Приложение. Рекомендации круглого стола о проблемах и перспективах реализации на территории Волгоградской области Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 27 мая 2010 г. N 24/853

Рекомендации
круглого стола о проблемах и перспективах реализации на территории Волгоградской области Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Стабильное и долговременное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений государственной политики России. В частности, этому вопросу уделено значительное место в стратегии развития России до 2020 года, поставлена задача - довести численность занятых в малом бизнесе к 2020 году до 60-70 процентов от населения нашей страны. Создание мощного сектора малого и среднего бизнеса является важной составляющей экономического и социального процветания страны, формирования устойчивого среднего класса.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих нормальному функционированию хозяйствующих субъектов, является административный прессинг, огромное число немотивированных проверок, которые существуют на всех стадиях осуществления предпринимательской деятельности.

Для целенаправленного решения этой проблемы был принят Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", главной задачей которого является снизить количество контрольных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации данного Указа на федеральном уровне был принят ряд изменений действующего законодательства.

В частности, 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), основными задачами реализации которого являются снижение административных барьеров для субъектов предпринимательской деятельности, уменьшение количества контрольно-надзорных проверок предпринимателей со стороны государственных и муниципальных органов, недопустимость необоснованного вмешательства в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, Федеральный закон существенно изменил процедуру осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, значительно облегчил порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, введены жесткие ограничения по срокам проверок, их периодичности, прописан порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, при организации и проведении проверок.

По информации прокуратуры Волгоградской области в 2009 году горрайпрокурорами при осуществлении надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 1006 нарушений (2008 г. - 635), принесен 191 протест (87), внесено 265 представлений (160), по результатам рассмотрения которых 146 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (59), в суды направлено 230 исков (132), объявлено 74 предостережения (36), 4 лица привлечено к административной ответственности (1), по результатам общенадзорных проверок возбуждено 2 уголовных дела (3).

С начала реализации органами прокуратуры полномочий по согласованию внеплановых выездных проверок представителей малого и среднего бизнеса (с 1 мая 2009 года по 1 марта 2010 года) в органы прокуратуры региона поступило 774 заявления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля о согласовании проведения выездных внеплановых проверок, из которых проведение 488 проверок согласовано (что составляет 63 процента от общего количества поступивших заявлений), в проведении 286 проверок отказано (37 процентов).

Результаты проведенных органами прокуратуры Волгоградской области проверок свидетельствуют о том, что нормы Федерального закона большинством контролирующих органов до настоящего времени не приняты к безусловному исполнению. Как следствие - сотрудниками прокуратуры установлены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами уполномоченных органов в части соблюдения сроков проведения проверочных мероприятий, выявлены факты непроведения мероприятий по контролю, несмотря на наличие к тому оснований, отсутствие согласований с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок, не всегда исполняется обязанность проверяющих органов по заблаговременному извещению предпринимателей о проведении мероприятий по контролю и другие.

Вместе с тем, предпринимательское сообщество Волгоградской области отмечает, что реализация Федерального закона до настоящего времени существенно не повлияла на сокращение количества проверок, предприниматели продолжают ощущать чрезмерное давление со стороны контрольно-надзорных органов.

Например, сотрудники органов внутренних дел намеренно выводят свои действия из-под регулирования Федерального закона, определяя основанием для проведения проверки оперативно-розыскную деятельность. Прокуратурой Волгоградской области установлены факты организации и проведения проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства отдельными должностными лицами Главного управления внутренних дел по Волгоградской области, районных отделов внутренних дел, составление ими административных протоколов в отсутствие к тому законных оснований.

Вместе с тем возникают ситуации, при которых органы, уполномоченные на проведение проверок, проверяя исполнение ранее выданного предписания, параллельно находят новые нарушения в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и выписывают новые предписания, фактически проводя дополнительную внеплановую проверку без ее согласования с органами прокуратуры.

В свою очередь, органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Волгоградской области, указывают на пробелы в действующем законодательстве, которые усложняют работу проверяющих структур и требуют совершенствования законодательства.

В целях эффективной реализации Федерального закона на территории Волгоградской области, своевременного совершенствования системы организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также последовательного снижения административных барьеров в сфере предпринимательской деятельности участники круглого стола рекомендуют:

1. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Волгоградской области организовать проведение семинаров с целью повышения уровня знаний сотрудников контрольно-надзорных органов об изменениях законодательства, действующего в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

2. Администрации Волгоградской области:

привести в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий;

активизировать работу по разработке и принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия с органами контроля (надзора) при организации и проведении проверок;

организовать проведение семинаров с целью повышения уровня знаний сотрудников контрольно-надзорных органов об изменениях законодательства, действующего в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

3. Волгоградской областной Думе:

создать в комитете Волгоградской областной Думы по предпринимательству, малому и среднему бизнесу рабочую группу по подготовке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

в порядке реализации права законодательной инициативы внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления административной ответственности за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, предусмотрев в качестве санкции наложение административного штрафа, при повторном совершении административного правонарушения - применять дисквалификацию к должностным лицам на срок от шести месяцев до одного года.

4. Органам местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области:

привести в соответствие с изменениями федерального законодательства нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения контрольных мероприятий;

активизировать работу по разработке и принятию административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

организовать проведение семинаров с целью повышения уровня знаний сотрудников контрольных органов об изменениях законодательства, действующего в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

5. Общественным объединениям малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории Волгоградской области:

разработать методические рекомендации для предпринимателей, содержащие разъяснения положений действующего законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

организовать единую "горячую линию" для предпринимателей по вопросам, связанным с проведением проверок контрольно-надзорными органами.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.А. Кабанов