существующие, создаст новые рабочие места в сельской местности и повысит уровень жизни сельского населения.

2.3. Перечень мероприятий

Реализация Программы предусматривает осуществление следующих мероприятий:

1. Компенсация затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур и возмещение затрат, связанных с забором воды из Волго-Донского судоходного канала.

2. Проведение противоэрозионных мероприятий.

3. Реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий и техники полива на площади 3 тыс. га.

4. Обновление и увеличение парка дождевальных машин.

5. Мониторинг мелиоративного состояния орошаемых земель Волгоградской области.

6. Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.

С целью недопущения вредного воздействия эрозии на землях сельскохозяйственного назначения выполняются агротехнические и гидротехнические противоэрозионные мероприятия.

2.4. Технико-экономическое обоснование

Согласно заявкам муниципальных образований Волгоградской области уточнен и откорректирован перечень хозяйств, в которых будут выполняться противоэрозионные гидротехнические мероприятия (ремонт плотин, водосборных сооружений и берегоукрепительные работы). Объем выполненных работ составит 24,87 млн. рублей.

В целях увеличения урожайности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях осуществляется государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей Волгоградской области, направленная на снижение затрат при производстве продукции на мелиоративных землях. В областном бюджете (начиная с 2000 года) предусматриваются средства для компенсации затрат по электроэнергии, использованной насосными станциями для орошения.

Одной из главных причин, сдерживающих проведение поливов сельхозкультур, является высокий тариф на электроэнергию. За последние семь лет тариф увеличился в 12 раз и сегодня составляет 2,338 копейки за 1 кВт. час, а цена на овощную продукцию за тот же период возросла всего в два раза. По прогнозам в 2008 году тариф вырастет минимум на 10 процентов.

Кроме того, в 2006 году плату за подачу воды с сельхозтоваропроизводителей начал взимать Волго-Донской судоходный канал.

Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:

1. Разработка и внедрение способов полива сельскохозяйственных культур, которые позволят обеспечить их водой в соответствии с водопотреблением.

2. Разработка и внедрение оросительных видов мелиорации земель, направленных на повышение их продуктивности до экологически и экономически обоснованных пределов, обеспечивающих стабилизацию развития экономики сельских товаропроизводителей и устойчивое функционирование агроландшафтов.

2.5. Механизм реализации

Программой предусмотрена компенсация затрат на электроэнергию, использованную для орошения сельскохозяйственных культур. Затраты, связанные с забором воды из Волго-Донского судоходного канала для орошения сельскохозяйственных культур, водопотребителям оплачиваются в размере 100 процентов за счет средств областного бюджета.

Получателями указанных средств могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельхозтоваропроизводителями.

Основанием для предоставления субсидий является представление сельхозтоваропроизводителями в орган управления сельским хозяйством муниципального района:

актов сверки выполненных работ, видовой урожайности с орошаемых земель в разрезе культур и установленных сумм оплаты за потребленную электроэнергию насосными станциями;

справок или актов сверки от электроснабжающих организаций.

Орган управления сельским хозяйством муниципального района проверяет достоверность представленных документов, составляет реестр сельхозтоваропроизводителей, представивших акты сверки, и представляет указанный реестр вместе с актами сверки и актами о видовой урожайности (на период созревания сельскохозяйственных культур) в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

В случае передачи орошаемых земель в аренду другим лицам арендодатель лишается права на получение субсидий.

Арендаторам, наемным бригадам и сельхозтоваропроизводителям, не зарегистрировавшим имеющиеся орошаемые земли в Управлении Федерального агенства# кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области, компенсация затрат на электроэнергию, использованную для целей орошения сельскохозяйственных культур, не выплачивается.

Затраты не компенсируются при поверхностном поливе овощных и кормовых культур, а также на орошаемых землях, находящихся в субаренде.

Порядок и размер компенсации затрат на электроэнергию, использованную для полива сельскохозяйственных культур, устанавливается постановлением администрации Волгоградской области.

Нормативы урожайности по видам сельскохозяйственных культур и сроки выплаты субсидий устанавливаются приказом комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области.

Настоящей Программой предусматривается выделение капитальных вложений из средств областного бюджета на 2008-2012 годы в объеме 161,05 млн. рублей, которые будут направлены на реконструкцию мелиоративных систем государственной собственности Волгоградской области.

Для сохранения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, подверженных эрозионным процессам, предусматривается выплата субсидий на проведение противоэрозионных мероприятий.

Получателями субсидий являются юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые имеют в собственности гидротехнические сооружения, земли сельскохозяйственного назначения, подверженные эрозионным процессам, а также организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области.

По представленным получателями субсидий заявкам с утвержденной сметной документацией комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области своим распоряжением утверждает перечень объектов и объемы финансирования противоэрозионных мероприятий.

