Раздел 7. Совершенствование кадрового обеспечения АПК

Раздел 7. Совершенствование кадрового обеспечения АПК

7.1. Содержание проблемы

В условиях реформирования агропромышленного комплекса серьезно меняется структура управления сельским хозяйством, роль и значение руководителей и специалистов. Это связано еще и с тем, что в период реорганизации колхозов и совхозов произошла недооценка роли кадрового обеспечения. К руководству отдельными хозяйствами пришли неподготовленные для этой работы люди, не имеющие не только соответствующих профессиональных знаний, но и среднего специального образования.

Сменяемость руководителей сельскохозяйственных предприятий составляла по области в среднем за год 10-11 процентов. В 2007 году из 6387 работающих руководителей и специалистов с высшим образованием - 42 процента, со средним профессиональным образованием - 49 процентов, а без специального образования работает около 9 процентов. Также наблюдается ухудшение качественного состава руководителей среднего звена. Высшее профессиональное образование среди них имеют 25 процентов, среднее профессиональное образование - около 56 процентов. А это всегда были основные организаторы производства и внедренцы новых прогрессивных технологий. Остается на прежнем уровне доля работающих специалистов-пенсионеров - 4,4 процента, численность руководителей и специалистов до 30 лет - 6,3 процента. В настоящее время средний возраст руководителей и специалистов, занятых в АПК области, составляет 48-55 лет. Закрепляемость молодых специалистов, выпускников аграрных учебных заведений, не превышает 17 процентов от общего выпуска. Наблюдается устойчивая тенденция неблагоприятной демографической ситуации в сельской местности.

В результате оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем происходит старение сельского населения.

Заметно обострилась проблема обеспеченности сельхозпредприятий кадрами массовых профессий.

Повышение профессиональной и управленческой компетентности, осуществляемое через систему дополнительного профессионального образования специалистов, носит эпизодический, а не нормативно-обязательный характер.

7.2. Основные цель и задачи

Цель Программы - формирование кадрового потенциала руководителей и специалистов всех уровней, способного обеспечить повышение эффективности агропромышленного производства.

Достижение поставленной цели предусматривает решение нескольких долгосрочных и краткосрочных задач, связанных с совершенствованием системы обучения, подготовки и профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, закрепления их на селе, усиления государственной поддержки кадрового обеспечения, направленного на:

укрепление учебной и материальной базы сельскохозяйственных высших, среднеспециальных учебных заведений и учебных заведений дополнительного профессионального образования;

создание действенной системы отбора перспективных специалистов для зачисления в резерв;

создание Регионального центра независимой системы оценки руководителей и специалистов АПК на основе профессиональных стандартов с формированием банка данных о высококвалифицированных кадрах;

укрепление службы управления персоналом в органах управления сельскохозяйственным производством в муниципальных образованиях и предприятиях АПК Волгоградской области.

7.3. Перечень мероприятий

В целях реализации Программы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

создание нормативной базы и освоение объемов финансирования из областного бюджета на выполнение запланированных мероприятий;

формирование и реализация ежегодного областного целевого заказа АПК Волгоградской области на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, сбалансированного с объемами обучения в агропромышленных и других учебных заведениях;

активизация организаторской работы, обеспечивающей соответствующий этому заказу контингент абитуриентов, направляемых на учебу по целевому (контрактному) набору;

улучшение работы по профессиональной ориентации учащихся сельских общеобразовательных школ и направлению их на учебу в аграрные образовательные учреждения;

повышение уровня мотивации труда работников агропромышленного комплекса, обеспечивающего высокую эффективность производства, переработки и реализации продукции;

создание условий для значительного повышения качества подготовки кадров на основе усиления интеграции аграрной науки, образования и производства путем дальнейшего создания учебно-производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего, начального и дополнительного образования, научно-исследовательских учреждений, базовые предприятия АПК и широким использованием современных информационных технологий;

разработка комплекса мероприятий по повышению статуса служб управления персоналом и расширению их функций по подбору, подготовке и систематическому повышению квалификации работников на базе правовой, социологической, психологической, социально-педагогической, информационно-компьютерной, финансово-экономической, научно-технической и управленческой подготовки;

проведение праздничных мероприятий в День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, премирование передовиков производства и победителей соревнований.

7.4. Технико-экономическое обоснование

Разработка нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО

Данное технико-экономическое обоснование определяет целесообразность выделения средств областного бюджета на государственную поддержку агропромышленного комплекса Волгоградской области.

В условиях присоединения России к ВТО, структурной перестройки экономики АПК, модернизации системы подготовки кадров одной из актуальных проблем является кадровое обеспечение этих процессов. Введение в действие настоящего раздела обосновано задачами Министерства образования и науки РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, цель которых - кадровое обеспечение новейших технологий и процессов производства АПК.

