Городская программа Волжской городской Думы Волгоградской области от 6 мая 2006 г. N 36-ВГД "Развитие и поддержка малого предпринимательства городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2006-2010 годы"

Городская программа Волжской городской Думы Волгоградской области от 6 мая 2006 г. N 36-ВГД
"Развитие и поддержка малого предпринимательства городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2006-2010 годы"
(принята постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. N 17/12)

Принята Волжской городской Думой 21 апреля 2006 г.

Паспорт Городской Программы

Наименование программы	Городская Программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства городского округа - город Волж- ский Волгоградской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа).
Дата принятия ре- шения о разработ- ке программы	Постановление Волжской городской Думы от 21 сентября 2005 г. N 145/2.
Заказчик програм- мы	Администрация городского округа - город Волжский Вол- гоградской области; Волжская городская Дума.
Основные разра- ботчики программы	- Постоянная депутатская комиссия Волжской городской Думы по развитию предпринимательства; - Волжская Торгово-промышленная палата; - ОО "Совет директоров предприятий малого и среднего бизнеса г. Волжского"; - Волжская городская организация ВОО "ОПОРА России"; - ООО "Инженеры информации"; - Управление экономики администрации городского окру- га - город Волжский Волгоградской области.
Исполнители прог- раммы	- Управление экономики администрации городского окру- га - город Волжский Волгоградской области; - Волжская Торгово-промышленная палата; - Структуры поддержки предпринимательства; - Общественные организации предпринимателей; - Субъекты малого предпринимательства; - Институты и специалисты на конкурсной основе; - Научно-исследовательские организации; - Постоянная депутатская комиссия Волжской городской Думы по развитию предпринимательства.
Основания для разработки	- Федеральный закон от 14.06.1995 N 88-ФЗ "О госу- дарственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Волгоградской области от 02.10.1996 N 85-ОД "О государственной поддержке малого предпринима- тельства в Волгоградской области"; - Постановление Волгоградской областной Думы от 09.06.05 г. N 11/233 "Об областной целевой програм- ме "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2005-2010 годы"; - Постановление Главы администрации Волгоградской об- ласти от 13.09.2005 г. N 911 "Об утверждении поряд- ка предоставления субсидий на государственную под- держку экспортно-ориентированного малого предприни- мательства".
Цели и задачи программы	Цели программы: Создание благоприятных условий для развития предпри- нимательства в г. Волжском, обеспечивающих: - повышение социальной эффективности деятельности ма- лых и средних предприятий; - повышение темпов развития малого и среднего предп- ринимательства, как одного из стратегических факто- ров социально-экономического развития города.
	Задачи программы: - совершенствование правовых и экономических условий, обеспечивающих развитие предпринимательства; - преодоление административных барьеров на пути раз- вития предпринимательства; - повышение качества инфраструктурного обеспечения поддержки малого предпринимательства; - разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; - стимулирование создания новых рабочих мест и повы- шения заработной платы в субъектах предприниматель- ства; - привлечение малых предприятий к выполнению госу- дарственных и муниципальных заказов; - развитие кооперации и контрактации малых и крупных предприятий города; - содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки, стимулиро- вание внедрения инновационных технологий; - предоставление адресной методической, информацион- ной, консультационной, образовательной и правовой поддержки предприятиям в рамках инфраструктуры под- держки предпринимательства; - повышение социального статуса, социальной ответс- твенности и престижа предпринимательства.
Сроки и этапы ре- ализации програм- мы	- 2006-2010 годы.
Основные програм- мные мероприятия	- Нормативно-правовое обеспечение малого предпринима- тельства; - Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка ма- лого предпринимательства; - Повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства; - Научно-методическое, информационное обеспечение развития предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации; - Содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки, развитие инновационных технологий.
Объем и источники финансирования программы	- Всего: - 165220 тыс. руб., в том числе: - средства областного бюджета - 61800 тыс. руб. - средства городского бюджета - 50440 тыс. руб. - привлеченные средства - 52980 тыс. руб.
Ожидаемые конеч- ные результаты программы	Стратегическое партнерство предпринимательства, мест- ного самоуправления и городской общественности в сле- дующих направлениях: - Создание новых рабочих мест и повышение заработной платы в сфере предпринимательской деятельности и доходов населения; - Увеличение числа и совершенствование структуры дея- тельности субъектов предпринимательства; - Улучшение качества производимой продукции (работ, услуг); - Увеличение налоговых поступлений в бюджет от субъ- ектов предпринимательской деятельности.
Схема контроля над исполнением программы	Контроль над ходом реализации мероприятий программы осуществляет#: - Волжская городская Дума; - Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Принятые сокращения:

