Глава 4. Комплексный анализ основных тенденций развития

Глава 4. Комплексный анализ основных тенденций развития

4.1. SWOT-анализ

SWOT-анализ является одним из принятых в мировой практике методов системной оценки явлений и объектов, который позволяет оценить сильные и слабые стороны, внешние возможности и угрозы для организаций, действующей в условиях рыночного окружения. Итогом проведения SWOT-анализа является предложение возможных стратегических действий, направленных на усиление конкурентных позиций организаций и их развитие. На результатах SWOT-анализа может базироваться стратегия, которая позволит максимально реализовать сильные стороны (Strengths), нейтрализовать слабые (Weaknesses), использовать предоставляемые рынком возможности (Opportunities) и избежать угроз (Threats).

4.1.1. Водоснабжение

Таблица 4.1.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Наличие оборудования для бестраншейной прокладки труб	1.	Наличие одного из двух необходимых подводящих водоводов на 2-й станции забора воды
2.	Внедрение практики санации трубопроводов, продлевающей срок эксплуатации на 20 лет	2.	Высокий уровень потерь в сетях
3.	Наличие трубопровода избыточной мощности диаметром 1000, подведенного к районам нового строительства	3.	Очистные сооружения в пиковые периоды работают в форсированном режиме, отсутствует резерв мощности ряда сооружений и транспортирующих коммуникаций. Качество очистки воды отстает от европейского уровня
4.	Система водоснабжения города автономна (часть замкнутого цикла)	4.	Износ и разрушение конструкций I и II очереди сооружений водоочистки
5.	Большая доля потребителей (72%), охваченных устройствами учета	5.	Принципиальная ограниченность тарифа на водопользование в связи с социальной значимостью услуги
6.	Эффективная команда менеджеров	6.	Одновременное окончание нормативных сроков службы трубопроводов по всему городу (чугунных в старой части и стальных в новой) [2.1.1.2]
7.	Наличие квалифицированных рабочих	7.	Рост среднего времени устранения аварий за последние годы [2.1.1.2]
		8.	Отсутствие составляющей потерь в сетях сверх нормативных при расчете тарифов
		9.	Вода из трубопровода Д1000 HCIV - мкр. 37, периодически сбрасывается в канализацию (в целях соблюдения санитарных норм по качеству подаваемой воды)
		10.	Около половины полива осуществляется питьевой водой
		11.	Резкое увеличение нагрузки на сети водоснабжение в жаркие месяцы лета (июль - август) в связи с поливом зеленых насаждений
		12.	Отсутствие потребительского учета практически во всех многоквартирных домах и в собственно квартирах
		13.	Высокая энергоемкость большей части оборудования по сравнению с лучшими образцами.
		14.	Отсутствие информации о новых промышленных потребителях и прогнозов по изменению потребления существующих
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Наличие на рынке полиэтиленовых труб	1.	Подмывание берега водохранилища вблизи водозаборных станций
2.	Мировая практика расчета тарифов с учетом потерь в сетях	2.	Загрязнения питьевой воды галогеносодержащими соединениями
3.	Своевременные платежи потребителей за услуги МУП "Водоканал"	3.	Ужесточения природоохранных требований по сбросу неочищенных стоков
4.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения.	4.	Рост цен на энергоресурсы
5.	Интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ

4.1.2. Водоотведение

Таблица 4.2.

	Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Автономность городской системы канализации (часть замкнутого цикла)	1.	Большое количество магистральных самотечных коллекторов, которые либо работают в напорном режиме из-за перегрузок, либо полностью загружены и не могут принять увеличение нагрузки без введения напорного режима
2.	Эффективная команда менеджеров	2.	Прорывы самотечных коллекторов, работающих в напорном режиме, потери в сетях
3.	Наличие квалифицированных рабочих	3.	Отсутствие закольцованности системы водоотведения и, как следствие, невозможность перераспределения нагрузок и проведения реконструкции аварийных коллекторов (напр. по ул. Карбышева)
		4.	Высокий износ сетей канализации (70%)
		5.	Очистные сооружения изношены, не имеют запасов по мощности и требуют реконструкции
		6.	Объем стоков, принимаемых в городскую сеть канализации, определяется расчетным способом
		7.	Водомерные устройства установлены только на КНС8, КНС9 и КОС.
		8.	Накопление осадка на территории очистных сооружений.
		9.	Ограниченная площадь полей ЗПО
		10.	Принципиальная ограниченность тарифа на водоотведение в связи с социальной значимостью услуги
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Своевременные платежи потребителей за услуги МУП "Водоканал"	1.	Увеличение нагрузок в следствие нового строительства
2.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения.	2.	Угроза отключений горячего и холодного водоснабжения во всей старой части города и некоторых новых микрорайонах в следствие прорыва аварийных коллекторов
		3.	Ужесточения природоохранных требований по сбросу неочищенных стоков
		4.	Рост цен на энергоресурсы
		5.	Подъем грунтовых вод на полях ЗПО

4.1.3. Поливочное водоснабжение

Таблица 4.3.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Строительство новых сетей ведется с применением пластиковых труб	1.	Высокий износ большей части трубопроводов (100%)
2.	Наличие специальных водозаборов технической воды, обеспечивающих автономность системы	2.	Около половины полива производится питьевой водой
3.	Неглубокое и поверхностное залегание трубопроводов и, как следствие, относительная легкость в прокладке и обслуживании	3.	Компенсации за функционирование системы производятся только в части затрат на электроэнергию. Компенсации за поставленные объемы воды не производится.
4.	Автономность системы технического водоснабжения в городе	4.	Отсутствие прямого учета подачи воды поливочного водопровода
		5.	Отсутствие тарифа на поливочный водопровод
		6.	Резкое увеличение нагрузки на сети водоснабжение в жаркие месяцы лета (июль-август) в связи с поливом зеленых насаждений
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Согласно генплану предусматривается масштабное развитие зеленых зон	1.	Недостаточный уровень внешнего финансирования системы поливочного водопровода
2.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения.
3.	Повышение (в перспективе) благосостояния потребителей, готовых платить за полив технической водой

4.1.4. Ливневое водоотведение

Таблица 4.4.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Мощности сети достаточно для обеспечения потребностей большей части города при малых и средних выбросах воды	1.	Микрорайоны 37 и 38 не обслуживаются сетью ливневой канализации
		2.	Отсутствие свободных ресурсов имеющихся коллекторов (при крупных залповых выбросах происходит скопление воды на поверхности, особенно в старой части города)
		3.	Разрушение сборных коллекторов корнями деревьев в следствие их близкой высадки к дорожному полотну
		4.	Отсутствие очистных сооружений
		5.	Новые коллекторы прокладывают, как правило, только до строительства дорог
		6.	Реконструкция с увеличением мощности коллекторов возможна только при реконструкции дорог
		7.	Отсутствие точных сведений о техническом состоянии коллекторов
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения.	1.	Вероятность заболачивания почвы около 37 и 38 микрорайонов
		2.	Увеличение экологических штрафов в связи с загрязнением р. Ахтуба
		3.	Законодательное требование по обязательной очистке сточных вод
		4.	Уголовная ответственность, как обслуживающей организации, так и ее руководителей в связи с загрязнением р. Ахтуба

4.1.5. Теплоснабжение

Таблица 4.5.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Наличие двух источников теплогенерации с существенным запасом мощности	1.	Устаревшая теплоизоляция труб, приводящая к большим потерям, в т.ч. при ее увлажнении
2.	Хорошее (по экспертным оценкам) состояние более половины магистральных сетей	2.	Система теплоснабжения практически не закольцована, что приводит к снижению устойчивости к отказам и уменьшению возможностей по перераспределению нагрузок
3.	Разработанный проект развития централизованного теплоснабжения	3.	Потребность в капитальном ремонте у около четверти всех магистральных сетей
4.	Наличие малых котельных в районах, удаленных от ТЭЦ	4.	Недостаточное качество теплоснабжение примерно в половине районов города
		5.	Отсутствие коммерческого учета у большинства городских потребителей
		6.	Моральное и физическое устаревание котлов в котельной на о. Зеленый
		7.	Падение эффективности центрального теплоснабжения со значительным удалением от ТЭЦ
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Потребность в улучшении качества теплоснабжения в ряде районов города	1.	Повышение цен на энергоносители
2.	Своевременные платежи потребителей за услуги теплоснабжения
3.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения
4.	Интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ

