Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 1 апреля 2008 г. N А12-2214/08-С19 Об отказе в признании недействительным постановления законодательного органа субъекта РФ в части, предусматривающей включение в план работы контрольно-счетной палаты (КСП) субъекта РФ проверки финансово-хозяйственной деятельности организации, поскольку одним из учредителей организации является орган исполнительной власти данного субъекта, а КСП, являясь постоянно действующим органом государственного финансового контроля, правомочна осуществлять контроль за деятельностью организаций вне зависимости от видов и форм собственности, получающих или использующих средства бюджета (собственность) субъекта РФ (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 1 апреля 2008 г. N А12-2214/08-С19
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением ФАС Поволжского округа от 13 октября 2008 г. N А12-2214/08 настоящее решение отменено

Именем Российской Федерации

АНО "Волжская телевизионная радиовещательная компания" подано заявление о признании недействительным Постановления Волгоградской областной Думы от 20 декабря 2007 года N 15/988 "О плане работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2008 год" в части, предусматривающей проверку финансово-хозяйственной деятельности автономной некоммерческой организации "Волжская телевизионная радиовещательная компания "Ахтуба-ТВ" за 2007 года# (п. 2.7 Постановления).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения и далее по тексту допущены опечатки, имеется в виду пункт 2.7 приложения к названному постановлению

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 9 декабря 2008 г. N А12-2214/08-С45 названное постановление признано недействительным и не подлежащим применению в части пункта 2.7 приложения к названному постановлению

Постановлением ФАС Поволжского округа от 15 мая 2009 г. N А12-2214/08 названное решение оставлено без изменения

Заявленные требования мотивированы нарушением со стороны ответчика требований Закона РФ "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 г., Указов Президента РФ N 1313 от 13.10.2004 г. "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", N 1315 от 13.10.2004 г. "Вопросы Федеральной регистрационной службы" в части полномочий по контролю за деятельностью АНО.

Ответчик иск не признал, пояснив, что утвержденный Областной Думой план работы контрольно-счетной палаты, основан в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо - Контрольно-счетная палата Волгоградской области просило в удовлетворении иска отказать по аналогичным основаниям.

Администрацией отзыв на иск не представлен.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 20 декабря 2008 года Постановлением Волгоградской областной Думы N 15/988 был утвержден план работы Контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2008 год. Пунктом 2.7 плана предусмотрено проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности автономной некоммерческой организации "Волжская телевизионная радиовещательная компания "Ахтуба-ТВ" за 2007 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, дату названного постановления следует читать как 20 декабря 2007 г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из нижеследующего.

Конституцией Российской Федерации, гражданским законодательством (статья 11 ГК РФ) гарантирована судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно не соответствие акта закону и нарушение гражданских прав гражданина или юридического лица одновременно.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд за защитой обладают лица права и законные интересы, которых нарушены или оспариваются.

Истцом не представлено доказательств тому, каким образом оспариваемым постановлением нарушены его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности; какие обязанности, создающие препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности возложены на АНО.

Согласно ст. 17 Закону Волгоградской области "О контрольно-счетной палате Волгоградской области", принятому областной Думой 04 ноября 1999 года, в ходе проведения ревизий и проверок устанавливается достоверность данных учета и отчета, соответствие расходов бюджетных средств, сохранность созданного за счет бюджетный# средств и закрепленного за проверяемым объектом имущества. При этом, должностные лица и сотрудники контрольно-счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов.

В свою очередь, контрольно-счетная палата Волгоградской области, как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, одной из своих задач имеет осуществление контроля за деятельностью организаций вне зависимости от видов и форм собственности, получающих, использующих средства областного бюджета или использующих областную собственность либо управляющих ею.

Согласно п. 1.4 Устава АНО "Волжская телевизионная радиовещательная компания" Администрация Волгоградской области является одним из ее учредителей. Следовательно, контрольно-счетная палата правомочна осуществить контроль за наличием бюджетных средств в деятельности учрежденной организации, либо отсутствии таковых.

Указанное частично подтверждено п. 1.14 Устава АНО "Волжская телевизионная радиовещательная компания", предоставляющим право учредителям и иным органам в порядке, предусмотренным действующим законодательством и уставом организации осуществлять надзор за деятельностью АНО.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии одной из составляющих для признания ненормативного акта недействительным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении заявления АНО "Волжская телевизионная радиовещательная компания" о признании недействительным Постановления Волгоградской областной Думы от 20 декабря 2007 года N 15/988 "О плане работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2008 год" в части, предусматривающей проверку финансово-хозяйственной деятельности автономной некоммерческой организации "Волжская телевизионная радиовещательная компания "Ахтуба-ТВ" за 2007 года# (п. 2.7 Постановления) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый апелляционный арбитражный суд г. Саратова в месячный срок.