Глава 7. Механизмы реализации ПКР

Глава 7. Механизмы реализации ПКР

7.1. Механизмы финансирования

7.1.1. Обзор и анализ основных источников финансирования производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

Основными и доступными в существующих российских законодательных и финансовых условиях источниками финансирования производственных и инвестиционных программ, т.е. мероприятий по реновации (модернизации) существующих или строительству новых систем (объектов) коммунальной инфраструктуры, могут выступать:

- амортизационная составляющая тарифа для потребителей,

- инвестиционная надбавка к тарифу для потребителей,

- собственные средства (прибыль) предприятий и организаций коммунального комплекса,

- тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых или реконструируемых объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов),

- привлеченные (безвозмездно) средства из муниципального, регионального/областного или федерального бюджетов,

- привлеченные (из различных источников и на различных условиях) кредитные ресурсы.

Инвестиционная надбавка к тарифу, средства, выделяемые бюджетами различных уровней, амортизация являются постоянными источниками финансирования капиталовложений в области реноваций, тариф на подключение - капиталовложений в области нового строительства. Кредиты могут привлекаться и для реноваций, и для нового строительства.

Преимуществом привлечения долгосрочных кредитов для финансирования капиталовложений является перераспределение инвестиционной нагрузки по капиталовложениям осуществляемым в одном временном периоде (например один год), на весь период привлечения кредитных средств. Однако, при этом несколько возрастает стоимость капиталовложений, связанная с затратами по обслуживанию кредита.

Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы.

Выбор источников финансирования мероприятий инвестиционной программы осуществляется исходя из следующих принципов:

- Расходы на мероприятия инвестиционной программы, связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности, учитываются при определении финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов ОКК на подключение или за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации инвестиционной программы осуществляется представительным органом муниципального образования.

- Расходы на мероприятия инвестиционной программы, не связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности, финансируются за счет надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК.

Надбавки к тарифам устанавливаются из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды, 1 куб. метр холодной воды, 1 куб. метр отводимых сточных вод, 1 куб. метр очищенных сточных вод, 1 гигакалорию тепловой энергии и 1 киловатт-час электрической энергии соответственно.

Тарифы на подключение устанавливаются из расчета платы за единицу нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, 1 куб. метр горячей воды в час присоединенной мощности, 1 куб. метр холодной воды в час присоединенной мощности, 1 куб. метр отводимых сточных вод в час присоединенной мощности, 1 куб. метр очищенных сточных вод в час присоединенной мощности, 1 гигакалорию тепловой энергии в час присоединенной мощности и 1 киловатт электрической энергии присоединенной мощности соответственно.

Расчет тарифов и надбавок формируется следующим образом:

Определяются возможности бюджетного финансирования, которые формируют Финансовую Потребность (ФП) с учетом бюджетного финансирования (ФПобщая - Бюджет = ФП1). После чего остаток (ФП1) распределяется между инвестиционной надбавкой и тарифом на подключение.

Надбавка рассчитывается как Надбавка = ФПнадбавка/Прогноз спроса, в то время, как тариф на подключение рассчитывается как

7.1.2. Текущие процедуры утверждения тарифов на услуги

В результате анализа указанных источников применительно к сложившейся практике применения положений законодательства, в первую очередь, Федерального закона N 210-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 520, Волгоградской областью и муниципальным образованием - городской округ - город Волжский, установлено следующее:

1. По состоянию на 2008 г. действует следующий ежегодный порядок определения и установления тарифов на потребление товаров и услуг предприятий и организаций коммунального комплекса:

- Организации коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляют до 1 мая в орган регулирования (на территории данного муниципального образования органом регулирования является Комиссия по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса), уполномоченный на установление соответствующих тарифов, документы, предусмотренные п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. N 520.

- Федеральная служба по тарифам на очередной финансовый год устанавливает средние по субъектам Российской Федерации предельные индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов на потребление от установленных на текущий год.

- В соответствии с предельными индексами, установленными Федеральной службой по тарифам, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области устанавливает предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период.

- Управление по региональным тарифам в рамках соответствующих предельных индексов устанавливает не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода их действия тарифы для потребителей:

- по электроснабжению: единый тариф для населения всего региона, для остальных потребителей единый тариф в зависимости от подсоединенной сети;

- по газоснабжению: единый тариф по региону - отдельно для имеющих приборы учета потребления и не имеющих приборов учета;

- по теплоснабжению: отдельно для каждой из тепловых систем г. Волжского - "ТГК-8" и МКП "Тепловые сети".

- В рамках утвержденных соответствующих предельных индексов организации коммунального комплекса осуществляют корректировку представленных ранее для установления тарифов документацию и направляют ее в Комиссию по регулированию тарифов, которая осуществляет проверку соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг для потребителей.

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

- Все тарифы на потребление устанавливаются на срок 1 год.

2. Единый тариф для населения г. Волжского до 2009 г. по теплоснабжению и горячему водоснабжению для коммунальных систем г. Волжского, устанавливаются исходя из фактических затрат на производство и подачу тепла. В результате рассчитанный таким образом тариф для потребителей районов "о. Зеленый" и "Краснооктябрский", где теплоснабжение проводится от малоэффективных местных котельных, многократно превосходит тариф, рассчитанный исходя из издержек ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Однако решением муниципальных властей для всех потребителей города устанавливается единый (минимальный из двух) тариф на теплоснабжение за счет дотирования потребления районов "о. Зеленый" и "Краснооктябрский" из городского бюджета: в 2008 г. сумма дотации составила 15 млн. руб. (с НДС). Одновременно разработан и реализуется план поэтапного перехода к полной оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителями районов "о. Зеленый" и "Краснооктябрский", а именно: 2008 г. - 55%, 2009 г. - 80%, 2010 г. - 100%.