4.1.6. Электроснабжение

Таблица 4.6.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Разработанные проекты развития электросети 14 микрорайона и строительства ПС Городская - 4	1.	Зависимость от внешних поставщиков электроэнергии и их технической политики
2.	Регулярные плановые ремонты и осмотры сети	2.	Существующие городские подстанции работают в форсированном режиме, отсутствуют свободные мощности
		3.	Ненадежная схема электроснабжения города: большие перепады напряжения на магистральных линиях
		4.	Отсутствие закольцованности магистральной линии
		5.	Отсутствуют или недостаточны соединения районных электросетей между собой
		6.	Высокая степень износа оборудования, как на распределительных, так и на трансформаторных подстанциях
		7.	Высокая степень износа существующих воздушных ЛЭП, ведущих к поселкам. Высокая степень износа кабельных линий
		8.	Превышен срок эксплуатации деревянных опор ЛЭП
		9.	Старые провода малого сечения не справляются с растущей нагрузкой
		10.	Строящиеся микрорайоны испытывают дефицит мощностей, в связи с потерями из-за старых линий и высокой протяженности сети от существующих подстанций
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Близкое расположение генерирующих мощностей: ГЭС, наличие ВТЭЦ и ВТЭЦ-2.	1.	Ненадежная схема электроснабжения опорных подстанций "Городская - 1", "Городская - 2", "Городская - 3"
2.	Своевременные платежи потребителей за услуги электроснабжения	2.	Отсутствие свободной мощности на п/с "Городская - 1", "Городская - 2"
3.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения	3.	Отсутствие ясности по вопросу строительства п/с "Городская - 4", "Городская - 5"
4.	Интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ	4.	Недостаточная компенсация емкостных токов замыкания на землю на опорных подстанциях ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"
		5.	Отсутствие автоматического регулирования уровня напряжения на трансформаторных подстанциях ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго"
		6.	Город снабжается двумя линиями, смонтированными на общих опорах; в случае аварий на опорах возникает угроза отключения всего города или крупных районов
		7.	Выход из строя оборудования вследствие больших перепадов напряжения на магистралях
		8.	Увеличение пиковых нагрузок при повышении температуры в летние месяцы
		9.	Увеличение пиковых нагрузок при заморозках

4.1.7. Газоснабжение

Таблица 4.7.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	Высокий уровень закольцованности сетей	1.	Высокий износ сетей в старой части города
2.	Наличие 3 основных источников газа с существенными резервами по мощности	2.	Высокий износ старых магистральных газопроводов
3.	Крупный резерв мощности сетей
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Новое строительство и районы малоэтажной застройки	1.	Повышение цен на природный газ у поставщиков
2.	Своевременные платежи потребителей за услуги газоснабжения
3.	Поддержка структур ЖКХ государственными органами власти через дотации, инвестиционные вложения
4.	Интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ

4.1.8. Система управления СКИ

Таблица 4.8.

