Приложение. Рекомендации парламентского часа на тему "О состоянии учреждений культуры в Волгоградской области"

Приложение

к постановлению Волгоградской

областной Думы

от 07 июля 2011 г. N 48/1849

Рекомендации
парламентского часа на тему "О состоянии учреждений культуры в Волгоградской области"

Заслушав информацию исполняющего обязанности председателя комитета по культуре администрации Волгоградской области А.В. Ситникова, депутаты Волгоградской областной Думы отмечают, что администрацией Волгоградской области проделана определенная работа в сфере развития культуры.

В 2010 году деятельность комитета по культуре была направлена на реализацию государственной политики в сфере культуры, создание предпосылок для всестороннего развития духовных и творческих способностей жителей Волгоградской области в условиях нового информационного общества. Были приложены усилия по повышению инвестиционной привлекательности отрасли и созданию условий для развития отдельных учреждений культуры.

Основными событиями, способствующими решению поставленных задач, стало создание Совета по культуре при главе администрации Волгоградской области, подписание соглашения о создании филиала Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина на базе Волгоградской областной универсальной научной библиотеки им. Горького. Для создания филиала Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина в 2010 г. проведена реконструкция ГУК "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького".

В настоящее время в Волгоградской области действуют 28 государственных учреждений культуры: театры, музей изобразительных искусств, областная филармония, областная научная и детская библиотеки.

По данным статистики, на 1 января 2011 года сеть учреждений культуры клубного типа Волгоградской области состояла из 948 единиц. Из общего числа учреждений клубного типа на территории Волгоградской области в 2010 году функционировало 28 городских домов и дворцов культуры, 27 районных домов культуры, 482 сельских дома культуры, 383 сельских клубов, 8 передвижных центров досуга, 20 клубных учреждений различных форм. Число учреждений культуры клубного типа, расположенных в сельской местности, превышает 90 процентов от общего числа учреждений клубного типа Волгоградской области. Аналогичный показатель по Российской Федерации составляет 77,5 процента. Приоритетным направлением работы учреждений культуры клубного типа является организация культурно-досуговой деятельности населения. В клубных формированиях Волгоградской области различными видами творчества в настоящее время занимается 96973 человека.

По состоянию на 1 января 2011 года библиотечное пространство Волгоградской области включает в себя 816 библиотек, в том числе 812 публичных муниципальных и 4 государственные библиотеки. В муниципальных сельских районах действуют 639 библиотек, что составляет 78 процентов общей библиотечной сети области. Охват населения библиотечным обслуживанием в Волгоградской области составляет 41 процент.

В 2009 году закрылись 9 библиотек, в том числе в Еланском районе - 1, Даниловском районе - 1, Котовском районе - 2, Кумылженском районе - 2, Михайловском районе - 1, Нехаевском районе - 1 и Руднянском районе - 1. В результате пожара в сельских клубах полностью сгорели две библиотеки в Котовском районе.

В Волгоградской области действует одна модельная библиотека - Жутовская сельская библиотека Октябрьского района. Модельная библиотека на селе - библиотека, имеющая оптимальный стандартный набор материальных и информационных ресурсов, который является необходимым минимумом для осуществления качественного библиотечно-информационного обслуживания населения.

Уровень развития учреждений культуры в Волгоградской области во многом определяется размером финансирования отрасли. Удельный вес расходов на культуру по отношению к расходной части областного бюджета за последние годы не превышает 1,1 процента. При этом заработная плата с начислениями занимает в общей структуре расходов по учреждениям культуры от 51 до 74 процентов. Это свидетельствует о том, что указанный уровень финансирования обеспечивает выживание и сохранение, а не развитие учреждений культуры.

Основными проблемами в сфере культуры Волгоградской области являются не отвечающее современным техническим нормам состояние многих зданий и помещений, в которых расположены учреждения культуры, слабая материально-техническая база. Большая часть муниципальных учреждений культуры не оборудована автоматической охранно-пожарной сигнализацией.

В большинстве учреждений культуры клубного типа отсутствуют специальное световое и звуковое оборудование, одежда сцен. Клубные учреждения не в полном объеме укомплектованы компьютерами и оргтехникой, мебелью и креслами для зрительных залов, музыкальными инструментами и костюмами для творческих коллективов.