ВТПП - Волжская Торгово-промышленная палата

ООП - Общественные организации предпринимателей

АТП - Ассоциация товаропроизводителей

МФПМП - Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства

СМИ - Средства массовой информации

Основные направления и принципы реализации Городской Программы
"Развитие и поддержка малого предпринимательства городского
округа - город Волжский Волгоградской области на 2006-2010 годы"

1. Характеристика и анализ исходного состояния проблемы

На 1 января 2005 года в городе зарегистрировано более 6000 предпринимателей без образования юридического лица и 1400* малых предприятий. В сфере малого предпринимательства занято около 25 тысяч человек или 23 процента работоспособного населения. В 2004 году объем продукции, выпускаемый малыми предприятиями, составил более 11 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 134,0 процента больше, чем в 2003 году и составляет около 30 процентов от общего объема продукции города Волжского. Поступления в городской бюджет от налогов, уплачиваемых малыми предприятиями, составляют около 10 процентов от общих поступлений налогов в местный бюджет. В течение нескольких последних лет количественные характеристики и отраслевая структура малого предпринимательства практически не меняются.#

Более привлекательными остаются сферы торговли и общественного питания. В этих сферах занято более 40% действующих малых предприятий и 63% индивидуальных предпринимателей.

На долю малых предприятий от общих показателей по городу приходится:

- 9,3% сальдированной прибыли;

- 3,3% инвестиций в основной капитал;

- 35% строительных работ, выполненных по договорам подряда;

- 25% оборота розничной торговли;

- 15% объема оказанных услуг.

Все больше у предпринимателей возникает необходимость в наемных работниках, с которыми заключаются трудовые договора. В настоящее время количество наемных работников составляет около 12,0 тыс. чел., против 6,0 тыс. чел. в 2003 году.

Субъекты малого предпринимательства активно участвуют в проводимых администрацией города конкурсах на выполнение муниципального заказа. Более 80% предприятий, выполняющих муниципальный заказ, относятся к категории малых.

Достигнутый уровень развития малого предпринимательства в г. Волжском недостаточен. Необходимо создание цивилизованной конкурентной среды, увеличение налоговых поступлений в бюджет города и снижение социальных нагрузок на расходы бюджета, создание новых рабочих мест.

В г. Волжском, начиная с 1999 года, ежегодно представительным органом местного самоуправления утверждались Программы муниципальной поддержки развития предпринимательства**, предусматривающие комплексные мероприятия, финансируемые как из городского бюджета, так и из других источников. Программы координировали действия Администрации города, Волжской Торгово-промышленной палаты, предпринимательских объединений и других исполнителей. За прошедшие годы, финансирование выполнения мероприятий Программ поддержки и развития предпринимательства за счет бюджета города практически не осуществлялось. Соответственно, не был выполнен целый ряд запланированных мероприятий. Но программные мероприятия сыграли определенную роль в улучшении климата для развития предпринимательства и создания инфраструктуры его поддержки. Волжская Торгово-промышленная палата, используя собственные средства, а так же привлеченные, от трех до четырех миллионов рублей ежегодно, осуществила ряд проектов по совершенствованию методов обеспечения нормативно-законодательными актами предпринимательство города, создав на своей базе городскую информационную сеть. Нарабатывался опыт взаимодействия власти и бизнеса.#

Несмотря на некоторые положительные тенденции развития предпринимательства в городе, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными являются:

- нестабильное законодательство;

- постоянно повышающийся уровень налоговой нагрузки, арендной платы, стоимости энергоносителей и других обязательных платежей;

- недостаточный уровень экономических знаний у предпринимателей и специалистов;

- сложность получения разрешений и согласований при создании и реализации новых проектов;

- ограниченность источников финансирования и недоступность долгосрочных кредитов для предприятий производственной сферы.