Сильные стороны (S)		Слабые стороны (W)
1.	В городе имеется утвержденный генеральный план развития до 2027 года.	1.	В городе утверждены инвестиционные программы по четырем основным направлениям СКИ, однако они были сформированы без утвержденных плана реализации генерального плана и программы комплексного развития СКИ
2.	В городе разрабатывается план реализации генерального плана на 2008-2013 годы	2.	Расчет стоимости мероприятий в плане реализации генерального плана производится по базовым ценам 2001 года
3.	Размер рынка жилищно-коммунальных услуг в целом является стабильным и относительно хорошо прогнозируемым даже в периоды экономических спадов	3.	Реальную стоимость мероприятий возможно установить лишь в случае разработки технического проекта. В ином случае, стоимости рассчитываются по объектам-аналогам (см. инвестиционные программы)
		4.	В ОКК не владеют содержанием генерального плана
		5.	ОКК не принимают активного непосредственного участия в разработке плана реализации генерального плана на 2008-2013 годы
		6.	Существенное сокращение протяженности ремонтируемых внутригородских тепловых сетей после передачи их в аренду
		7.	Отсутствие механизмов контроля и корректировки технической политики внешних контрагентов
		8.	Отсутствие комплексной системы мотивации как ОКК, так и их сотрудников, использующей методы поощрения как материального так и нематериального
		9.	Отсутствие четких механизмов взаимодействия с внешними поставщиками ресурсов для СКИ: вынесение предложений, согласование планов и программ поставщиков, ознакомление с собственными городскими планами и программами, согласование собственных планов и планов поставщиков и т.д.
Возможности (О)		Угрозы (Т)
1.	Гарантии города привлекательны для потенциальных кредиторов крупных инвестиционных проектов	1.	Сокращение темпов строительства вследствие ухудшения экономической ситуации в стране
2.	Участие в федеральной программе "Жилище" позволяет привлекать кредиты с необходимостью погашения городом только тела кредита: проценты погашаются из федерального бюджета	2.	Сокращение темпов строительства вследствие ухудшения демографической ситуации в городе
3.	Возможность разработки и внедрения системы непосредственного мотивирования таких ОКК, как МУП и МКП, и их сотрудников.	3.	Невозможность точного прогнозирования длительности экономического спада (нет аналогов)
		4.	Вследствие неопределенности экономической ситуации и возможного замораживания строительства возникает угроза не возврата кредитов, взятых для реализации инвестиционных проектов строительства объектов для обеспечения нового строительства
		5.	Угроза сокращения государственных бюджетов всех уровней в следствие неопределенности экономической ситуации и, как следствие, угроза сокращения финансирования мероприятий программы из данных источников.
		6.	Угроза невыполнения генерального плана в части строительства в силу изменения экономической ситуации

4.2. Перекрестный анализ

Следующий этап SWОT-анализа дает возможность определить способность организаций коммунального комплекса воспользоваться благоприятными рыночными возможностями и минимизировать негативное воздействие внешних угроз.

В ходе исследования были рассмотрены следующие сочетания групп факторов:

Возможности + сильные стороны - характеризуют ориентиры стратегического развития Предприятия;

Слабые стороны + возможности - характеризуют ориентиры внутренних преобразований Предприятия;

Сильные стороны + угрозы - характеризуют потенциальные стратегические преимущества Предприятия;

Слабые стороны + угрозы - характеризуют существенные ограничения стратегического развития Предприятия.

4.2.1. Ориентиры развития водоснабжения

Ориентиры стратегического развития

- Повышение эффективности деятельности МУП "Водоканал"

Большой опыт работы МУП "Водоканал", наличие квалифицированных специалистов и эффективной команды менеджеров дает возможность повысить эффективность деятельности МУП "Водоканал", используя имеющееся оборудование для бестраншейной прокладки труб, практику санации трубопроводов, продлевающей срок эксплуатации на 20 лет, появившиеся на рынке полиэтиленовые трубы. Наличие трубопровода избыточной мощности диаметром 1000, подведенного к районам нового строительства, а также автономность системы водоснабжения города (часть замкнутого цикла) снижают затраты на прокладку трубопроводов и увеличивают надежность системы водоснабжения. Использование мировой практики расчета тарифов с учетом потерь в сетях может послужить серьезным стимулом реальной работе по снижению потерь, этому может служить и высокая доля потребителей, охваченными устройствами учета.

- Привлечение стратегических инвесторов в МУП "Водоканал"

Повышение эффективности деятельности МУП "Водоканал", дающей реальный экономический эффект на вложенные инвестиции, ответственное отношение к своевременным платежам в основной массе потребителей услуг МУП "Водоканал", государственные дотации и инвестиции в ЖКХ делают эту сферу достаточно привлекательной к инвестиционным вложениям частного бизнеса и могут привести к привлечению стратегических инвесторов.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы водоснабжения

Наличие одного из двух необходимых водоводов на 2-й станции забора воды, отсутствие резерва мощности очистных сооружений, высокие эксплуатационные затраты на обеспечение нормативного качества воды, одновременное окончание нормативных сроков службы трубопроводов по всему городу, высокая энергоемкость большей части оборудования снижают надежность, качество, эффективность существующей системы водоснабжения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции, а также интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ.

