Приложение 4. Подпрограмма "Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Волгоградской области" на 2007-2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы

Приложение 4
к областной целевой программе
"Жилище" на 2007-2010 годы

Подпрограмма
"Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Волгоградской области" на 2007-2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 июня 2007 г., 5 мая 2008 г.

Паспорт Подпрограммы

Наименование Подпрограммы	"Обновление градостроительной документации о градостроительном планировании территорий городских и сельских поселений Волгоградской области" на 2007-2010 годы областной целевой программы "Жилище" на 2007-2010 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области
Основной разработчик Подпрограммы	Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области
Исполнители Подпрограммы	Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области в части средств на субсидирование муниципальных образований на создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленном Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, оказания услуг для государственных нужд"#
Участники Подпрограммы	Органы местного самоуправления в пределах полномочий в части организации разработки, экспертизы, согласования градостроительной документации
Цели и задачи Подпрограммы	Целью Программы является обеспечение действующей градостроительной документацией о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений Волгоградской области
Сроки реализации Подпрограммы	2007-2010 годы: I этап - 2007-2008 годы; II этап - 2009-2010 годы
Перечень мероприятий по реализации Подпрограммы	Изготовление топографической геоподосновы для проектирования, организация работы муниципальных органов власти в части обеспечения проектных организаций данными для проектирования
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования - 74,0 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 72,3 млн. рублей; местного бюджета - 1,2 млн. рублей; внебюджетных средств - 0,5 млн. рублей
Оценка ожидаемой эффективности от реализации Подпрограммы	Устойчивое пространственное развитие территории области. Совершенствование архитектурно-градостроительной деятельности в сфере градорегулирования. Упрощение процедуры оформления отвода земельных участков. Увеличение объема инвестиций в строительство. Рост налоговых поступлений.

Информация об изменениях:

Законом Волгоградской области от 5 мая 2008 г. N 1682-ОД в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Содержание проблемы

Важнейшей задачей градорегулирования является восстановление значения долгосрочного планирования и градостроительного проектирования.

Наличие утвержденной градостроительной документации (генплана) обязательно для каждого поселения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Сегодня в 84 процентах поселений Волгоградской области градостроительная документация о территориальном планировании либо вообще отсутствует, либо сильно устарела.

Отсутствие генплана - это не только факт принятия непродуманных хозяйственных решений с опасными последствиями, но и невозможность лигитимных решений по землеотводу, по резервированию земли для муниципальных нужд и просто по подготовке и формированию земельных участков.

Закон требует от органов власти иметь не только утвержденный генплан, но и план правового зонирования, правила землепользования и застройки для каждого поселения. Эти документы в процессе их разработки, согласования, экспертизы определяют стратегию оптимального развития поселения и после их утверждения становятся законом, обязательным для исполнения всеми участниками градостроительного процесса, а для органов власти - основным рычагом государственного регулирования на подведомственной территории.

Сегодня градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменения функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и т.д.

Для муниципалитетов, отстаивающих интересы жителей поселений, утвержденная градостроительная документация должна стать единственной и непререкаемой опорой.

Процедура формирования земельных участков для продаж была бы сегодня невозможна без утвержденной документации о территориальном планировании.

В настоящее время отменены федеральное и отраслевое финансирование градостроительного проектирования, а в муниципальных бюджетах средства на разработку проектов долгосрочного планирования органами местного самоуправления, как правило, не предусматриваются.

Отсутствие градостроительных обоснований по размещению строительных площадок в неблагоприятных для строительства местах, с плохими грунтами, подтапливаемых, а порой и подверженных затоплению, выявлено паводком 2003 года.

Можно привести большое количество примеров, когда в отсутствие градостроительных проектов, без профессиональной проработки принимаются хозяйственные решения с негативными последствиями. Размещение новых не предусмотренных генпланом объектов привлекает дополнительное количество транспорта при отсутствии возможности устройства стоянок, требует дополнительных мощностей инженерной инфраструктуры при отсутствии резервов, усугубляет экологическую напряженность, вызывает неприятие жителей и т.д.

Учитывая важность долгосрочного планирования и градостроительного проектирования, Подпрограммой предлагается объединить усилия и финансовые ресурсы областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников (средств, находящихся в распоряжении предприятий, средств спонсоров) для решения этой государственной задачи.

Подпрограммой охвачены не все поселения Волгоградской области, а только те, которые имеют предпосылки к развитию, что определяется в основном объемом строительства либо другими факторами инвестиционной деятельности. В частности, в Подпрограмму включены исторические города и поселения Волгоградской области. Наличие утвержденной градостроительной документации может стать фактором для включения их в Федеральную программу "Сохранение и развитие исторических городов России" с соответствующим финансированием.

Список сельских поселений для включения в Подпрограмму представлен администрациями районов Волгоградской области.

2. Цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является формирование базы для определения стратегии территориального развития Волгоградской области. устойчивого пространственного развития городов и поселений, эффективного и рационального использования земли, вовлечение ее в гражданский оборот, повышение уровня социальной активности в поселениях и их инвестиционной привлекательности.

