Раздел 8. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК

Раздел 8. Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК

8.1. Содержание проблемы

Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации АПК Волгоградской области не имеют возможности привлекать в достаточном объеме кредитные средства для эффективного ведения текущей деятельности, обновления материально-технической базы и внедрения новых технологий в производство в связи с высокой стоимостью привлечения кредитных средств.

Рентабельность сельскохозяйственного производства не обеспечивает доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, привлекательную для инвесторов. Низкие показатели платежеспособности сельскохозяйственных организаций, отсутствие залоговой базы способствуют высокому риску кредитования аграрной отрасли. Таким образом, значительная часть сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК не в состоянии привлечь кредитные ресурсы для обеспечения текущей деятельности под существующие процентные ставки.

8.2. Основные цели и задачи

Основными целями и задачами являются:

устранение дефицита собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК Волгоградской области для ведения основной деятельности и создание условий для привлечения кредитных ресурсов в отрасль;

создание привлекательных условий для инвестирования средств в АПК Волгоградской области, в том числе развитие земельно-ипотечного кредитования;

финансовое оздоровление организаций АПК;

расширение доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей отрасли, в том числе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР)

Основными направлениями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ являются:

разработка механизма финансового оздоровления сельхозорганизаций;

разработка механизма земельно-ипотечного кредитования;

разработка механизма устойчивого развития сельских территорий, сельскохозяйственных товаропроизводителей;

развитие малых форм агробизнеса.

Информация об изменениях:

Законом Волгоградской области от 14 ноября 2007 г. N 1556-ОД в раздел 8.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8.3. Механизм реализации

Механизм реализации Программы предусматривает использование формы государственной поддержки - субсидирование из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями АПК всех форм собственности, сельскохозяйственными товаропроизводителями и индивидуальными предпринимателями в российских кредитных организациях, а также субсидирование из областного бюджета части затрат на уплату процентов по займам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, для крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для сельскохозяйственных потребительских кооперативов - одно из основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N  264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

2007 год является вторым годом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", которым также предусмотрена указанная форма государственной поддержки.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N  832 "О предоставлении в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N  446, субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях осуществления долевого финансирования расходов, предоставления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации информации о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходов, предоставляемых из федерального бюджета.

В том числе необходимо осуществлять долевое финансирование расходов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В связи с вышеизложенным возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, осуществляется:

с 2007 года:

1) по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным на срок до 5 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса, включая рыбохозяйственные, организациями потребительской кооперации, а также ремонтными и агроснабженческими организациями, индивидуальными предпринимателями Волгоградской области в российских кредитных организациях, из расчета не более произведенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, но не более ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, в том числе на условии софинансирования из федерального бюджета;

2) на условии софинансирования из федерального бюджета по инвестиционным кредитам, полученным в 2006-2007 годах на срок до 5 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса, а также организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм) и промышленного рыбоводства, из расчета одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более одной третьей фактических затрат на уплату процентов по кредиту;

3) на условии софинансирования из федерального бюджета по инвестиционным кредитам, полученным в 2006-2007 годах на срок до 8 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства, из расчета:

крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, если сумма кредита не превышает 3 млн. рублей на одно хозяйство, в размере пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более пяти процентов фактических затрат на уплату процентов по кредиту;

остальным заемщикам в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более одной третьей фактических затрат на уплату процентов по кредиту;

4) на условии софинансирования из федерального бюджета по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2007 годах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами из расчета:

крестьянским (фермерским) хозяйствам в случае, если сумма кредита (займа) не превышает 3 млн. рублей на одно хозяйство, в размере пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), но не более пяти процентов фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);

гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, в случае если сумма кредитов, полученных до 2 лет, не превышает 300 тыс. рублей, а сумма кредитов, полученных до 5 лет, не превышает 700 тыс. рублей, а также по кредитам, полученным ими в 2005 году на срок до 3 лет, в размере пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредита, но не более пяти процентов фактических затрат на уплату процентов по кредиту;

а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по займам в размере пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора займа, но не более пяти процентов фактических затрат на уплату процентов по займу;

сельскохозяйственным потребительским кооперативам в случае, если сумма кредита (займа) до 2 лет не превышает 10 млн. рублей на один сельскохозяйственный потребительский кооператив, а сумма кредита (займа) соответственно на срок до 3 и 5 лет не превышает 15 млн. рублей на один сельскохозяйственный потребительский кооператив, в размере пяти процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа), но не более пяти процентов фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу);

с 2008 года на условии софинансирования из федерального бюджета:

1) по краткосрочным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);

2) по инвестиционным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства); оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо; племенной продукции (материала); специализированного транспорта, спецтехники и оборудования; на закладку многолетних насаждений и виноградников; строительство и реконструкцию прививочных комплексов; строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции молокоприемных пунктов; строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута) в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);

3) по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сроком до 10 лет на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 1 января 2010 года, в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа);

4) по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 1 января 2010 года, - в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений и виноградников, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

Кроме того, государственная поддержка осуществляется на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам устанавливаются нормативными правовыми актами главы администрации Волгоградской области в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регламентирующими порядок и условия выплаты данных субсидий из федерального бюджета.

Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР):

размещение заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень тем, принятых к финансированию из средств областного бюджета, утверждается научно-техническим советом по агропромышленному комплексу при администрации Волгоградской области;

по результатам проведенных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ исполнитель предоставляет государственному заказчику научную, техническую документацию и другую продукцию, предусмотренную заключенным государственным контрактом;

оплата результатов выполненных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ осуществляется на основании представленных исполнителем акта сдачи-приемки выполненных работ и счета-фактуры.

8.4. Оценка ожидаемой эффективности

Итогом решения проблемы будут рост доли сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК, сохраняющих финансовую устойчивость на протяжении всего производственного цикла, формирование условий для увеличения доли инвестиционных кредитов. Как следствие, произойдет увеличение объемов производства продукции АПК и рыболовства за счет привлечения дополнительных краткосрочных средств и инвестиционных ресурсов.

Для эффективной реализации Программы необходимо выделение из областного бюджета финансовых средств в следующих объемах, млн. рублей:

Расчет
размера субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах

2007

2008

2009

2010

 Сумма кредитов, млн. рублей                                      1800     2000    2200     2500

 в т.ч. краткосрочные                                             1450     1600    1750     2000

 долгосрочные                                                      350      400     450      500

 Сумма субсидий, млн. рублей                                        50,82    87,0    97,44   108,14

 Сумма кредитов на развитие животноводства в рамках нац. проекта  3158,7      -        -        -

 "Развитие АПК" (до 5 и до 8 лет), млн. рублей

 Сумма субсидий, млн. рублей                                        39,8     47,8    47,8     47,8

 в т.ч. до 8 лет                                                    30,0     36,0    36,0     36,0

 до 5 лет                                                            9,8     11,8    11,8     11,8

 Сумма кредитов на развитие мелкотоварного производства в рамках   480        -        -        -

 нац. проекта "Развитие АПК", млн. рублей

 Сумма займов на развитие мелкотоварного  производства  в рамках   400        -        -        -

 нац. проекта "Развитие АПК", млн. рублей

 Сумма субсидий, млн. рублей                                         4,19     5,2     4,7      4,2

 Всего                                                              94,81   140     149,94   160,14

Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться при утверждении областного бюджета на очередной финансовый год.

Реализация Программы позволит:

2007

2008

2009

2010

 Привлечь средства федерального бюджета, млн. рублей               300,0    500,0   500,0    500,0

 в том числе в рамках нац. проекта "Развитие АПК", млн. рублей     160,0    360,0   340,0    320,0