Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 2 апреля 2010 г. N 384с "На постановление администрации Волгоградской области от 08 февраля 2010 г. N 17-п "Об утверждении Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза постановления администрации Волгоградской области от 08 февраля 2010 г. N 17-п "Об утверждении Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением утвержден Порядок возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области (далее - Порядок).

Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 17.12.2009 N 326-ФЗ);

- Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в редакции от 23.07.2008 N 160-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2005 N 445 "О порядке оказания юридическими консультациями и коллегиями адвокатов юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами" (в редакции от 28.09.2007 N 625);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 17.03.1998 N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (в редакции от 05.02.2009 N 1844-ОД).

В соответствии с пунктами "б" и "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, адвокатура находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 указанного Федерального закона перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 27 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункта 2 пункта 3 статьи 41 Устава (Основного закона) Волгоградской области администрация Волгоградской области издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме постановлений, подписываемых главой администрации Волгоградской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего заключения имеется в виду абзац 2 пункта 3 статьи 41 Устава (Основного закона) Волгоградской области

Таким образом, администрация Волгоградской области как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.

В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Однако, в тексте исследуемого Постановления выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.

1. Пункт 5 Порядка предусматривает, что для возмещения затрат за бесплатную юридическую помощь, оказываемую гражданам, адвокатские образования ежемесячно представляют в территориальные управления УСЗН следующие документы:

а) реестр оказания гражданам бесплатной юридической помощи по форме согласно приложению к настоящему Порядку, заполненный на основании сведений, содержащихся в журнале приема лиц, которым оказывалась бесплатная юридическая помощь;

б) копии соглашений адвоката с гражданином об оказании им бесплатной юридической помощи - в случае представительства в суде по гражданским делам и участии в судопроизводстве по уголовным делам в качестве представителя доверителя, защитника;

в) копии заявлений - при оказании юридической помощи в виде консультаций, справок по правовым вопросам как в устной, так и письменной форме, составлении жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

г) выписки из протоколов судебных заседаний либо копии судебных актов или справки, содержащие данные ордера на исполнение поручения, - в случае представительства в суде по гражданским делам;

д) постановления органов дознания и предварительного следствия либо справки, содержащие данные ордера на исполнение поручения, данные об участии адвоката в следственных действиях по конкретному делу, заверенные должностным лицом, проводившим следственные действия, либо уполномоченным на то лицом, - в случае участия адвокатов в уголовных делах на стадии дознания, предварительного следствия и в суде;

е) справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), выданную территориальным управлением УСЗН в порядке, предусмотренном Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 апреля 2006 г. N 435 "О порядке предоставления гражданам справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам";

ж) копию документа, подтверждающего принадлежность к категории граждан в соответствии со статьей 6 Закона N 157-ОД.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 10 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" основаниями для оплаты юридической помощи, оказываемой бесплатно, из областного бюджета являются:

- сведения, содержащиеся в журнале приема лиц, которым оказывалась эта помощь;

- ордер адвокатского образования;

- в форме участия адвокатов в уголовных делах на стадии дознания, предварительного следствия и в суде - постановления органов дознания и предварительного следствия, постановления либо определения суда.

Таким образом, пункт 5 Постановления вступает в коллизию со статьей 10 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" в части установления различного перечня документов, который необходимо представлять адвокатским образованиям для возмещения затрат за бесплатную юридическую помощь.

2. Исследуемым Постановлением администрации Волгоградской области утвержден Порядок возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" расчеты за оказанную юридическую помощь производятся территориальным подразделением управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области, находящимся по месту расположения адвокатского образования, в порядке, определяемом главой администрации Волгоградской области.

Таким образом, исследуемое Постановление вступает в коллизию с пунктом 2 статьи 11 Закона Волгоградской области "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" в части утверждения и закрепления полномочия по утверждению Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области за различными органами государственной власти Волгоградской области.

В тексте исследуемого Постановления положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 17 февраля 2010 г. N 29.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление администрации Волгоградской области от 08 февраля 2010 г. N 17-п "Об утверждении Порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.

Предлагаю устранить выявленные нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Государственный советник юстиции Российской Федерации III класса

М.А. Колесников