Приложение N 1. Положение о реализации новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности

Приложение N 1
к приказу начальника Управления
социальной защиты населения Администрации
Волгоградской области
от 10.04.2007 г. N 171

Положение
о реализации новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности

С изменениями и дополнениями от:

6 марта 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Целью реализации новой технологии "Самообеспечение" по оказанию адресной социальной помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности, (далее технология "Самообеспечение") является повышение качества жизни малоимущих семей с детьми, проживающих в сельской местности (далее - малоимущие семьи).

1.2. Задачами реализации технологии "Самообеспечение" являются оказание денежной помощи малоимущим семьям для развития подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной трудовой деятельности, а также стимулирование этих семей к развитию подсобного хозяйства или занятию индивидуальной трудовой деятельностью после окончания реализации технологии "Самообеспечение".

1.3. Ожидаемыми результатами реализации технологии "Самообеспечение" являются:

- создание у участников постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме;

- повышение качества жизни (уровня потребления) получателей помощи;

- продолжение участниками развития подсобного хозяйства или занятия индивидуальной трудовой деятельностью после окончания реализации технологии "Самообеспечение".

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 1.4 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Принципами реализации технологии "Самообеспечение" являются:

- индивидуальный подход - каждая малоимущая семья получает денежное целевое пособие на выполнение своего индивидуального семейного плана;

- четкость и прозрачность механизмов отбора малоимущих семей для реализации технологии "Самообеспечение" и участие в этом отборе местного сообщества и советов территориального общественного самоуправления (далее - ТОС).

2. Исполнители реализации технологии "Самообеспечение"

2.1. Исполнителями технологии "Самообеспечение" являются территориальные Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее - территориальные управления), осуществляющие взаимодействия с муниципальными образованиями на основании соглашений о сотрудничестве (приложение N  1).

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 пункт 2.2 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2. В целях оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям ТОСы, образованные на территориях соответствующих сельских поселений в соответствии с п. 27 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассматривают заявления малоимущих семей на участие в реализации технологии "Самообеспечение".

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце пункта 2.2 раздела 2 настоящего приложения допущена опечатка, имеется в виду статья 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 пункт 2.3 раздела 2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.3. К участию в отборе малоимущих семей, представивших к рассмотрению заявление-план, на заседание ТОСов с правом совещательного голоса приглашаются не являющиеся членами ТОСов - депутаты представительных органов сельского поселения, представители правоохранительных органов, общественных организаций, местного бизнеса и другие заинтересованные лица.

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 2.4 раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Члены ТОСов, которые являются родственниками заявителя в первом и втором поколении, не участвуют в рассмотрении и голосовании по делу этого заявителя.

2.5. Территориальное управление в качестве консультантов и экспертов может привлекать для реализации технологии "Самообеспечение" специалистов по сельскому хозяйству и развитию предпринимательства администрации муниципального района.

3. Участники реализации технологии "Самообеспечение"

3.1. Участником реализации технологии "Самообеспечение" может быть малоимущая семья, отвечающая следующим критериям:

- постоянное проживание на территории муниципального образования (не менее 5 лет до момента обращения для участия в технологии "Самообеспечение");

- наличие постоянного жилья;

- наличие минимум одного несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет;

- наличие минимум одного трудоспособного члена малоимущей семьи (мужчины до 60 лет, женщины до 55 лет);

- неучастие в программах кредитования свыше 5 тысяч рублей в течение 12 месяцев до момента обращения для участия в реализации технологии "Самообеспечение";

- среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума, действующего в Волгоградской области на момент обращения для участия в реализации технологии "Самообеспечение";

- отсутствие пустующего второго жилья;

- не имеет автомобиля и другой автотехники в рабочем состоянии, срок эксплуатации который меньше 5 лет;

- не имеет пустующего гаража, который может сдаваться в аренду;

- не имеет хозяйства по разведению пушных зверей;

- поголовье домашнего скота и птицы не превышает:

- крупный домашний скот (коровы, быки, лошади) - 1 головы;

- средний домашний скот (овцы, свиньи, козы) - 3 голов;

- мелкий домашний скот и птица (кролики, гуси, утки, куры) - 20 голов;

- не имеет посевных и покосных площадей более 60 га;

- не имеет пасеки, состоящей из более 5 пчелиных семей;

- не продан пай земли или не сдан в аренду в течение года.

