Приложение

Приложение
к приказу Комитета природных
ресурсов и охраны окружающей
среды Администрации
Волгоградской области
от 31 августа 2010 г. N 567/01

Административный регламент
Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

I. Общие положения

1.1. Административный регламент (далее - Регламент) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее - Облкомприрода) исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

1.2. Регламент разработан в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933).

1.3. Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 25; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213; Российская газета, N 6, 12.01.2002; Парламентская газета, N 9, 12.01.2002);

- Федеральным законом от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 N 18, ст. 2222, 2004, N 35, ст. 36.7; 2005, N 19, ст. 1752, 2006, N 1, ст. 10; Российская газета, N 91, 13.05.1999);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180; 2007, N 17, ст. 2045);

- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 декабря 2008 г. N 1693 "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" (Волгоградская правда, N 237, 17.12.2008).

1.4. Разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения) индивидуального предпринимателя и юридического лица, не подлежащего федеральному государственному экологическому контролю (далее - хозяйствующие субъекты):

в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - нормативы ПДВ);

в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов (далее - ВСВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - лимиты на выбросы).

При наличии утвержденных нормативов ПДВ, разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ, если лимиты на выбросы не устанавливались.

При наличии установленных лимитов на выбросы, срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.

Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных в составе утвержденной в установленном порядке проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок достижения проектных показателей (но не более 2-х лет).

1.5. Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является выдача разрешений на выбросы хозяйствующим субъектам, осуществляющим любые виды хозяйственной и иной деятельности.

1.6. Заявителями, имеющими право вступать во взаимодействие с Облкомприродой при исполнении государственной функции, могут быть как физические, так и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному экологическому контролю, а также физические и юридические лица, имеющие право в силу наделения их Заявителями полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с Облкомприродой при исполнении государственной функции.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции:

2.1.1. Информация о государственной функции предоставляется гражданам непосредственно в помещении Облкомприроды, а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, посредством размещения на Интернет-ресурсах Облкомприроды.

В помещении Облкомприроды размещен информационный стенд, на котором размещена информация о порядке исполнения государственной функции, а также перечень документов, необходимых для получения и переоформления разрешения на выбросы (согласно пункту 2.3 настоящего Регламента), и график приема посетителей.

Справочная информация размещена на официальном сайте Облкомприроды по электронному адресу www.volganet.ru. Телефон приемной: (844-2) 23-67-46.

2.1.2. Место нахождения/почтовый адрес Облкомприроды:

400078, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 102.

Электронный адрес для направления обращений: priem_kop@rlan.ru

Режим работы Облкомприроды: с 8.30 до 17.30 час., обеденный перерыв с 12.00 до 13.00 час.

Суббота, воскресенье - выходные дни.

2.1.3. Консультации по процедуре исполнения государственной функции по выдаче разрешения на выбросы могут предоставляться при личном или письменном обращении получателей государственной функции.

При представлении консультаций при личном обращении получателей государственной функции (включая обращения по телефону) предоставляется информация по следующим вопросам:

информация о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства материалы Заявителя;

информация о принятии решения по конкретному Заявлению и прилагающимся материалам;

сведения о нормативных правовых актах по вопросам выдачи разрешения на выбросы (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);

перечень документов, представление которых необходимо для получения разрешения на выбросы;

требования к заверению документов, прилагаемых к Заявлению;

место размещения справочных материалов Облкомприроды по вопросам выдачи разрешений на выбросы.

Иные вопросы рассматриваются только на основании соответствующего письменного обращения.

Консультации представляются бесплатно.

2.2. Сроки предоставления государственной функции:

2.2.1. Срок выполнения действий по исполнению административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы - 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя.

2.2.2. Срок выполнения действий по исполнению административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы либо по отказу в переоформлении разрешения на выбросы - 10 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.

2.3. Документами, необходимыми для получения государственной функции, являются:

2.3.1. Для получения разрешения на выбросы:

- заявление о получении разрешения на выбросы в 2-х экземплярах;

- утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;

- согласованный в установленном порядке план снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные органом исполнительной власти Волгоградской области (Облкомприродой) сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ (в случае, если при утверждении нормативов ПДВ установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается), а также отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана;

- копия платежного документа об уплате госпошлины за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

2.3.2. Для переоформления разрешения на выбросы:

- заявление на переоформление разрешения на выброс в 2-х экземплярах;

- документация, подтверждающая причины необходимости переоформления разрешения на выбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы):

документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;

документ, подтверждающий внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

- оригинал выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на выбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы);

- справка о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, подписанная Заявителем.