Цель расходов	Количество слушателей, человек	Сумма, млн. рублей
Профессиональная переподготовка руководящих работников и специалистов	150	7,2
Повышение квалификации специалистов и рабочих кадров	135	0,675
Подготовка рабочих кадров	150	2,125
Итого	435	10,0

Целевая подготовка специалистов с высшим профессиональным образование#

Цель расходов	Количество человек, ежегодно обучаемых, человек	Срок обучения	Сумма, млн. рублей
Целевая подготовка специалистов аграрного профиля, в том числе по специальностям:
агрономы	3	5	0,036
инженеры-механики	3	5	0,036
Специалисты бухгалтерско-экономической службы	5	5	0,06
Специалисты зооветеринарной службы	2	5	0,24
Инженеры-электрики	3	5	0,036
Инженеры гидромелиоративной службы	3	5	0,036
Технологи пищевой и перерабатывающий промышленности	1	5	0,012
Итого	20	5	0,240

Повышение квалификации руководящих работников организаций и предприятий АПК в учебных заведениях дополнительного профессионального образования в соответствии с Законом Волгоградской области от 01 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области"

Цель расходов	Количество слушателей, человек	Сумма, млн. рублей
Повышение квалификации:
специалистов агрономической службы	25	0,06
специалистов зоотехнической службы	25	0,06
специалистов ветеринарной службы	25	0,06
специалистов бухгалтерско-экономической службы	40	0,10
специалистов кадровых служб	25	0,06
специалистов инженерной службы	25	0,06
руководителей предприятий	40	0,10
Итого	180	0,50

Профессиональная переподготовка руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций

Совершенствование профессиональной переподготовки руководителей различного уровня агропромышленного комплекса Волгоградской области по всем основным направлениям и особенно "Менеджмент" и "Экономика и управление производством", закрепление квалифицированных кадров на селе - одна из приоритетных задач кадровой политики региона.

Цель расходов	Количество слушателей, человек	Сумма, млн. рублей
Переподготовка руководителей сельскохозяйственных предприятий и организаций "Менеджмент"	15	0,25
"Экономика и управление производством"	15	0,25
Итого	30	0,50

7.5. Механизм реализации Программы

Получателями государственной поддержки из областного бюджета на развитие и совершенствование кадрового потенциала агропромышленного комплекса Волгоградской области являются юридические лица, имеющие лицензию государственного образца на право ведения образовательной деятельности по подготовке, повышению квалификации и переподготовке руководящих работников и специалистов аграрного профиля и физические лица, имеющие право получать государственную поддержку на основании Закона Волгоградской области от 01 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".

Государственная поддержка осуществляется ежегодно, условия предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.

Разработка нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО

Средства областного бюджета, предусмотренные на разработку нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО, предоставляются государственным заказчиком ежегодно на конкурсной основе. Перечень программ подготовки, переподготовки и обучения кадров для предприятий, организаций АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждаются# комиссией по работе с кадрами АПК и природопользования Волгоградской области.

По результатам проведенных работ исполнитель представляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.

Оплата результатов работы осуществляется на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Целевая подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием в учебных заведениях аграрного профиля

Средства областного бюджета, предусмотренные на целевую подготовку специалистов для нужд агропроизводства Волгоградской области, предоставляются государственным заказчиком ежегодно учебным заведениям аграрного профиля, находящимся на территории Волгоградской области и имеющим лицензию государственного образца на право подготовки специалистов для данной отрасли народного хозяйства.

Контрольные цифры по целевой подготовке специалистов утверждаются комиссией по работе с кадрами АПК и природопользования Волгоградской области на основании статистических данных обеспеченности и потребности в профессиональных кадрах в агропромышленном комплексе Волгоградской области. Государственный заказчик заключает контракт с учебным заведением аграрного профиля на целевую подготовку специалистов для АПК области.

Порядок выделения денежных средств из областного бюджета на целевую подготовку специалистов производится в соответствии с нормативно-правовыми актами администрации Волгоградской области.

Исполнитель по результатам выполненных работ представляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.

Оплата целевой подготовки специалистов в учебных заведениях аграрного профиля осуществляется ежегодно на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Ежемесячная доплата молодым специалистам и бывшим руководителям

Выделение денежных средств из областного бюджета на ежемесячную доплату молодым специалистам и бывшим руководителям производится в соответствии с Законом Волгоградской области от 01 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".

Мероприятия, направленные на оздоровление работников АПК, подготовка детских оздоровительных лагерей "Волгоградагроздравницы", приобретение санаторно-курортных путевок для работников АПК

Денежные средства из областного бюджета выделяются в соответствии с Соглашением о взаимном сотрудничестве администрации Волгоградской области, Аграрного союза области и Волгоградской территориальной (областной) организации работников агропромышленного комплекса.