- Улучшение системы управления Предприятия

Существующая система управления Предприятием требует реорганизации с целью повышения эффективности его деятельности и реализации всех имеющихся возможностей. Отсутствие информации о новых потребителях и прогнозов по изменению потребления существующих - эти и другие проблемы помимо технических требуют и организационных решений: оценку перспектив развития сетей, соответствующие расчеты, закладку оборудования и магистралей с учетом необходимого резерва, более эффективную организацию ремонтной службы, усовершенствование системы планирования, бюджетирования и учета, системы мотивации, рассчитанной на результат.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами

Имеющийся потенциал МУП "Водоканал": большой опыт работы МУП "Водоканал", наличие квалифицированных специалистов и эффективной команды - менеджеров при дополнительном финансировании позволяет решать проблемы, вызванные угрозами подмывания берега водохранилища вблизи водозаборных станций, засаливание почв в местах полива питьевой водой, ужесточение природоохранных требований по сбросу неочищенных стоков и др.

Существенные ограничения развития

- Зависимость от ограничений роста тарифа на водопользование.

Тарифы на водопользование рассчитываются исходя из проектных значений индикаторов, тогда как реальные значения превышают проектные в 1,5 раза. Ограничения роста тарифа вызваны показателем максимально-допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи (МДД), который по Волгоградской области составляет 5,2% и используется для расчета субсидий.

4.2.2. Ориентиры развития водоотведения

Ориентиры стратегического развития

- Повышение эффективности деятельности МУП "Водоканал"

Автономность городской системы канализации, большой опыт работы МУП "Водоканал", наличие квалифицированных специалистов и эффективной команды менеджеров в сочетании с поддержкой структур ЖКХ государственными органами власти через дотации и инвестиционные вложения дает возможность повысить эффективность деятельности МУП "Водоканал" и устранить проблемы, связанные со слабыми сторонами системы водоотведения.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы водоотведения

Перегруз большого количества магистральных коллекторов, аварийные повреждения самотечных коллекторов, работающих в напорном режиме, высокий износ сетей канализации и очистных сооружений и др. проблемы снижают надежность и эффективность существующей системы водоотведения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами

Имеющийся потенциал МУП "Водоканал": большой опыт работы, наличие квалифицированных специалистов и эффективной команды менеджеров при дополнительном финансировании позволяет решать проблемы, вызванные увеличением нагрузок водоотведения вследствие нового строительства и угрозами отключения горячего и холодного водоснабжения во всей старой части города и некоторых новых микрорайонах вследствие аварийных повреждений коллекторов.

Существенные ограничения развития

- Зависимость от ограничений роста тарифа на водоотведение.

Ограничения роста тарифа на водоотведение вызваны показателем максимально-допустимой доли расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи (МДД), который по Волгоградской области составляет 5,2%, используется для расчета субсидий и не позволяют получить тариф, обеспечивающий развитие и инвестирование водоотведения.

4.2.3. Ориентиры развития поливочного водоснабжения

Ориентиры стратегического развития

- Развитие поливочного водоснабжения МУП "Водоканал"

Строительство новых сетей с применением пластиковых труб, наличие специальных водозаборов технической воды, обеспечивающих автономность системы, неглубокое и поверхностное залегание трубопроводов и, как следствие, относительная легкость в прокладке и обслуживании, автономность системы технического водоснабжения в городе позволяют решить задачу развития поливочного водоснабжения МУП "Водоканал" согласно генплану, предусматривающему масштабное развитие зеленых зон.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы поливочного водоснабжения

Высокий износ большей части трубопроводов, использование около половины полива за счет питьевой воды и, как следствие, резкое увеличение нагрузки на сети водоснабжения в жаркие месяцы лета и др. проблемы снижают эффективность существующей системы поливочного водоснабжения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами

Имеющийся потенциал МУП "Водоканал": строительство новых сетей с применением пластиковых труб, наличие специальных водозаборов технической воды, обеспечивающих автономность системы, неглубокое и поверхностное залегание трубопроводов и, как следствие, относительная легкость в прокладке и обслуживании, автономность системы технического водоснабжения в городе при дополнительном финансировании позволяет решать проблемы, вызванные засаливанием почв в результате полива питьевой водой и, как результат, гибель зеленых насаждений.

