Решение Палласовской районной Думы Волгоградской области от 2 августа 2007 г. N 8/6 "О проекте Методики расчета объема районного фонда финансовой поддержки поселений Палласовского района на 2008 год" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Решением Палласовской районной Думы Волгоградской области от 23 июля 2008 г. N 5/14 в настоящее решение внесены изменения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Палласовской районной Думы Волгоградской области от 2 августа 2007 г. N 8/6
"О проекте Методики расчета объема районного фонда финансовой поддержки поселений Палласовского района на 2008 год"

С изменениями и дополнениями от:

23 июля 2008 г.

Палласовская районная Дума решила:

Принять проект Методики расчета объема районного фонда финансовой поддержки поселений Палласовского района на 2008 год.

Глава Палласовского муниципального района

А.И. Галичкин

Методика
расчета объема районного фонда финансовой поддержки поселений Палласовского района и распределения из него дотаций

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Уровень бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям.

Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.

Индекс бюджетных расходов поселения - показатель, характеризующий, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя сельских поселений входящего в состав Палласовского района.

Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений включает следующие этапы:

1) расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений;

2) расчет подушевых расчетных доходов поселений;

3) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Расчет уровня бюджетной обеспеченности поселений

Уровень бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:

, гд6

- уровень бюджетной обеспеченности поселения;

- индекс налогового потенциала поселения;

- индекс бюджетных расходов поселения.

Расчет индекса налогового потенциала поселения

Налоговый потенциал поселения Палласовского района является расчетной оценкой потенциала налоговых доходов, которые могут быть мобилизованы в бюджет поселения исходя из уровня развития и структуры экономики, налогооблагаемой базы и средней (репрезентативной) налоговой ставки по налогам, которые полностью или частично зачисляются в бюджеты поселений на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области).

Показатель налогового потенциала поселения является расчетной величиной, используемой в целях определения индекса налогового потенциала и уровня бюджетной обеспеченности поселения и не является прогнозным показателем поступления доходов в соответствующие бюджеты.

Индекс налогового потенциала поселения определяется как отношение налогового потенциала поселения, в расчете на одного жителя поселения к совокупному налоговому потенциалу всех поселений в расчете на одного жителя района.

Расчет индекса налогового потенциала поселения осуществляется по следующей формуле: где

, где: - индекс налогового потенциала i-го поселения;

- налоговый потенциал i-го поселения; - численность населения i-го поселения;

- совокупный налоговый потенциал всех поселений; - численность населения района.

Для расчета налогового потенциала поселения Палласовского района используются следующие налоговые компоненты:

1. Налог на доходы физических лиц.

2. Земельный налог.

3. Налог на имущество физических лиц.

4. Единый сельскохозяйственный налог.

Налоговый потенциал поселения является суммой налогового потенциала по налоговым компонентам (налогам), используемым при его расчете, и определяется по следующей формуле:

, где:

- налоговый потенциал i-го поселения - налоговый потенциал i-го поселения Палласовского района по j-му налогу.

Налоговый потенциал поселения по каждой налоговой компоненте (конкретному налогу), за исключением земельного налога, определяется посредством умножения показателя, характеризующего размер налоговой базы поселения по данному налогу (таблица 1), на корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для поселения на репрезентативную налоговую ставку для налога по всем поселениям и норматив отчислений от налога в бюджет поселения, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области).

Налоговый потенциал по земельному налогу определяется исходя из начисленных сумм земельного налога за последний отчетный год по данным Управления Федеральной налоговой службы России по Волгоградской области доле земельных участков, по которым определена кадастровая стоимость земельного участка, доле земельных участков, сведения по которым переданы в налоговые органы, и доле земельных участков, которые учтены в налогооблагаемой базе (земельных участков, сведения по которым не возвращены налоговыми органами).