Утвержденные генеральные планы станут базой для следующих стадий градостроительного проектирования, разработки проектов границ поселений, правил землепользования и застройки, проектов планировки и застройки.

Наличие данной градостроительной документации, в свою очередь, позволит значительно упростить подготовку для формирования земельных участков к торгам и аукционам.

Информация об изменениях:

Законом Волгоградской области от 6 июня 2007 г. N 1482-ОД в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней со дня официального опубликования названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на реализацию до 2010 года по этапам.

I этап - 2007-2008 годы.

На первом этапе обновляется градостроительная документация на поселения, срок действия генпланов которых истек в 2006 году (приложение 1, пункты 3.1-3.7; 3.16-3.20; 3.22-3.25). Предусматривается разработка схем территориального планирования - нового типа градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации. К ним относятся схема территориального планирования Волгоградской области (приложение 1, пункт 1.1) и схемы территориального планирования муниципальных районов, половину из которых предусматривается разработать на первом этапе (приложение 1 пункты 2.1-2.16).

II этап - 2009-2010 годы.

На втором этапе ведется работа с остальными муниципальными районами и поселениями (приложение 1, пункты 2.17-2.33, 3.8-3.15; 3.21, 3.26-3.34).

К 2010 году будет обновлена градостроительная документация на все городские округа, практически все центры муниципальных районов, все исторические поселения Волгоградской области.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Считая процесс обновления градостроительной документации важнейшим элементом государственной градостроительной политики на территории Волгоградской области, Подпрограмма предусматривает объединение усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ведомств, в частности, комитета по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Волгоградской области, других органов управления, проектных организаций для решения поставленной задачи.

Реализация Подпрограммы на территории муниципальных районов Волгоградской области осуществляется на основании соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области как органом, уполномоченным на ведение градостроительной деятельности, о передаче последнему полномочий на подготовку градостроительной документации и осуществление совместных действий по выполнению мероприятий, утвержденных Подпрограммой.

Государственный заказчик Подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;

отбор органов местного самоуправления на условиях финансирования со стороны бюджета Волгоградской области по следующему критерию: в текущих бюджетах которых предусмотрены средства на разработку градостроительной документации;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.

Материалы, полученные в результате исполнения Подпрограммы, кроме схемы территориального планирования Волгоградской области, передаются Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области безвозмездно органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пользование в целях осуществления градостроительной деятельности. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области оставляет себе копии градостроительной документации для осуществления контроля за градостроительной деятельностью на территории области.

Подпрограммой определяются принцип бюджетного финансирования, гарантии участия в обновлении документации бюджетов разных уровней. Под эти гарантии могут быть сформированы проектные организации разных форм собственности, имеющие соответствующие лицензии, среди которых на конкурсной основе будут определены исполнители работ.

Информация об изменениях:

Законом Волгоградской области от 5 мая 2008 г. N 1682-ОД в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Объем бюджетных средств, выделяемых Главному управлению архитектуры и градостроительства на реализацию Подпрограммы, определяется при формировании областного и местных бюджетов на соответствующий год и утверждении соответствующих тематических планов проектных работ.

В расходах областного бюджета финансирование мероприятий Подпрограммы отражается по следующим кодам бюджетной классификации:

раздел 11 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)", целевая статья 5220000 "Региональные целевые программы", ведомственная классификация 5228401, вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2008 год) и целевая статья 5210100 "Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", ведомственная классификация 5210104 "Софинансирование мероприятий в области строительства, архитектуры и градостроительства", вид расходов - 010 "Фонд софинансирования" (на 2009-2010 годы).

На переходный период на 2007 год коды бюджетной классификации устанавливаются в соответствии с Законом Волгоградской области "Об областном бюджете на 2007 год".

В разрезе муниципальных образований и территории Волгоградской области коды бюджетной классификации указаны в приложении 1.

6. Организации управления Подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Руководство реализацией Подпрограммы осуществляет Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области.

Государственный заказчик Подпрограммы оформляет этапы в ежегодных тематических планах проектных работ, утверждает их в установленном порядке, определяет промежуточные результаты и ход реализации Подпрограммы в целом, готовит предложения по корректировке отдельных ее мероприятий, осуществляет общее руководство и контроль, определяет направления и принцип финансирования, отчитывается перед администрацией Волгоградской области о ходе реализации Подпрограммы.

7. Оценка эффективности социальных и экономических последствий
от реализации Подпрограммы

Экономический эффект от реализации Подпрограммы состоит в увеличении доходов всех уровней за счет роста объемов инвестиций в строительство, реконструкцию и обустройство земельных участков и иных объектов недвижимости, в повышении эффективности управления на территориях и градорегулирования.

Дополнительным эффектом реализации Подпрограммы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, повышения инвестиционной активности и инвестиционной привлекательности поселений в целом, а также рост налоговых поступлений.

Наличие градостроительной стратегии позволит обеспечить оперативность и качество принятия управленческих решений, создать благоприятный деловой климат, найти компромисс между общественными и частными интересами на территориях.

Итогом реализации Подпрограммы должно стать совершенствование архитектурно-градостроительной деятельности в городах и поселениях и создание условий для устойчивого развития области и ее поселений.