Существенные ограничения развития

- Зависимость развития системы поливочного водоснабжения от принятия тарифа на подключение поливочного водопровода и за полив технической водой

Компенсация за функционирование системы поливочного водоснабжения производится только в части затрат на электроэнергию, которой недостаточно для обеспечения ее развития. Единственным источником финансирования развития системы поливочного водоснабжения могут быть инвестиции государства, которых не хватает, т.к. эта система имеет более низкие приоритеты по сравнению с другими системами жизнеобеспечения города. Решением этой проблемы в перспективе может стать принятие тарифа на подключение поливочного водопровода и за полив технической водой.

4.2.4. Ориентиры развития ливневого водоотведения

Ориентиры стратегического развития

- Развитие ливневого водоотведения г. Волжский

Мощности существующей сети ливневого водоотведения достаточно для обеспечения потребностей большей части города при малых и средних выбросах воды, однако при крупных залповых выбросах из-за отсутствия свободных ресурсов имеющихся коллекторов происходит скопление воды на поверхности, особенно в старой части города и не обслуживаются сетью ливневой канализации микрорайоны 37 и 38. Целесообразно развитие сети ливневого водоотведения проводить совместно МУП "Водоканал" (строительство и обслуживание очистных сооружений) и управлением транспорта и дорожных коммуникаций (строительство и обслуживание коллекторов).

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы ливневого водоотведения г. Волжский

Проблемы, вызванные отсутствием обслуживания сетью ливневой канализации микрорайонов 37 и 38, свободных ресурсов имеющихся коллекторов, разрушением сборных коллекторов корнями деревьев, отсутствием очистных сооружений и др. проблемы ливневого водоотведения снижают эффективность существующей системы ливневого водоотведения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции.

Существенные ограничения развития

- Нехватка средств на развитие ливневого водоотведения

Вероятность заболачивания почвы около 37 и 38 микрорайонов, увеличение экологических штрафов в связи с загрязнением р. Ахтуба, законодательное требование по обязательной очистке сточных вод, уголовная ответственность, как обслуживающей организации, так и ее руководителей в связи с загрязнением р. Ахтуба являются угрозами, которые возникли на базе проблем ливневого водоотведения, вызванных отсутствием тарифов для поддержания существующих сетей. Эти угрозы могут повлиять на приоритеты мероприятий по модернизации системы ливневого водоотведения и выделение инвестиционных государственных средств.

4.2.5. Ориентиры развития теплоснабжения

Ориентиры стратегического развития

- Повышение качества теплоснабжения

Наличие двух источников теплогенерации с существенным запасом мощности, хорошее (по экспертным оценкам) состояние более половины магистральных сетей, наличие проекта развития теплосети делают возможным улучшить качество теплоснабжения в ряде районов города.

- Привлечение стратегических инвесторов в теплоснабжение

Модернизация системы теплоснабжения, на основе разработанного проекта развития теплосети, дающая реальный экономический эффект на вложенные инвестиции, ответственное отношение к своевременным платежам в основной массе потребителей услуг теплоснабжения, государственные дотации и инвестиции в ЖКХ делают эту сферу достаточно привлекательной к инвестиционным вложениям частного бизнеса и могут привести к привлечению стратегических инвесторов.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы теплоснабжения

Устаревшая теплоизоляция труб, приводящая к большим потерям, в т.ч. при ее увлажнении, отсутствие закольцовки системы теплоснабжения, что приводит к снижению устойчивости к отказам и уменьшению возможностей по перераспределению нагрузок, потребность в капитальном ремонте у около четверти всех магистральных сетей, недостаточное качество теплоснабжения примерно в половине районов города снижают надежность, качество, эффективность существующей системы теплоснабжения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции, а также интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами

Наличие двух источников теплогенерации с существенным запасом мощности, хорошее (по экспертным оценкам) состояние более половины магистральных сетей, разработанный проект развития теплосети делает существующую систему теплоснабжения более предпочтительной для основных районов города. В новых районах города, в районах с малоэтажными строениями возможно решение теплоснабжения за счет индивидуальных отопительных систем и небольших котелен, работающих на газе.