Расчет налогового потенциала поселения по конкретному налогу осуществляется по следующей формуле:

, где:

- налоговый потенциал i-го поселения по j-му налогу;

- показатель, характеризующий размер налоговой базы i-го поселения по j-му налогу;

- корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для i-го поселения по j-му налогу;

- репрезентативная налоговая ставка по поселениям Палласовского района по j-му налогу;

- норматив отчислений от j-го налога в бюджеты поселений, установленный на постоянной основе (в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области).

Таблица 1

Наименование налога	Показатель, характеризующий размер налоговой базы*
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда
Налог на имущество физических лиц	Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания, объем бытовых услуг населению за исключением крупных и средних предприятий
Единый сельскохозяйственный налог	Суммарный объем продукции сельского хозяйства сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей

* определяется с учетом Методических рекомендаций Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации.

Инвентаризационная стоимость имущества физических лиц определяется исходя из данных паспортов развития сельских поселений о налоговой базе и структуре начислений по налогу на имущество физических лиц с учетом:

прогнозируемых темпов роста ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования согласно прогнозу социально-экономического развития Волгоградской области;

планируемого коэффициента к инвентаризационной оценке строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, на уровне прогнозируемого уровня роста потребительских цен в предшествующем прогнозируемому году.

Для расчета налогового потенциала поселения применяется корректирующий коэффициент показателя, характеризующего размер налоговой базы для i-го поселения по налогу на доходы физических лиц , учитывающий опережение темпов роста налога на доходы физических лиц на территории поселения над темпами роста показателя, характеризующего размер налоговой базы (фонда оплаты труда) в последнем отчетном году, рассчитываемый по формуле:

, где:

- поступления налога на доходы физических лиц на территории i-го поселения в отчетном году;

- поступления налога на доходы физических лиц на территории i-го поселения в году, предшествующему отчетному;

- показатель, характеризующий размер налоговой базы (фонд оплаты труда) i-го поселения) в отчетном году;

- показатель, характеризующий размер налоговой базы (фонд оплаты труда) i-го поселения# году, предшествующему отчетному.

Репрезентативная налоговая ставка по поселениям Палласовского района по конкретному налогу определяется как отношение начисленной суммы (по налогу на доходы физических лиц - поступившей суммы) налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям Палласовского района без максимального и минимального значения по поселениям к показателю, характеризующему размер налоговой базы в последнем отчетном году по данному налогу на территории поселений Палласовского района без максимального и минимального значения по поселениям, и определяется по следующей формуле:

, где

- репрезентативная налоговая ставка по поселениям по j-му налогу;

- начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям;

- максимальная начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям;

- минимальная начисленная сумма (по налогу на доходы физических лиц - поступившая сумма) j-го налога в последнем отчетном году в бюджетную систему по поселениям;

- показатель, характеризующий размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений Палласовского района;

- максимальное значение показателя, характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений;

- минимальное значение показателя, характеризующего размер налоговой базы по j-му налогу в последнем отчетном году на территории поселений.

Расчет индекса бюджетных расходов поселения

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая обеспечивает сопоставление основных вопросов местного значения.

Вопросы местного значения поселений, используемые для расчета индекса бюджетных расходов, перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле:

, где

- индекс бюджетных расходов поселения;

- знак суммирования;

- доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2;

- индекс бюджетных расходов поселениея по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

, где

- индекс бюджетных расходов поселения по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходов;

- численность потребителей бюджетных услуг поселения по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

... - коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в поселении.

Используемые в Методике коэффициенты удорожания и их расчеты приведены в таблице 3.

- численность постоянного населения поселения;

Н - численность постоянного населения поселений;

- знак суммирования.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Репрезентативная система расходных обязательств может меняться в связи с изменением основных вопросов местного значения путем внесения изменений в настоящий закон.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце раздела "Расчет индекса бюджетных расходов поселения" настоящей Методики допущена опечатка, вместо "настоящий закон" следует читать "настоящую Методику"

Расчет подушевых расчетных доходов поселений

Расчет подушевых расчетных доходов поселений осуществляется по формуле:

, где

- подушевые расчетные доходы поселения;

- уровень бюджетной обеспеченности поселения;

- потенциал налоговых доходов бюджетов поселений;

- индекс бюджетных расходов поселения.

Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений распределяется# методом доведения подушевых расчетных доходов наименее обеспеченных поселений до максимально возможного при данном расчетном объеме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Дотации распределяются среди поселений, чьи подушевые расчетные доходы ниже, чем максимально возможный уровень при данном расчетном объем# дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:

, где

- размер расчетной дотации поселению на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- максимально возможный при данном объеме уровень подушевых расчетных доходов поселения;

- подушевые расчетные доходы поселения;

- индекс бюджетных расходов поселения;

- численность постоянного населения поселения.

Таблица 2

Состав и структура
репрезентативной системы расходов, потребители бюджетных услуг по видам расходов, доли видов расходов и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент удорожания
		Для поселений, входящих в состав муниципальных районов
Функционирование органов местного самоуправления	Численность постоянного населения	47,2%	- коэффициент масштаба; - коэффициент различий в оплате труда муниципальных служащих; - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений.
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.	Численность постоянного населения	18,5%	- коэффициент различий оплаты труда работников бюджетных учреждений; - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений; - коэффициент дисперсности расселения; - коэффициент масштаба;
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.	Численность постоянного населения	3,3%	- коэффициент различий оплаты труда работников бюджетных учреждений; - коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений; - коэффициент дисперсности расселения; - коэффициент масштаба;
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.	Численность постоянного населения	16,7%	- коэффициент благоустро-а территории; - коэффициент различий освещенности; коэффициент масштаба; - коэффициент удаленности 3,55 при условии удаления поселения от административного центра свыше 100 км; - коэффициент состояния дорог с твердым покрытием; - 3,55 - наличие дорог от 200 км до 15 км; - коэффициент 3 наличие дорог от 15 до 6 км; - 1 коэффициент от 6 км и меньше; - 3,55 коэффициент освещенности наличие на балансе линий эл/передач протяженностью свыше 60 тыс. км; - коэффициент 3,25 - свыше 20 км; 2,80 - свыше 10 км; 1,85 - свыше 15 км; 1,50 - свыше 9 км; 1,40 - свыше 3 км; 1,27 свыше 5 км
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	Численность постоянного населения	7,0%	- коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг; - коэффициент ветхого жилья; - коэффициент износа коммунальных сетей; - коэффициент возрастной структуры населения; - коэффициент жилого фонда.

X - расчет индекса бюджетных расходов по данному виду вопросов местного значения не производится.