4. Размер, целевое назначение и условия предоставления помощи в рамках реализации технологии "Самообеспечение"

4.1. Помощь участникам реализации технологии "Самообеспечение" оказывается в виде выплаты однократного целевого денежного пособия размером до 20000 рублей.

4.2. Конкретный размер целевого денежного пособия определяется отдельно для каждого участника реализации технологии "Самообеспечение" в соответствии с индивидуальным семейным планом выхода малоимущей семьи на самообеспечение, который входит в состав заявления-плана, заполняемого заявителем и утверждаемого территориальным управлением при принятии семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение" и заключения с ней Договора.

4.3. Средства целевого денежного пособия, полученного для реализации технологии "Самообеспечение", могут быть использованы участником исключительно для выполнения индивидуального семейного плана выхода малоимущей семьи на самообеспечение.

4.4. Виды деятельности, на осуществление которой может быть использовано пособие:

- развитие подсобного хозяйства, обеспечивающего малоимущую семью источником постоянного дохода в натуральной и/или денежной форме;

- осуществление индивидуальной трудовой деятельности, обеспечивающей малоимущую семью источником постоянного дохода в денежной форме.

4.5. Срок выполнения индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение не может превышать 12 месяцев.

4.6. Выплата целевого денежного пособия может быть осуществлена единовременно или поэтапно в зависимости от индивидуального семейного плана выхода малоимущей семьи на самообеспечение, утвержденного при принятии семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение" и заключении с ней Договора.

4.7. Участвовать в реализации технологии "Самообеспечение" могут малоимущие семьи только из тех сельских поселений, главы которых заключили с территориальным управлением соглашение о сотрудничестве для реализации мероприятия "Самообеспечение".

4.8. Члены малоимущей семьи, участвующей в реализации технологии "Самообеспечение", не могут участвовать в ней более 1 раза в 5 лет.

4.9. Малоимущей семье во время участия ее в реализации технологии "Самообеспечение" не предоставляются иные виды социальной помощи, оказываемые из средств бюджета Волгоградской области, за исключением помощи в экстремальной ситуации, социальных выплат на несовершеннолетних детей, а также услуг по обеспечению досуга, отдыха, лечения и реабилитации несовершеннолетних детей.

5. Порядок приема малоимущих семей на участие в реализации технологии "Самообеспечение"

5.1. Для участия в реализации технологии "Самообеспечение" заявители, являющиеся совершеннолетними представителями малоимущих семей, лично обращаются в администрацию сельского поселения с предъявлением полного пакета документов в соответствии с п.  6 Порядка оказания государственного адресного социального пособия жителям Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2001 г. N  1120 "О Порядке оказания государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области".

5.2. При наличии всех необходимых документов заявитель с помощью специалиста администрации сельского поселения заполняет заявление-план на участие в реализации технологии "Самообеспечение", включающее в себя индивидуальный семейный план выхода на самообеспечение.

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 пункт 5.3 раздела 5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Заполненное заявление-план рассматривается ТОСом. Решения ТОСа по каждому заявителю оформляются в протоколе заседания с четким указанием как причины ходатайства о принятии малоимущей семьи (заявителя) на участие в реализации технологии "Самообеспечение", так и причины отказа в таком ходатайстве (Приложение N 2).

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 5.4 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.4. Администрация сельского поселения передает в территориальное управление протокол заседания, а также заявления-планы и документы тех заявителей, о приеме которых на участие в реализации технологии "Самообеспечение" ходатайствуют ТОСы.

5.5. Территориальное управление проверяет правильность заполнения заявления-плана, а также комплектность представленных заявителем документов, в том числе на предмет соответствия малоимущей семьи критериям, предъявляемым к участникам реализации технологии "Самообеспечение" согласно п.  3.1 настоящего Положения.