Существенные ограничения развития

- Зависимость от инвестиционных затрат развития теплоснабжения.

Значительные потери в теплосетях, большие инвестиционные вложения в их модернизацию могут явиться существенным ограничением в развитии системы теплоснабжения от существующих источников теплогенерации.

4.2.6. Ориентиры развития электроснабжения

Ориентиры стратегического развития

- Повышение эффективности и надежности электроснабжения

Разработанный проект развития электросети, регулярные плановые ремонты и осмотры сети, близкое расположение генерирующих мощностей: ГЭС, наличие ВТЭЦ-1 и ВТЭЦ-2 делают возможным повысить эффективность и надежность электроснабжения при инвестиционных вложениях в ее развитие.

- Привлечение стратегических инвесторов в электроснабжение

Модернизация системы электроснабжения, дающая реальный экономический эффект на вложенные инвестиции, ответственное отношение к своевременным платежам в основной массе потребителей услуг электроснабжения, государственные дотации и инвестиции в ЖКХ делают эту сферу достаточно привлекательной к инвестиционным вложениям частного бизнеса и могут привести к привлечению стратегических инвесторов.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы электроснабжения

Работа существующих городских подстанций в форсированном режиме, отсутствие свободных мощностей, ненадежная схема электроснабжения города: большие перепады напряжения на магистральных линиях, отсутствие закольцованности магистральной линии, высокая степень износа оборудования, как на распределительных, так и на трансформаторных подстанциях, высокая степень износа существующих воздушных ЛЭП, ведущих к поселкам, высокая степень износа кабельных линий, превышен срок эксплуатации деревянных опор ЛЭП - все перечисленное выше снижает надежность, качество, эффективность существующей системы электроснабжения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции, а также интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами

Имеющийся потенциал электросетей, разработанный проект развития сети дает возможность решить или компенсировать угрозы, перечисленные в таблице при наличии инвестиционных вложений на модернизацию и развитие электросетей.

Существенные ограничения развития

- Зависимость от инвестиционных затрат развития электроснабжения.

Текущее состояние электроснабжения города и внешние угрозы, повышающие риски бесперебойного и эффективного электроснабжения требуют больших инвестиционных вложений в их модернизацию и могут явиться существенным ограничением в развитии системы электроснабжения.

4.2.7. Ориентиры развития газоснабжения

Ориентиры стратегического развития

- Развитие системы газоснабжения в новые районы и районы малоэтажной застройки

Высокий уровень закольцованности сетей, наличие 3 основных источников газа с существенными резервами по мощности позволяют развивать систему газоснабжения в новые районы и районы малоэтажной застройки

Привлечение стратегических инвесторов в газоснабжение

Развитие системы газоснабжения, дающая реальный экономический эффект на вложенные инвестиции, ответственное отношение к своевременным платежам в основной массе потребителей услуг газоснабжения, государственные дотации и инвестиции в ЖКХ делают эту сферу достаточно привлекательной к инвестиционным вложениям частного бизнеса и могут привести к привлечению стратегических инвесторов.

Ориентиры внутренних преобразований

- Модернизация системы газоснабжения

Высокий износ сетей в старой части города и старых магистральных газопроводов снижают надежность существующей системы газоснабжения и требуют ее модернизации. Проведению модернизации способствует поддержка государственными органами власти через дотации и инвестиции, а также интерес частных инвесторов к сфере ЖКХ.

