Повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 24 мая 2010 г. N 746н "На постановление администрации Волгоградской области от 16 марта 2009 г. N 36-п "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения Волгоградской области" (в редакции от 13 июля 2009 г. N 238-п)"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена повторная юридическая экспертиза постановления администрации Волгоградской области от 16 марта 2009 г. N 36-п "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения Волгоградской области" (в редакции от 13 июля 2009 г. N 238-п) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением утверждены Правила обязательного медицинского страхования населения Волгоградской области (далее - Правила).

Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере обязательного медицинского страхования граждан.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.05.2010 N 83-ФЗ);

- Федеральным законом от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в редакции от 30.10.2009 N 243-ФЗ);

- Федеральным законом от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2009 N 213-ФЗ);

- Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (в редакции от 01.04.2009 N 293);

- Типовыми правилами обязательного медицинского страхования граждан (утвержденными Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 03.10.2003 N 3856/30-3/и (в редакции от 21.03.2007 N 56);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Абзацами 1 и 5 статьи 4 Федерального закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" определено, что медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма типовых договоров обязательного и добровольного медицинского страхования, порядок и условия их заключения устанавливаются Советом Министров Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 11.10.1993 N 1018 "О мерах по выполнению Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" предписано, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования по согласованию с Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью утвердить типовые правила обязательного медицинского страхования граждан и форму типового договора территориального фонда обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.

Согласно, пункту 1.2 Типовых правил "Обязательного медицинского страхования" Типовые правила обязательного медицинского страхования граждан устанавливают общие требования к Правилам обязательного медицинского страхования граждан, утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 41 Устава (Основного закона) Волгоградской области администрация Волгоградской области издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме постановлений, подписываемых главой администрации Волгоградской области.

Таким образом, администрация Волгоградской области, как высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области, вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме постановления.

Однако, в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.

Пунктом 1.6. Правил определено, что граждане, зарегистрированные по месту пребывания на территории Волгоградской области и не имеющие регистрации по месту жительства ни в одном регионе Российской Федерации, имеют право обратиться с письменным заявлением в администрацию муниципального образования по месту пребывания о включении в списки неработающих граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию, для получения полиса обязательного медицинского страхования (далее именуется - полис ОМС).

Вместе с тем, частями 1-4 статьи 1 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Согласно абзацам 2 и 5 части 1 статьи 6 указанного выше Закона Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на обязательное и добровольное медицинское страхование; получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства.

Абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 N 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 N 3-П регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации права неработающих гражданам# на получение полиса обязательного медицинского страхования в части установления в качестве обязательного условия реализации указанного выше права наличие регистрации по месту пребывания на территории Волгоградской области.

Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.

Текст исследуемого нормативного правого акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 25 марта 2009 г. N 53.

Постановление администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 г. N 238-п, которым вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликовано в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 июля 2009 г. N 132.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление администрации Волгоградской области от 16 марта 2009 г. N 36-п "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования населения Волгоградской области" (в редакции от 13 июля 2009 г. N 238-п) не соответствует действующему федеральному законодательству в части.

Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Государственный советник юстиции Российской Федерации III класса

М.А. Колесников