2.4. Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции:

2.4.1. На первоначальном этапе основанием для отказа в выдаче разрешения на выбросы, в переоформлении разрешения на выбросы является представление указанных в пункте 2.3 документов не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя).

В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на выбросы на первоначальном этапе уведомление об отказе готовится специалистом отдела в письменной форме в 5-дневный срок с даты регистрации материалов заявителя.

2.4.2. При последующем рассмотрении материалов Заявителя основаниями для отказа в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются:

истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов ПДВ и лимитов на выбросы;

отсутствие утвержденных Облкомприродой сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ;

выявление в составе выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, не указанных в представленных Заявителем нормативах ПДВ и/или лимитах на выбросы, утвержденных в установленном порядке;

выявление превышений установленных нормативов ПДВ и/или лимитов на выбросы с учетом погрешности измерений;

невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечивающих поэтапное достижение нормативов ПДВ по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на выбросы, утвержденных Облкомприродой сроков поэтапного достижения нормативов ПДВ либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.

2.4.3. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на выбросы при последующем рассмотрении материалов Заявителя специалистом отдела готовится уведомление об отказе в письменной форме в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.

2.5. За выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2.6. Требования к местам исполнения государственной функции:

2.6.1. Для выполнения государственной функции по выдаче разрешения в помещении Облкомприроды имеется стенд, где размещена информация о процедуре исполнения государственной функции и перечень необходимых материалов для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.

2.6.2. Заявителям при обращении в Облкомприроду по вопросам, касающимся процедур государственной функции по выдаче разрешительных документов, гарантируется прием в помещении, оборудованном местами для ожидания Заявителей.

2.6.3. Время ожидания в очереди при подаче и получении документов Заявителями до 30 минут.

III. Административные процедуры

3.1. В рамках исполнения государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляются следующие административные процедуры:

- выдача разрешения на выбросы на основании результатов рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся материалов;

- переоформление разрешения на выбросы на основании рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся документов.

Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при исполнении государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, приведены на блок-схеме в Приложении 4 к настоящему Регламенту.

3.2. Административная процедура "Выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух":

3.2.1. Административная процедура "Выдача разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" включает следующие административные действия:

- прием и регистрация поступивших материалов Заявителя;

- назначение ответственного исполнителя;

- рассмотрение полученных материалов;

- принятие решения по представленному заявлению;

- реализация принятого решения;

- внесение сведений в информационный ресурс.

Основанием для начала административного действия является поступление в Облкомприроду Заявления и прилагающихся материалов в соответствии с подготовленной Заявителем описью. Регистрация поступивших материалов от Заявителя осуществляется в день поступления в Облкомприроду. Критерием приема документов Заявителя и их регистрации является соответствие состава документов представленной описи. Результатом действия являются зарегистрированные в установленном порядке входящие материалы Заявителя. Один экземпляр заявления и описи, подготовленной Заявителем, прилагающихся материалов с отметкой о дате приема направляется (вручается, возвращается) Заявителю. Зарегистрированные материалы Заявителя передаются начальнику отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов Управления экологической безопасности Облкомприроды для назначения ответственного исполнителя для их рассмотрения.

Должностным лицом, ответственным за выполнение административного действия, является начальник отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов Управления экологической безопасности Облкомприроды (далее - начальник отдела). Начальник отдела в течение 1 рабочего дня принимает решение о назначении ответственного специалиста отдела с учетом его должностных обязанностей и ставит резолюцию о назначении ответственного исполнителя на материалах Заявителя.

Специалист отдела рассматривает материалы Заявителя на соответствие перечню документов, указанных в пункте 2.3 Регламента, и, в случае выявления некомплектности материалов Заявителя, отсутствия подписей и печатей на материалах Заявителя, в 5-дневный срок со дня регистрации указанных заявления и документов в Облкомприроде в письменной форме готовит уведомление об отказе, которое передает на визирование начальнику отдела и на подпись руководителю Облкомприроды.