Основанием для предоставления субсидий является акт выполненных работ по противоэрозионным мероприятиям, утвержденный руководителем органа управления сельским хозяйством муниципального района.

Субсидии предоставляются в порядке очередности представления актов выполненных работ от получателя субсидий.

Размер ставки субсидий составляет не более 70 процентов от объема выполненных противоэрозионных мероприятий.

Размещение заказов на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень научных разработок, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при администрации Волгоградской области.

По результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель представляет государственному заказчику научную, техническую и другую документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.

Оплата результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки выполненных работ.

2.6. Ресурсное обеспечение

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы на период 2008-2012 годов составит 3258,032 млн. рублей, в том числе по источникам:

федеральный бюджет (прогноз) - 1961,39 млн. рублей;

областной бюджет - 402,232 млн. рублей;

внебюджетные источники (прогноз) - 894,41 млн. рублей.

Выделение средств областного бюджета в части капитальных вложений и государственного заказа производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование из областного бюджета осуществляется при условии вложения предприятиями и организациями собственных средств.

Объемы и источники финансирования

(млн. рублей)
N п/п	Наименование мероприятий	Годы	Источники финансирования
			всего	федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7
1.	Оплата за электроэнергию, использованную для полива сельскохозяйственных культур	2008	291,16	188,00	55,00	48,16
		2009	357,67	229,74	63,55	64,38
		2010	412,21	277,30	57,19	77,72
		2011	482,435	328,60	61,765	92,07
		2012	577,27	387,75	80,42	109,1
	Итого		2120,745	1411,39	317,925	391,43
2.	Проведение противоэрозионных мероприятий	2008	4,27	-	2,99	1,28
		2009	4,55	-	3,16	1,39
		2010	4,83	-	3,34	1,49
		2011	5,207	-	3,607	1,60
		2012	5,71	-	4,00	1,71
	Итого		24,567	-	17,097	7,47
3.	Реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий (капельное рошение#)	2008	23,62	-	6,50	17,12
		2009	103,59	-	15,00	88,59
		2010	97,18	-		97,18
		2011	105,73	-		105,73
		2012	153,16	-	38,97	114,19
	Итого		483,28	-	60,47	422,81
4.	Реконструкция и строительство орошаемых земель (мелиоративное имущество федеральной собственности)	2008	90,00	90,00	-	-
		2009	100,00	100,00	-	-
		2010	110,00	110,00	-	-
		2011	120,00	120,00	-	-
		2012	130,00	130,00	-	-
	Итого		550,00	550,00
5.	Приобретение дождевальных машин	2008	12,50	-	-	12,50
		2009	13,55	-	-	13,55
		2010	14,50	-	-	14,50
		2011	15,53	-	-	15,53
		2012	16,62	-	-	16,62
	Итого		72,70	-	-	72,70
6.	Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР)	2008	0,80	-	0,80	-
		2009	1,07	-	1,07	-
		2010	1,35	-	1,35	-
		2011	1,62	-	1,62	-
		2012	1,905	-	1,905	-
	Итого		6,745	-	6,745	-
	Итого	2008	422,35	278,00	65,29	79,06
		2009	580,43	329,74	82,78	167,91
		2010	640,07	387,30	61,88	190,89
		2011	730,522	448,60	66,9924	214,93
		2012	884,665	517,75	125,29	241,62
	Итого		3258,037	1961,39	402,237	894,41

2.7. Целевые индикаторы и показатели

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями реализации Программы являются:

ежегодное проведение орошения сельскохозяйственных культур на площади не менее 150,0 тыс. га;

поддержание в исправном состоянии противоэрозионных гидротехнических сооружений;

реконструкция и строительство орошаемых земель с применением прогрессивных технологий на площади 2850-3500 га;

увеличение парка дождевальных машин на 55 единиц;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий.

Реализация Программы станет одним из условий повышения урожайности сельскохозяйственных культур, выращиваемых на орошаемых землях, валовой сбор которых является одной из составляющих продовольственной безопасности Волгоградской области.

Целевые индикаторы реализации мероприятий раздела 2 "Развитие мелиоративного комплекса"

N п/п		Единица измерения	2006 год (отчет)	2007 год (отчет)	2008 год (оценка)	2009 год (прогноз)	2010 год (прогноз)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)
1.	Урожайность овощей	ц/га	247,0	232,8	260,0	270,0	290,0	300,0	310,0
2.	Валовое производство овощей	тыс. тонн	279,0	292,9	300,0	305,0	310,0	315,0	320,0
3.	Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборот# сельскохозяйственных угодий	тыс. га	-	-	25,0	27,0	35,0	37,0	40,0