4.2.8. Ориентиры развития системы коммунальной инфраструктуры (СКИ)

Ориентиры стратегического развития

- Создание системы управления инвестиционными проектами СКИ

Имея наработки перспективных планов развития СКИ: утвержденный генеральный план развития до 2027 года, разрабатываемый план реализации генерального плана и возможности для их реализации: гарантии города для потенциальных инвесторов, участие в федеральной программе "Жилище", необходимо создать систему управления проектов, которая бы охватывала реализацию инвестиционных проектов СКИ, имела систему мотивации участников инвестиционных проектов (МУП и МКП) и координировалась и контролировалась КЖД города.

Ориентиры внутренних преобразований

- Создание системы стратегического управления развитием СКИ

Отсутствие последовательности при разработке и согласовании инвестиционных программ и плана реализации генерального плана, проведение расчетов стоимостей мероприятий плана реализации генерального плана по ценам 2001 года, невладение содержанием генерального плана в ОКК, отсутствие механизмов контроля и корректировки технической политики внешних контрагентов и другие проблемы приводят к необходимости создания системы стратегического управления развитием СКИ для полной реализации имеющихся возможностей. Эта система должна состоять из совета по стратегическому развитию СКИ, в котором должны быть представлены руководители ОКК и КЖД города и исполнительного органа при КЖД в виде отдела стратегического развития.

Потенциальные стратегические преимущества

- Возможность решения проблем, вызванных угрозами через механизмы корректировки планов и программ

Наличие утвержденного генерального плана развития города до 2027 года, разработка плана реализации генерального плана при создании системы стратегического управления дает возможность делать прогноз развития СКИ на перспективу. При реализации перспективных планов и программ с использованием системы управления инвестиционными проектами СКИ и возникновении угроз: сокращение темпов строительства вследствие ухудшения экономической ситуации в стране и др. целесообразно использовать механизмы корректировки планов и программ.

Существенные ограничения развития

- Зависимость от ограничений роста тарифа на водопользование.

Имеющиеся проблемы системы управления СКИ и возникшие угрозы могут быть существенной причиной невыполнения разработанных планов и программ. Для преодоления всего комплекса проблем с учетом возникающих угроз и рисков необходимо решить вопросы создания системы стратегического развития, управления инвестиционными проектами, разработки и принятия механизмов корректировки планов и программ.

4.3. Приоритеты стратегических направлений развития

Данный этап SWOT - анализа позволяет определить основные направления стратегических действий организаций коммунального комплекса (ОКК), которые по приоритетам реализации и необходимости мобилизации средств были разбиты на три группы (Таблица 4.9.):

- Стратегические установки высшего приоритета - постоянный контроль КЖД, привлечение стратегических инвесторов, выделение государственных инвестиций под проекты и мероприятия, имеющие первоочередное значение для жизнедеятельности города;

- Стратегические установки среднего приоритета - контроль КЖД, привлечение инвестиций из городского бюджета и собственных источников ОКК или доступных кредитных ресурсов;

- Стратегические установки низшего приоритета - постоянный контроль руководства ОКК, отчеты КЖД, по возможности использование только собственных источников финансирования ОКК.

Таблица 4.9.

Матрица стратегических приоритетов

Стратегические установки
Высшего приоритета	Среднего приоритета	Низшего приоритета
1. Создание системы стратегического управления развитием СКИ	1. Повышение эффективности деятельности МУП "Водоканал"	1. Улучшение системы управления МУП "Водоканал"
2. Создание системы управления инвестиционными проектами СКИ	2. Развитие поливочного водоснабжения МУП "Водоканал"
3. Разработка механизмов корректировки планов и программ	3. Развитие ливневого водоотведения г. Волжский
4. Привлечение стратегических инвесторов в МУП "Водоканал", теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение	4. Повышение качества теплоснабжения
5. Оказание особого внимания на модернизацию системы водоснабжения:	5. Повышение эффективности и надежности электроснабжения
6. Оказание особого внимания на модернизацию системы водоотведения	6. Развитие системы газоснабжения в новые районы и районы малоэтажной застройки
7. Модернизация системы поливочного водоснабжения
8. Модернизация системы ливневого водоотведения г. Волжский
9. Модернизация системы электроснабжения
10. Модернизация системы газоснабжения