Приложение. Районная программа "Профилактика правонарушений на территории Палласовского муниципального района" на 2009-2011 годы

Приложение
к решению Палласовской
районной Думы
от 14.10.2008 г. N 8/4

Паспорт программы

Наименование программы: Районная программа "Профилактика правонарушений на территории Палласовского муниципального района" на 2009-2011 годы (далее Программа).

Цель Программы - профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории Палласовского муниципального района.

Задачи Программы:

- снижение уровня преступности на территории Палласовского муниципального района;

- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций расположенных на территории района;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Координаторы - Заказчики:

Администрация Палласовского муниципального района.

Основные разработчики программы:

ОВД Палласовского района;

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Палласовского муниципального района.

Исполнители:

Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений муниципального образования;

ОВД по Палласовскому району;

Территориальное управление по Палласовскому району управления социальной защиты населения Администрации по Волгоградской области;

Уголовно-исполнительная инспекция N 34 по Палласовскому району;

МУП "Палласовский информационно-полиграфический комплекс";

Комитет по образованию, молодежи и спорту Администрации Палласовского муниципального района;

Отделение УФСБ России по Волгоградской области в г. Палласовке;

МУЗ "Палласовская ЦРБ";

Комитет по культуре Администрации Палласовского муниципального района;

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Палласовского муниципального района;

Палласовский межрайонный отдел УФСКН РФ по Волгоградской области;

МУП "Палласовский экран";

МУ ЦСППМ "Пересвет".

Сроки реализации программы: 2009-2011 гг.

Источники и объемы финансирования программы:

Общий объем средств муниципального бюджета, необходимых для реализации Программы - 757,0 тыс. руб., в т.ч. по годам:

2009 г. - 320,0 тыс. руб.

2010 г. - 157,0 тыс. руб.

2011 г. - 280,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты:

Реализация программы позволит:

- повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;

- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам;

- улучшить информационное обеспечение деятельности муниципальных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального района;

- уменьшить на 5-8% общее число совершаемых преступлений;

- оздоровить обстановку на улицах и других общественных местах;

- снизить на 6-9% уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;

- снизить на 8-10% количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется основным разработчиком в планово-экономический отдел Администрации Палласовского муниципального района ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Введение

Программа представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на снижение уровня преступности, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений с задействованием в процессе осуществления профилактических мероприятий всех субъектов системы профилактики.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами

Существующая в настоящее время система профилактики правонарушений в должной мере не функционирует, а предпринимаемые попытки по ее возрождению пока не дают положительных результатов. В то же время проводимые различными ведомствами не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Поэтому профилактика правонарушений требует скоординированной работы всех государственных и социальных институтов общества. Программа профилактики правонарушений призвана объединить усилия всех ведомств, общественных объединений и структур гражданского общества.

За 9 месяцев 2008 год ОВД по Палласовскому муниципальному району было зарегистрировано и поставлено на учет 661 (-7,6%) преступлений, 2002 год - 705, 2003 год - 768, 2004 год - 793, 2005 год - 941, 2006 год - 1023.

Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 332 (-3,8%), грабежа - 12, 2002 год - 10, 2003 год - 22, 2004 год - 18, 2005 год - 29, 2006 год - 39.

В структуре преступлений против личности преобладают умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 8 (-27,3%), изнасилования - 2, разбои - 1 (+100%).

Количество приостановленных по пп. 1, 2, 3 ст. 208 УПК РФ преступлений, составило 166 за 9 месяцев 2008 года.

Раскрываемость преступлений 59,7%. Раскрываемость краж составила 36,1% за 9 месяцев 2008 года.

Проведенный анализ грабежей показал, что основным предметом посягательств являются сотовые телефоны, наравне с ними открытые хищение денег, золота и личного имущества.

Нельзя считать достаточной проводимую работу по недопущению преступлений в общественных местах и на улицах. Количество таких преступлений составило за 9 месяцев 2008 году - 70, на улицах - 42. Хотя стоит отметить, что рост данного вида преступлений удалось приостановить.

Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних свидетельствует о незначительном уменьшении до 34 за 9 месяцев 2008 года, в группе - 47.

По категории преступлений 5 убийств, 29 мошенничества.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Палласовского муниципального района.

Для достижения целей требуется решение следующих задач:

- снижение уровня преступности;

- восстановление системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- совершенствование нормативно-правовой базы Палласовского муниципального района, регулирующей вопросы профилактики правонарушений;

- улучшение координации деятельности всех структур в предупреждении правонарушений;

- активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов по профилактике правонарушений;

- вовлечение в работу по предупреждению правонарушений общественных объединений и организаций, культурных и просветительных учреждений, средств массовой информации, предприятий и организаций всех форм собственности;

- создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведение законопослушного образа жизни;

- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка, технических средств, для осуществления контроля за ситуацией в общественных местах и управления нарядами;

- повышение эффективности работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2009-2011 годы.