5.6. Территориальное управление может произвести самостоятельную проверку всех сведений, указанных в заявлении-плане и других документах, предоставленных заявителем, с выездом на место проживания малоимущей семьи и составлением акта материально-бытового обследования.

5.7. В случае необходимости индивидуальный семейный план по выходу малоимущей семьи на самообеспечение, входящий в состав заявления-плана, может быть рассмотрен специалистами по сельскому хозяйству и развитию предпринимательства администрации сельского поселения или другого органа, которые дают заключение о реалистичности выполнения предложенного плана.

5.8. Вопрос о принятии малоимущей семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение" рассматривается на заседании районной комиссии по оказанию социальной помощи, возглавляемой начальником территориального управления. Решение комиссии оформляется протоколом (приложение N  3).

5.9. Заседания районной комиссии по оказанию социальной помощи, на которых решается вопрос о принятии малоимущих семей на участие в реализации технологии "Самообеспечение", являются открытыми. На них могут присутствовать без права участия в обсуждении сами заявители, представители СМИ и другие заинтересованные лица.

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 5.10 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.10. Вопрос о принятии малоимущих семей на участие в реализации технологии "Самообеспечение" решается на заседании районной комиссии по оказанию социальной помощи в течение 1 месяца с момента поступления из администрации сельского поселения протоколов заседания ТОСов, заявлений-планов и предоставленных заявителями документов (при условии правильности оформления и заполнения всех указанных документов).

5.11. В случае отказа в принятии малоимущей семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение" в протоколе заседания районной комиссии указывается конкретная причина отказа, которая сообщается заявителю через администрацию сельского поселения.

5.12. Договор на участие малоимущей семьи в реализации технологии "Самообеспечение" (приложение N  4) подписывается заявителем и руководителем территориального управления. В случае если в малоимущей семье более одного совершеннолетнего члена семьи, договор со стороны семьи подписывается всеми совершеннолетними членами семьи.

6. Порядок участия малоимущих семей в реализации технологии "Самообеспечение"

6.1. Участвуя в реализации технологии "Самообеспечение", малоимущая семья выполняет индивидуальный семейный план по выходу семьи на самообеспечение и условия заключенного Договора на участие в реализации технологии "Самообеспечение" (далее именуется - Договор).

6.2. Участники реализации технологии "Самообеспечение" ежеквартально отчитываются о выполнении индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение перед территориальным управлением по формам и срокам, установленным Договором. По завершении выполнения плана участники предоставляют в территориальное управление итоговый отчет о выполнении плана.

6.3. В случае необходимости внесения изменений в индивидуальный семейный план по выходу малоимущей семьи на самообеспечение участник реализации технологии "Самообеспечение" может обратиться в территориальное управление через администрацию сельского поселения. Решение по этому обращению принимается руководителем территориального управления в течение 10 дней после получения обращения. Решение доводится до участника реализации технологии "Самообеспечение" через администрацию сельского поселения в течении 3 дней с момента принятия решения.

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 6.4 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Контроль за выполнением участниками индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение и других условий Договора осуществляет администрация сельского поселения в соответствии с Соглашением о сотрудничестве и информирует о выявленных нарушениях территориальное управление.

ТОСы осуществляют организационное сопровождение на стадии реализации каждого индивидуального семейного плана в виде текущего контроля, анализа, помощи по включению деятельности малоимущей семьи в хозяйственную инфраструктуру местного управления и предоставляют информацию о реализации технологии "Самообеспечение" администрации сельского поселения.

6.5. Территориальное управление осуществляет выплату целевого денежного пособия участникам реализации технологии "Самообеспечение" и принимает решения по применению санкций по отношению к участникам, нарушающим условия Договора, в соответствии с п.  7 настоящего Положения.

6.6. Территориальное управление самостоятельно осуществляет проверку соблюдения выполнения участниками условий Договора и индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение.