Повышение квалификации руководящих работников организаций и предприятий АПК в учебных заведениях дополнительного профессионального образования. Профессиональная переподготовка руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций

Размещение заказов на повышение квалификации руководящих работников организаций, предприятий АПК, пищевой и перерабатывающей промышленности в учебных заведениях дополнительного профессионального образования и профессиональную переподготовку руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций осуществляется государственным заказчиком на конкурсной основе. Перечень программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки указанной категории специалистов, принятых к финансированию за счет средств областного бюджета, утверждаются# комиссией по работе с кадрами АПК и природопользованию Волгоградской области. Количество слушателей определяется на основании статистических данных о профессиональном уровне руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций и предприятий агропромышленного комплекса Волгоградской области, соответствующих критериям, определенных Законом Волгоградской области от 01 апреля 2004 г. N 908-ОД "О государственной поддержке руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций Волгоградской области".

По результатам проведенных работ, исполнитель предоставляет государственному заказчику документацию, предусмотренную заключенным государственным контрактом.

Оплата результатов работ осуществляется на основании представленных исполнителем счет-фактуры и акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Положение о премировании передовиков производства, победителей соревнований устанавливается нормативными правовыми актами администрации Волгоградской области.

7.6. Ресурсное обеспечение

Объемы и источники финансирования

N п/п	Наименование мероприятий	Годы	Объем финансирования, млн. рублей	Источники финансирования
				федеральный бюджет	областной бюджет
1	2	3	4	5	6
1. Разработка нормативно-правовой базы подготовки и обучения кадров в условиях присоединения России к ВТО
1.1.	Подготовка и обучение кадров в условиях присоединения России к ВТО	2008 2009 2010 2011 2012	10,00 10,71 10,508 10,549 13,55		10,00 10,71 10,508 10,549 13,55
	Итого	2008-2012	55,317	-	55,317
2. Создание механизма регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг
2.1.	Целевая подготовка специалистов с высшим образованием в учебных заведениях аграрного профиля	2008 2009 2010 2011 2012	42,24 43,057 46,349 49,825 53,824	42,00 42,00 44,436 46,96 49,96	0,240 1,057 1,913 2,865 3,864
	Итого	2008-2012	235,295	225,356	9,939
3. Разработка и реализация механизма содействия в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования, закрепления молодых специалистов. Стимулирование работодателей и работников по повышению профессионального мастерства, защите профессионализма, планированию карьеры
3.1.	Государственная поддержка руководителей и специалистов сельхозорганизаций Волгоградской области	2008 2009 2010 2011 2012	16,05 20,0 15,870 17,139 25,31	- - - - -	16,05 20,0 15,870 17,139 25,31
	Итого	2008-2012	94,369	-	94,369
3.2.	Повышение квалификации руководящих работников предприятий и организаций АПК в учебных заведениях дополнительного профессионального образования	2008 2009 2010 2011 2012	2,70 2,93 3,075 3,30 3,530	2,20 2,40 2,50 2,68 2,86	0,50 0,53 0,575 0,620 0,67
	Итого	2008-2012	15,535	12,64	2,895
3.3.	Мероприятия, направленные на оздоровление работников АПК, подготовка детских оздоровительных лагерей "Волгоградагроздравницы", приобретение санаторно-курортных путевок для работников АПК	2008 2009 2010 2011 2012	1,50 1,60 1,740 1,88 2,03	- - - - -	1,50 1,60 1,740 1,88 2,03
	Итого	2008-2012	8,75	-	8,75
4. Повышение качества подготовки и обучения кадров в системе дополнительного профессионального образования
	Профессиональная переподготовка руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций	2008 2009 2010 2011 2012	0,50 0,53 0,575 0,62 0,67	- - - - -	0,50 0,53 0,575 0,62 0,67
	Итого	2008-2012	2,895	-	2,895
5.	Проведение праздничных мероприятий в День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности	2008 2009 2010 2011 2012 2008-2012	3,1 3,397 3,686 3,98 4,3 18,463	- - - - - -	3,1 3,397 3,686 3,98 4,3 18,463
6.	Мероприятия по проведению выставок, смотров, конкурсов, соревнований в сфере сельского хозяйства	2008 2009 2010 2011 2012 2008-2012	13,9 - - - - 13,9	- - - - - -	13,9 - - - - 13,9
	Общий объем финансирования
		2008 2009 2010 2011 2012	89,99 82,224 81,803 87,293 103,214	44,200 44,400 46,936 49,640 52,820	45,79 37,824 34,867 37,653 50,394
	Итого	2008-2012	444,524	237,996	206,528

7.7. Целевые индикаторы и показатели

Целевые индикаторы реализации мероприятий раздела 7 "Совершенствование кадрового обеспечения АПК"

	Единица измерения	2007 год (отчет)	Плановый период
			2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Удельный вес руководителей и главных специалистов, имеющих высшее профессиональное образование	процентов	67	68	69	70	71	72
Удельный вес специалистов (кроме главных) и руководителей среднего звена, не имеющих высшего и среднего профессионального образования	процентов	9	9	8	8	7	7
Выпуск специалистов с высшим и средним профессиональным образованием	тыс. человек	3,3	3,3	3,2	3,1	3,0	3,0