3. Устанавливаемый в настоящее время комиссией по регулированию тарифов ОКК тариф на водоснабжение и водоотведение предусматривает "перекрестное субсидирование" в пользу населения. При этом разработан и реализуется план поэтапного устранения "перекрестного субсидирования" и перехода к полной оплате населением услуг водоснабжения и водоотведения, а именно: 2009 г. - 90%, 2010 г. - 95%, 2011 г. - 100%.

4. До 2009 г. производственные программы коммунальных организаций г. Волжского, представляемые в Управление по региональным тарифам, не содержали инвестиционной составляющей, т.е. затрат на развитие систем коммунальной инфраструктуры: модернизацию (реновацию) существующих и строительство новых сетей и объектов. Единственным исключением является тариф на газоснабжение, в который в соответствии с совместным решением региональных властей и компании "Волгоградоблгаз" включена надбавка "на развитие" газовых коммуникаций в регионе.

5. Производственные программы всех коммунальных организаций г. Волжского содержат составляющую на амортизацию основных средств, рассчитываемую исходя из установленных законом сроков полезного использования (амортизации). Однако в сложившихся условиях ее абсолютный размер заведомо недостаточен для проведения работ по простому воспроизводству - замене сетей и оборудования, в аналогичных объемах.

6. Тарифы на предоставляемые предприятиями ОКК услуги рассчитываются исходя из условия получения предприятиями коммунального комплекса прибыли по итогам года. Однако при этом задается минимальный уровень рентабельности, что в сочетании с отсутствием накопленной предприятиями прибыли в предыдущие годы, не создает возможности для финансирования ими в значимых объемах работ по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры за счет собственных средств.

7. Тарифы (плата) на подключение к системам коммунальной инфраструктуры как основе реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса рассчитываются в г. Волжском, начиная с 2007 г.

8. Текущие тарифы на подключение по всем коммунальным сетям (исключая сети газоснабжения, где сохранен прежний порядок финансирования инвестиционный программы - за счет надбавки к тарифу на услуги) рассчитаны и утверждены представительным органом муниципального образования в соответствии с 3-летними инвестиционными программами, разработанными (в соответствии со ст. 11 ФЗ N 210) непосредственно организациями коммунального комплекса и прошедшими проверку в муниципальной комиссии по тарифам. Тарифы на подключение к коммунальным системам рассчитаны как соотношение финансовых потребностей на выполнение инвестиционной программы к величине вводимых мощностей.

9. По текущему состоянию срок действия тарифов на подключение к коммунальным системам г. Волжского установлен в 3 года.

10. Инвестиционные программы, подготовленные организациями коммунального комплекса, охватывают только строительство новых объектов и сетей коммунальной инфраструктуры. Соответственно тарифы на подключение к сетям коммунальной инфраструктуры (кроме сетей газоснабжения) установлены только для лиц (организаций, предприятий), осуществляющих новое строительство зданий, сооружений, иных объектов в районах новой застройки г. Волжского.

11. Средства из бюджетов всех уровней на развитии коммунальных систем г. Волжского решением законодательных органов власти выделяются (в виде программы на следующий финансовый год) на основании заявок от организаций коммунального комплекса, после их рассмотрения в КЖД и утверждения в городской администрации. В приоритетном порядке бюджетные средства выделяются на решение наиболее сложных проблем городского коммунального хозяйства. Сложившееся на практике соотношение суммарных региональных и муниципальных бюджетных ассигнований на эти цели составляет 65:35%. При этом в различных программах соотношение региональных и муниципальных ассигнований может быть различным. Средства из федерального бюджета на эти цели, как правило, выделяются по Федеральной целевой программе "Жилище". Анализ бюджетных ассигнований последних лет показал, что основные объемы по данной статье выделяются для реализации мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения.

12. С 2008 г. используется практика получения кредитных ресурсов под суверенные гарантии (федеральный бюджет) для реализации программ опережающего развития коммунальной инфраструктуры в районах новой застройки. Данные кредитные ресурсы, по сути, являются беспроцентными - проценты по кредитам покрываются средствами федерального и областного бюджетов. В 2008 г. на эти цели получены кредиты на сумму 63,1 млн. руб. В качестве источников погашения кредитов предполагается использовать доходы, получаемые в результате оплаты новыми потребителями подключаемых ими новых объектов исходя из установленных тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

13. Ведутся работы по привлечению дополнительных источников финансирования - в рамках реализации Федеральных целевых программ, в частности, "Жилище", а также кредитных, в т.ч. по линии Европейского Банка Реконструкции и Развития.

Вывод. В практике г. Волжского сложилась диверсификация источников финансирования производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса: уже используются или планируются к использованию практически все предусмотренные законодательством способы финансирования.

______________________________

* В Генплане не определены очередность (этапность) застройки жилых кварталов, сроки начала и окончания работ (этапов).

** По состоянию на ноябрь 2008 г. данный план находится на этапе доработки и утверждения.

*** Различные литературные источники, публикации на интернет сайтах, данные ЦЭНЭФ