6.7. В случае несогласия участника реализации технологии "Самообеспечения" с решениями территориального управления или действиями администрации сельского поселения, участник может обратиться в межведомственную комиссию территориального управления по оказанию социальной помощи, которая обязана рассмотреть обращение и принять соответствующее решение. Решение комиссии доводится до участника реализации технологии "Самообеспечение" и администрации сельского поселения.

6.8. По окончании участия в реализации технологии "Самообеспечение" при условии выполнения индивидуального плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение участники могут обратиться в территориальное управление за получением ходатайства для участия в программах льготного кредитования администраций сельских поселений, осуществляемых Администрацией муниципального района, Администрацией Волгоградской области или другими организациями.

7. Возможные санкции (меры воздействия) к участникам реализации технологии "Самообеспечение"

7.1. В случае нарушения участниками реализации технологии "Самообеспечение" своих обязательств, к участникам могут быть применены следующее# санкции (меры воздействия):

Нарушение	Санкция (мера воздействия)
- предоставление недостоверных сведений, что повлекло неправомерное принятие малоимущей семьи на участие в реализации технологии "Самообеспечение";	- исключение из участия # технологии "Самообеспечение" по приказу начальника территориального управления, который доводится до участника через администрации сельских поселений не позднее, чем через 7 дней с момента исключения, возврат малоимущей семьей выплаченного целевого денежного пособия в течение месяца с момента исключения; - в случае невозвращения выплаченного целевого денежного пособия возврат пособия осуществляется через суд, малоимущая семья лишается права получения всех видов социальной помощи из областного бюджета сроком до 2 лет с момента исключения, кроме помощи в экстремальной ситуации и целевых видов помощи несовершеннолетним детям;
- предоставление в отчетах недостоверных сведений о ходе выполнения индивидуального семейного плана;
- срыв выполнения индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение по причине нецелевого использования целевого денежного пособия;
- изменение содержания и порядка индивидуального семейного плана выхода малоимущей семьи на самообеспечение без получения на это разрешения от территориального управлении#;	- лишение права на получение отдельных видов помощи из областного или местных бюджетов на определенный срок по усмотрению межведомственной комиссии территориального управления по оказанию социальной помощи.
- задержка сроков отчетности более 10 дней.

7.2. Информация о возможных санкциях (мерах воздействия) доводится до сведения участника реализации технологии "Самообеспечение" и вносится в Договор.

7.3. Факт нарушения фиксируется территориальным управлением актом.

7.4. Решение территориального управления о применении санкций (мер воздействия) к участникам реализации технологии "Самообеспечение" оформляется приказом руководителя территориального управления.

7.5. Территориальное управление может предусмотреть в Договоре на участие в реализации технологии "Самообеспечение" дополнительные возможные нарушения и санкции (меры воздействия) исходя из специфики индивидуального семейного плана выхода малоимущей семьи на самообеспечение.

7.6. Санкции (меры воздействия) не применяются, если несоблюдение или невыполнение участником индивидуального семейного плана по выходу малоимущей семьи на самообеспечение, а также других условий Договора, произошло по независящим от участника форс-мажорным обстоятельствам (смерть или тяжелое заболевание родственников, задействованных в реализации плана, стихийное бедствие и т.д.).

7.7. Решение территориального управления об исключении малоимущей семьи (заявителя) из участия в реализации технологии "Самообеспечение" может быть обжаловано участником технологии в межведомственной комиссии территориального управления по оказанию социальной помощи.

8. Определение состава малоимущей семьи для участия в реализации
технологии "Самообеспечение"

8.1. Для определения состава малоимущей семьи для исчисления среднего совокупного дохода применяется п.  2 Порядка оказания государственного адресного социального пособия жителям Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2001 г. N  1120 "О порядке оказания государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области".

9. Доходы малоимущей семьи, учитываемые для участия в реализации технологии "Самообеспечение"

9.1. Доходы малоимущей семьи учитываются согласно п.  4 Порядка оказания государственного адресного социального пособия жителям Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 21 декабря 2001 г. N  1120 "О порядке оказания государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области".