В настоящее время значение малого и среднего предпринимательства для социально-экономического развития города значительно повышается. Изменения налогового законодательства приводят к постоянному снижению поступлений в городской бюджет от налоговых платежей крупных предприятий. Для социально-экономического развития города все большее значение приобретает фактор интенсивности развития малого и среднего предпринимательства в городе.

2. Основные цели и задачи Программы

Концепция программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2006-2010 годы" (далее - Программа) базируется на признании малого и среднего предпринимательства субъектами экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной и муниципальной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект.

Целью Программы является создание благоприятных условий для интенсивного развития предпринимательства в г. Волжском, обеспечивающих:

- повышение социальной эффективности деятельности малых и средних предприятий - рост численности занятых в секторе предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий и, как следствие - формирование среднего класса - партнера власти и местного самоуправления в решении социальных проблем города;

- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития города - увеличение доли предпринимательского сектора в формировании всех составляющих регионального валового продукта (производство товаров, оказание услуг), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление предприятий.

Для достижения поставленной цели в сфере предпринимательской деятельности необходимо решить следующие задачи:

- совершенствование правовых и экономических условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства;

- повышение эффекта от деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

- стимулирование создания новых рабочих мест и повышения заработной платы субъектами предпринимательства;

- привлечение малых предприятий г. Волжского к выполнению государственных и муниципальных заказов;

- развитие кооперации и контрактации малых и крупных предприятий города;

- предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки;

- повышение социального статуса, социальной ответственности и престижа предпринимательства.

Разработка различных инструментов муниципальной политики поддержки предпринимательства должна опираться на соответствующую информацию и аналитические разработки, сведения о действующих предприятиях города.

Приоритетными направлениями развития предпринимательства определены:

- поддержка всех видов инновационного бизнеса, главным образом, в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях;

- поддержка инвестиционных проектов, создающих новые рабочие места и имеющих высокий мультипликативный эффект и бюджетную отдачу;

- поддержка проектов, направленных на выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду на потребительском рынке;

- поддержка проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование;

- поддержка проектов международных и донорских организаций, направленных на развитие предпринимательства в г. Волжском;

- поддержка проектов, направленных на импортозамещение;

- поддержка проектов, направленных на активизацию межрегиональных деловых связей и экспорт продукции;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных групп населения.

Основные принципы политики органов местного самоуправления в решении задач, поставленных в Программе:

- комплексность - обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий;

- системность - обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов городской инфраструктуры малого бизнеса;

- конкурсность - обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и проведении конкурсов на исполнение муниципальных заказов;

- гласность - наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер муниципальной поддержки;

- делегирование функций - обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы намечена на период 2006-2010 годы#.

4. Мероприятия по реализации Программы

Предлагаемые к реализации мероприятия базируются на результатах выполнения предыдущих программ развития и поддержки предпринимательства в г. Волжском.

Программные мероприятия представлены пятью разделами, характеризующими основные направления поддержки малого предпринимательства (Приложение N  1):

1. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.

Мероприятиями раздела предусмотрено проведение анализа практики применения нормативных правовых актов в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства, разработка предложений по внесению изменений в федеральное законодательство, нормативные правовые акты Волгоградской области.

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства.

Для решения проблем финансирования малых предприятий предусмотрены мероприятия по возмещению из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами предпринимательства в кредитных организациях, содействие деятельности кредитно-потребительских кооперативов.

3. Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Создание новых объектов инфраструктуры (Бизнес-инкубатор) и дальнейшее развитие системы предоставления услуг субъектам малого предпринимательства - Фондом поддержки малого предпринимательства г. Волжского, Торгово-промышленной палатой, другими субъектами, призвано решить проблемы доступа предпринимателей к необходимой информации по ведению бизнеса.

Организация выставочной деятельности будет способствовать продвижению продукции предпринимателей на товарные рынки.