В последние пять-семь лет финансирование отрасли "Культура" в Волгоградской области значительно ниже требуемого. Муниципальные образования в своих бюджетах практически не имеют средств на проведение ремонта учреждений культуры и приобретение основных средств.

В 2010 году объем финансовых поступлений из областного бюджета на отрасль составил 600,1 млн. рублей, по сравнению с 2009 годом увеличение объемов финансирования составило 39,7 млн. рублей, или 7,1 процента.

В 2010 году общая сумма средств, освоенных на ремонт объектов культуры Волгоградской области, по всем источникам финансирования составила - 171,4 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 90,0 млн. рублей, местных бюджетов - 74,8 млн. рублей, за счет средств хозяйств и пожертвований - 6,6 млн. рублей.

Работы по капитальному и текущему ремонту велись в 209 учреждениях культуры, что составляет 11,4 процента от общего количества учреждений культуры.

В связи с недостаточным объемом финансирования в государственных учреждениях культуры проводились только выборочные плановые, неотложные и аварийные ремонтные работы.

В осенне-зимний период 2010-2011 годов без отопления остались 145 муниципальных учреждений культуры Волгоградской области. Наиболее неблагополучными районами в этом отношении оказались: Калачевский, Кумылженский, Ленинский, Михайловский, Нехаевский, Николаевский, Новоаннинский и Серафимовичский районы.

В 2010 году и по настоящее время в аварийном состоянии находятся культурно-досуговые учреждения в Городищенском (1), Калачевском (2), Клетском (2), Котельниковском (1), Котовском (1), Кумылженском (1), Ленинском (2), Нехаевском (1), Николаевском (3), Новоаннинском (6), Октябрьском (2), Ольховском (1), Палласовском (4), Руднянском (1) и Светлоярском (1) муниципальных районах.

На территории Волгоградской области действуют свыше 900 культурно-досуговых учреждений культуры (клубов, домов культуры), в которых изначально предусмотрены условия для кинопоказа. Однако лишь 9 процентов от их общего числа осуществляют кинообслуживание населения муниципальных районов. Износ технического парка превышает 80 процентов. Временно приостановлена деятельность киноустановок в 13 сельских районах. Кинообслуживание населения не обеспечивается в Даниловском, Нехаевском, Руднянском муниципальных районах.

В настоящее время приостановлена деятельность журналов, которые являются показателями уровня состояния культуры Волгоградской области. Прежде всего, это - "Отчий край", который признан лучшим литературно-краеведческим журналом на всероссийском уровне и не раз получал самые высокие оценки своей деятельности.

Журнал "Здоровье и экология" также переживает нелегкие времена, несмотря на свою высокую значимость в вопросах экологического, духовного и культурного оздоровления населения.

Не выпускаются также такие журналы, как "Простокваша" - победитель многочисленных конкурсов и самый популярный среди детских журналов, "Зона риска" - детско-юношеский литературный журнал, имеющий своей целью просвещение подрастающего поколения и профилактику вредных привычек у юношества.

В настоящее время 84 библиотеки требуют капитального ремонта, 8 библиотек находятся в аварийном состоянии, 78 библиотек не отапливаются в осенне-зимний период, 502 библиотеки не имеют телефонной связи.

Происходит резкое снижение объема библиотечного фонда. Только за 2009 года фонды сократились на 162 тысячи книг. И эта цифра была бы намного больше, если бы в библиотеках списывали все ветхие книги, которые составляют 45-50 процентов, а в сельских поселениях - до 80 процентов.

Медленными темпами идет внедрение информационных технологий. Электронная почта есть только в 29 центральных библиотеках. Всего у 9 муниципальных библиотек имеются собственные сайты.

Основной причиной создавшегося положения является недостаточное финансирование муниципальных учреждений культуры за счет местных бюджетов. Из государственных областных учреждений культуры в неудовлетворительном состоянии находятся четыре здания, в которых требуется проведение реконструкции (капитального ремонта) с вложением значительных финансовых средств - около 500 млн. рублей. К ним относятся: Волгоградский государственный новый экспериментальный театр, Волгоградский государственный театр "Царицынская опера", Государственный Донской казачий театр и Волгоградский театр юного зрителя.