10. Мониторинг реализации технологии "Самообеспечение"

Информация об изменениях:

Приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 6 марта 2008 г. N 145 в пункт 10.1 раздела 10 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

10.1. Территориальное управление осуществляет мониторинг реализации технологии "Самообеспечение" по следующим показателям:

- количество заявлений на участие в реализации технологии "Самообеспечение", поданных в ТОСы сельского поселения;

- количество заявлений на участие в реализации технологии "Самообеспечение", поступивших в территориальное управление;

- количество малоимущих семей, принятых на участие в реализации технологии "Самообеспечение";

- количество заключенных Договоров на участие в реализации технологии "Самообеспечение";

- количество заключенных Договоров по развитию подсобного хозяйства;

- количество заключенных Договоров по ведению индивидуальной трудовой деятельности;

- размер назначенных пособий (руб.);

- размер выплаченных пособий (руб.);

- количество расторгнутых Договоров;

- количество расторгнутых Договоров по развитию подсобного хозяйства;

- количество расторгнутых Договоров по ведению индивидуальной трудовой деятельности;

- общее количество членов малоимущих семей, участвующих в реализации технологии "Самообеспечение";

- количество несовершеннолетних детей в малоимущих семьях, участвующих в реализации технологии "Самообеспечение";

- количество неполных малоимущих семей, участвующих в реализации технологии "Самообеспечение" (приложение N  5).

10.2. Территориальное управление ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляет в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области отчеты по показателям, указанным в п.  10.1.

11. Мониторинг результативности реализации технологии "Самообеспечение"

11.1. С целью определения качества жизни малоимущих семей с детьми, проживающих в сельской местности, до начала участия в реализации технологии "Самообеспечение" территориальное управление проводит анкетирование семей по установленной форме (приложение N  6) непосредственно после заключения Договоров.

11.2. С целью определения качества жизни малоимущих семей после завершения участия в реализации технологии "Самообеспечение" территориальное управление проводит анкетирование малоимущих семей участников по установленной форме (приложение N  6) на момент сдачи ими итогового отчета.

11.3. Образцы анкет и иные методические материалы для проведения мониторинга результативности реализации технологии "Самообеспечение" предоставляются территориальному управлению Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

11.4. Заполненные анкеты передаются территориальным управлением в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

12. Порядок исполнения расходов на выплату целевого денежного пособия

12.1. Исполнение расходов на выплату целевого денежного пособия малоимущим семьям осуществляется путем перечисления на счета по вкладам, открытые участниками реализации технологии "Самообеспечение" в кредитных организациях на территории Волгоградской области, за счет и в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

12.2. Исполнение расходов на оплату услуг кредитных организаций по зачислению целевого денежного пособия на счета по вкладам участников реализации технологии "Самообеспечение" осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на выплату целевого денежного пособия законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

12.3. Оплата услуг кредитных организаций по операциям со средствами, предусмотренными на выплату целевого денежного пособия малоимущим семьям, осуществляется в размере, не превышающим 1,5 процента от суммы зачисленного целевого денежного пособия на счета по вкладам.

12.4. Территориальное управление ежемесячно до 5-го числа текущего месяца представляет в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области финансовую заявку о фактической потребности в средствах на выплату целевого денежного пособия малоимущим семьям на основании протокола заседания межрайонной комиссии.

12.5. Учет операций по исполнению расходов областного бюджета, связанных с выплатой целевого денежного пособия малоимущим семьям, осуществляется на лицевом счете получателя средств областного бюджета, открытом территориальному управлению в Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, в соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения управлениями и отделами Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов областного бюджета, утвержденной приказом Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области от 03.03.2006 года N  43а (с изменениями от 28.09.2006 года N  121а), в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий квартал, доведенных в установленном бюджетным законодательством порядке главным распорядителем средств областного бюджета - Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.

12.6. Территориальное управление ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области отчет об использовании средств, выделенных на реализацию технологии "Самообеспечение", по установленной форме (Приложение N  7).