4. Научно-методическое, информационное обеспечение развития предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации.

Данный раздел включает мероприятия по обеспечению взаимодействия органов власти, организаций поддержки предпринимательства, общественных организаций и субъектов малого предпринимательства посредством проведения конференций, совещаний, семинаров, конкурсов.

5. Содействие субъектам малого предпринимательства в продвижении продукции на товарные рынки, развитие инновационных технологий.

С целью создания условий выхода на новые товарные рынки, привлечения инвестиций в малый бизнес, программой предусмотрены мероприятия по компенсации части расходов, связанных с участием предпринимателей в международной выставочно-ярмарочной деятельности; по поддержке субъектов предпринимательства, производящих продукцию на экспорт; по рекламированию инновационной деятельности.

5. Положения и законы, на основании которых должна
реализовываться Программа

Программа разработана в соответствии с правовыми нормативными документами:

- Федеральным законом от 14.06.1995 N  88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- Законом Волгоградской области от 02.10.96 г. N  85-ОД "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области";

- Постановлением Волгоградской областной Думы от 09.06.05 г. N  11/233 "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2005-2010 годы";

- Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 13.09.05 г. N  911 "Об утверждении порядка предоставления субсидий на государственную поддержку экспортно-ориентированного малого предпринимательства".

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа рассчитана на период 2006-2010 гг., стоимость реализации мероприятий составляет - 165220 тыс. руб.

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет выделения средств городского, областного бюджетов, в том числе на возвратной основе; банковских кредитов, собственных средств субъектов предпринимательства и других внебюджетных источников (Приложение N  2).

Объемы финансирования подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий год.

7. Механизм реализации Программы и контроль над ходом ее исполнения

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций предпринимателей.

Для эффективной реализации Программы предусматривается объединение ресурсов бюджетов и общественных организаций предпринимателей, привлечение внебюджетных источников финансирования, используя механизмы конкурсного распределения средств.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Результатами реализации мероприятий Программы будут являться:

1. Обеспечение занятости, в том числе молодежи и незащищенных слоев общества, за счет увеличения числа рабочих мест на уже действующих и вновь создаваемых малых предприятиях, а также, за счет расширения возможностей в сфере самозанятости населения.

2. Насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами.

3. Обеспечение социальных программ городского округа - город Волжский за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет от малого и среднего бизнеса.

4. Обеспечение приоритетного опережающего развития малого предпринимательства в инновационных и высокотехнологичных сферах. Создание единого информационного пространства и условий для электронного ведения бизнеса, привлечение интеллектуального потенциала города к занятию предпринимательской деятельностью в наукоемких областях.

5. Усиление роли города Волжского как центра деловой активности и туризма, привлечение инвестиций в экономику города через развитие межрегионального и международного сотрудничества в предпринимательской деятельности.

6. Оптимизация деятельности крупных предприятий города за счет развития субконтрактных и иных кооперационных связей с малыми предприятиями.

7. Создание условий для развития малого предпринимательства в сфере содержания и обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства.

8. Укрепление семьи через поддержку семейных форм организации предпринимательской деятельности.

9. Увеличение отдачи от использования городской собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства.

10. Гармонизация общественных отношений через развитие социального и стратегического партнерства между властью, предпринимателями, наемными работниками и общественностью города.

9. Организация управления и контроль над ходом реализации Программы

Контроль над ходом реализации мероприятий Программы осуществляет#:

- Волжская городская Дума;

- Администрация городского округа - город Волжский.

------------------------------

* Сведения по предприятиям, предоставившим отчеты в органы статистики.

** Решение Волжского городского Совета народных депутатов от 21 апреля 1999 г. N  98/1 "О Программе муниципальной поддержки развития предпринимательства в г. Волжском на 1999-2000 гг.", Решение Волжского городского Совета народных депутатов от 30 мая 2001 г. N  14/12 "Об утверждении городской Программы "Муниципальная поддержка и развитие предпринимательства в городе Волжском на 2001-2004 годы".

Глава городского округа - город

Волжский Волгоградской области

И.Н. Воронин

N 36-ВГД

6 мая 2006 г.