Для завершения ремонтных работ в здании Волгоградской областной универсальной научной библиотеки им. Горького и работ по размещению в ней филиала Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина в 2011 году необходимо дополнительное финансирование библиотеки в размере 87,0 млн. рублей.

В течение последних 10 лет строительство объектов культуры в Волгоградской области не ведется.

Государственными учреждениями культуры за 2010 год освоено 41,6 млн. рублей, выделенных из областного бюджета на выполнение противопожарных мероприятий, что почти в 19 раз больше, чем в 2009 году.

В 2010 году на оборудование муниципальных учреждений культуры противопожарными системами израсходовано 3,3 млн. рублей за счет бюджетов разных уровней, что в 3,5 раза больше, чем в 2009 году.

В 2010 году объем средств, выделенных на укрепление материально-технической базы по отрасли, составляет 80,9 млн. рублей, в том числе государственным учреждениям культуры Волгоградской области - 22,3 млн. рублей, муниципальным учреждениям культуры - 58,6 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом финансирование укрепления материально-технической базы по отрасли уменьшилось на 2,6 процента.

В кадровом обеспечении клубных учреждений Волгоградской области существует проблема с молодыми специалистами. Сотрудники в возрасте до 30 лет составляют лишь 17 процентов от общего числа работающих. Наиболее сложное положение в музейных и кинопрокатных организациях. Во многом это является следствием низкой заработной платы работников культуры и искусства, которая значительно отстает от уровня средней зарплаты по Волгоградской области.

В отрасли существует проблема неполной занятости специалистов, особенно в сельской местности. Сложно осуществляется переход учреждений культуры на новую, отраслевую систему оплаты труда. Требует совершенствования система переподготовки кадров, работающих в сфере культуры.

На основании вышеизложенного участники парламентского часа решили:

1. Принять к сведению информацию исполняющего обязанности председателя комитета по культуре администрации Волгоградской области А.В. Ситникова о состоянии учреждений культуры в Волгоградской области.

2. Рекомендовать:

1) главе администрации Волгоградской области:

при формировании областного бюджета на очередной год увеличить удельный вес расходов на отрасль "Культура";

устанавливать норматив бюджетного финансирования на одного жителя в разрезе районов и городов Волгоградской области по отрасли "Культура" для выравнивания условий по предоставлению культурных услуг населению;

выделить необходимые средства для проведения капитального ремонта и технического переоснащения ведущих государственных учреждений культуры Волгоградской области;

рассмотреть возможность скорейшего принятия долгосрочной областной целевой программы "Развитие материально-технической базы сельских (муниципальных) домов культуры и библиотек Волгоградской области на 2011-2015 годы", а также стимулирования деятельности учреждений культуры, направленной на развитие национальных культур;

реализовать рекомендации Президента Российской Федерации Д.А. Медведева и Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о создании малых экспериментальных сцен для поиска новых выразительных средств и творческого становления молодого поколения с целью организации в Волгограде Международного театрального фестиваля экспериментальных театров Европы;

рассмотреть возможность повышения заработной платы работникам культуры и ее индексации в соответствии с ростом цен на товары и услуги;

рассмотреть вопрос о возобновлении финансирования журналов "Отчий край", "Здоровье и экология", "Простокваша", "Зона риска" в размере 9 млн. рублей через ГУ "Издатель";

обеспечить контроль за переходом на новую систему оплаты труда работников культуры, не допуская снижения уровня их заработной платы при условии выполнения работниками своих прежних должностных обязанностей в полном объеме;

рассмотреть возможность создания в Волгоградской области театра оперы и балета;

разработать схему переподготовки и повышения квалификации для работников сельских учреждений культуры;

в 2011 году провести первый съезд работников культуры Волгоградской области для обсуждения концепции развития сферы культуры региона на 2012-2020 годы;

2) Волгоградской областной Думе:

внести изменения в отдельные законодательные акты, направленные на совершенствование деятельности учреждений культуры Волгоградской области;

рассмотреть инициативу группы руководителей учреждений культуры региона об объявлении 2012 года на территории Волгоградской области Годом культуры;

3) органам местного самоуправления предусмотреть в местных бюджетах выделение средств на развитие учреждений культуры в пределах определенных законодательством полномочий.

Председатель Волгоградской областной Думы

В.В. Ефимов