Таблица 3

Используемые в Методике коэффициенты удорожания

Наименование коэффициента	Формула расчета	Данные, используемые для расчета коэффициента	Источник получения данных
Коэффициент масштаба м (К ) i	м K = 1 + H /H i cp i	Н - численность постоянного населения i поселения; Н - средняя численность постоянного населения ср всех поселений Палласовского района;	Отдел экономики и финансов Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент дисперсности Д расселения (К ) i	Д K = 1 + УВ i i	УВ - удельный вес постоянного населения i поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;	Отдел экономики и финансов Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных СКУ учреждений: (К ) i	СКУ тепл тепл вод вод отв отв сан сан К = 1 + 0,1 * (0,6 * Т /Т + 0,2 * Т /Т + 0,1 * Т /Т + 0,1 * Т /Т ) i i i i i		Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области и отдел ЖКХ Администрации Палласовского муниципального района
		тепл Т - средний тариф на теплоснабжение для i бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; тепл Т - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по поселениям; вод Т - средний тариф на водоснабжение для i бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; вод Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в среднем по поселениям; отв Т - средний тариф на водоотведение, для i бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; отв Т - средний тариф на водоотведение для бюджетных учреждений в среднем по поселениям; сан Т - средний тариф на саночистку для i бюджетных учреждений, рассчитанный для поселения; сан Т - средний тариф на саночистку для бюджетных учреждений в среднем по поселениям.
Коэффициент различий оплаты труда муниципальных зп-упр служащих (К ) i	зп-упр д-окл зп-упр К = 1 + I * U i i
		д-окл I - повышающий коэффициент к должностному i окладу муниципального служащего поселения; d-окл окл окл I i = Д i/Д - 1, где: окл Д i - размер минимального должностного оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы поселения, установленного в соответствии с Законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. N 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области". окл Д - размер минимального оклада муниципального служащего старшей группы должностей муниципальной службы, отнесенного в соответствии с законом Волгоградской области от 28 июля 2006 г. N 1267-ОД "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих в Волгоградской области", для поселений, входящих в состав муниципальных районов - к восьмой группе оплаты труда. зп-упр U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений в структуре расходов на содержание органов местного самоуправления. Доля заработной платы с начислениями для расчета принимается равной 0,8.
Коэффициент различий оплаты труда работников бюджетных учреждений: зп-бюд (К ) i	зп-бюд д-бюд зп-бюд К = 1 + I * U i
		д-бюд I - повышающий коэффициент к тарифному окладу работнику бюджетного учреждения, оплачиваемого в соответствии с ЕТС. Повышающий коэффициент применяется при расчете коэффициента удорожания для сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и равен 0,25. зп-бюд U - учитываемая доля заработной платы с учетом обязательных отчислений работников бюджетных учреждений, в структуре расходов. Доля заработной платы с начислениями для расчета коэффициента удорожания принимается равной 0,55.
Коэффициент возрастной структуры ВСН населения (К ) i	ВСН Д СТ Д СТ К = (1 + (Н + Н )/Н )/(1 + (Н + Н )/Н) i i i i		Комитет экономики и финансирования Администрации Палласовского муниципального района
		Д Н - численность постоянного населения i поселения в возрасте 0-17 лет; СТ Н - численность постоянного населения i поселения старше трудоспособного возраста; H - численность постоянного населения i поселения; Д Н - численность постоянного населения Волгоградской области в возрасте 0-17 лет; СТ Н - численность постоянного населения поселений старше трудоспособного возраста; Н - численность постоянного населения поселений; Для определения индекса бюджетных расходов по решению вопросов местного значения в сфере здравоохранения данный коэффициент удорожания рассчитывается без учета численности населения поселений, входящих в состав муниципальных районов.
Коэффициент благоустройства благ территории (К ) i	C /S благ i i К = 1 + ----- i C/S	С - восстановительная стоимость объектов i внешнего благоустройства поселения; С - восстановительная стоимость объектов внешнего благоустройства поселений; S - площадь населенных пунктов поселения; i S - площадь населенных пунктов поселений.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Новоаннинского муниципального района.
Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных жку услуг (К ) i	жку С жку i К = 1 + ---- i жку С	жку С - областной стандарт предельной стоимости i предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в поселении; жку С - областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в текущем финансовом году в среднем по области.	Отдел ЖКХ Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент жилого жку фонда (К ) i	жф общ S /S жку i i К = 1 + -------- i жф общ S /S	жф S - площадь муниципального жилого фонда i поселения; жф S - площадь муниципального жилого фонда поселений. общ S - площадь многоквартирного жилого фонда поселений; общ S - площадь многоквартирного жилого фонда i поселения.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент износа коммунальных сетей износ (К ) i	износ кс C /С износ i i К = 1 + ---------- i износ кс C /С	износ C - восстановительная стоимость основных i фондов водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселения, имеющего износ более 70%; кс С - восстановительная стоимость основных i фондов водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселения; износ С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселений, имеющего износ более 70%; кс С - восстановительная стоимость основных фондов водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства, находящихся в собственности поселений.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент ветхости вж жилья (К ) i	вж К = 1 + УВВЖ i i	УВВЖ - удельный вес ветхого жилья i эксплуатируемого жилого фонда поселения (от 1 до 6,1)	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Палласовского муниципального района
Коэффициент различий освещенности осв (К ) i		Коэффициент различий освещенности определяется по сельским поселениям, входящим в состав муниципального района, - от 1,000 до 3,55.	Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации Палласовского муниципального района

Глава Администрации Палласовского муниципального района

А.И. Галичкин