4. Система программных мероприятий

Программа направлена на воссоздание целостной системы профилактики правонарушений, на координацию усилий всех субъектов профилактики в данном направлении, на достижение конкретных результатов в борьбе с преступностью на основе разработанных мероприятий.

Реализацию мероприятий согласно приложению 1 к Программе в рамках поставленных задач предлагается осуществлять по следующим направлениям:

- координация деятельности субъектов профилактики через межведомственные комиссии по профилактике правонарушений;

- проведение ревизии существующей системы профилактики правонарушений по всем ее субъектам;

- определение компетенции, уточнение задач и функций, разработка всеми субъектами профилактики собственных планов мероприятий по профилактике правонарушений;

- дальнейшая оптимизация показателей и критериев оценки профилактической деятельности для всех субъектов профилактики;

- оценка результатов работы субъектов профилактики по соответствующим направлениям деятельности;

- проведение анализа существующих проблем в сфере профилактики правонарушений и на его основе разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы профилактики правонарушений;

- разработка и внедрение систем социальных и экономических стимулов профилактики правонарушений;

- более активное использование в профилактических мероприятиях добровольных народных дружин и служб безопасности;

- обеспечение более активного участия национально-общественных объединений в профилактике правонарушений на территории Палласовского муниципального района;

- проведение мероприятий по изъятию у населения на возмездной основе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- проведение профилактической работа# в неблагополучных семьях, с целью выявления и недопущения фактов жестокого обращения с детьми;

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность, и привлечение их к ответственности;

- профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства и утративших социальные связи;

- профилактика правонарушений среди лиц, злоупотребляющих спиртными напитками;

- профилактика правонарушений на улицах и общественных местах;

- профилактика правонарушений лицами, освободившимися из мест лишения свободы.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа финансируется за счет средств районного бюджета в сумме 757,0 тыс. рублей.

6. Основы организации профилактики правонарушений

В систему субъектов профилактики правонарушений входят:

- структурные подразделения Администрация Палласовского муниципального района;

- государственные и муниципальные учреждения;

- территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- органы местного самоуправления Палласовского муниципального района;

- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, общественные организации;

- отдельные граждане.

В систему субъектов профилактики правонарушений также входит межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (далее - МКПП). Положения и персональный состав МКПП утверждаются нормативными правовыми актами главы администрации Палласовского муниципального района.

Реализация мероприятий Программы, не обеспеченных финансовыми источниками, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами главы Палласовского муниципального района.

7. Механизм реализации, организация управления и контроля за ходом исполнения Программы

Информация о ходе реализации мероприятий Программы представляется основным разработчиком в планово-экономический отдел Администрации Палласовского муниципального района ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Планово-экономический отдел информирует Главу Палласовского муниципального района и Палласовскую районную Думу о ходе реализации Программы.

8. Оценка эффективности программных мероприятий

Введение в эксплуатацию системы видеонаблюдения в общественных местах позволит:

- усилить контроль за состоянием правопорядка на отдельных территориях с включением их в зону действия диспетчерского центра управления для немедленного направления в район совершения противоправных действий ближайших патрульно-постовых нарядов, автопатрулей и других комплексных сил милиции.

Установка участкового пункта милиции позволит:

- повысить эффективность работы с гражданами на административных участках в 2-2,2 раза;

- оперативно осуществлять проверки граждан и автотранспортных средств на причастность к совершенным преступлениям;

- оказывать консультативную помощь обратившимся гражданам.

Проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных мероприятий позволит:

- отвлечь подростков от совершения правонарушений, организация их занятости.

9. Ожидаемые результаты программных мероприятий

В результате исполнения мероприятий Программы ожидается:

- снижение уровня преступности на 3%, в т.ч. среди несовершеннолетних на 1%;

- повышение эффективности системы профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений всех субъектов данной системы;

- повышение доверия населения к правоохранительным структурам, органам законодательной и исполнительной власти, общественным организациям;

- более широкое привлечение граждан к мероприятиям по охране общественного порядка;

- обеспечение нормативно-правового регулирования вопросов профилактики правонарушений в соответствии с предусмотренным Программой перечнем нормативных актов;

- расширение спектра информационно-пропагандистской деятельности, постепенное формирование образа жизни законопослушного гражданина;

- сокращение времени прибытия сотрудников милиции на место совершения правонарушения.