При установлении комплектности материалов Заявителя специалист отдела, ответственный за выполнение административного действия, в течение не более 19 рабочих дней рассматривает материалы Заявителя, осуществляет проверку соответствия действительности представленных исходных данных проектно-нормативной документации, правильность ее разработки и произведенных расчетов, обоснованности предложенных проектных решений, соответствия действующей нормативно-методической документации и оформляет в 2-х экземплярах следующие документы:

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приложение 1), либо об отказе в выдаче разрешения на выбросы в соответствии с подпунктом 2.4.2 настоящего Регламента. Подготовленные документы передаются начальнику отдела для принятия решения о выдаче или отказе на выдачу разрешения на выбросы.

Фиксацией результата исполнения административного действия является подготовка разрешительной документации и последующее визирование начальником отдела разрешения на выбросы либо мотивированного отказа в выдаче разрешения.

Основанием для утверждения разрешения на выбросы является принятие начальником отдела решения о выдаче разрешения на выбросы.

В течение не более 5 рабочих дней начальник отдела принимает решение о выдаче или отказе на выдачу разрешения на выбросы, осуществляет визирование разрешения на выбросы либо отказа в выдаче разрешения на выбросы, передает документы на утверждение председателю или первому заместителю председателя Облкомприроды. Утверждение заверяется оттиском гербовой печати.

Специалист отдела, ответственный за выполнение административного действия, в течение 1 рабочего дня с даты подписания разрешения на выбросы вносит в базу данных информацию о выданном разрешении на выбросы.

Разрешение выдается на срок, указанный в пункте 1.4 настоящего Регламента. Первый экземпляр разрешения выдается Заявителю или его представителю по доверенности сотрудником отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов, при этом Заявитель или его доверенный представитель на втором экземпляре разрешения ставит отметку о получении документа, либо направляется по почте, второй экземпляр остается в оперативном хранении (5 лет) в отделе.

Проектно-нормативная документация возвращается Заявителю.

3.2.2. Описание последовательности и состава административных действий Облкомприроды при осуществлении административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с указанием юридических фактов, являющихся основанием для начала действия, должностных лиц, ответственных за выполнение действия, максимальных сроков выполнения административного действия, прав и обязанностей должностных лиц, критериев выбора вариантов решения, способов фиксации результатов выполнения действия, результатов действия и порядка передачи результата приводится в Приложении 2 к настоящему Регламенту.

3.2.3. Срок осуществления Облкомприродой административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 30 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.

3.2.4. Внесение изменений в бланки разрешений после их выдачи не допускается.

3.3. Административная процедура "Переоформление разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух":

3.3.1. Административная процедура "Переоформление разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" включает следующие административные действия:

прием и регистрация материалов Заявителя;

назначение ответственного должностного лица;

рассмотрение материалов Заявителя;

переоформление разрешения на выбросы или подготовка письма с мотивированным отказом в переоформлении разрешения на выбросы;

внесение информации о переоформлении разрешения в соответствующий информационный ресурс (журнал, банк данных, реестр).

3.3.2. Основанием для начала административного действия является поступление в Облкомприроду Заявления и прилагающихся материалов в соответствии с подготовленной Заявителем описью. Сотрудник канцелярии Облкомприроды осуществляет регистрацию материалов Заявителя в течение 1-го рабочего дня. Критерием приема документов Заявителя и их регистрации является соответствие состава документов представленной описи. Результатом действия являются зарегистрированные в установленном порядке входящие материалы Заявителя. Один экземпляр заявления и описи, подготовленной Заявителем, прилагающихся материалов с отметкой о дате приема направляется (вручается, возвращается) Заявителю. Зарегистрированные материалы Заявителя передаются начальнику отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов Управления экологической безопасности Облкомприроды (далее - начальник отдела) для назначения ответственного исполнителя для их рассмотрения.

Начальник отдела, в срок, не превышающий 1 рабочий день, назначает ответственного исполнителя с учетом его должностных обязанностей, о чем ставит резолюцию на материалах Заявителя. Специалист отдела (ответственный исполнитель) в соответствии с резолюцией получает материалы для исполнения.

3.3.3. Ответственный исполнитель рассматривает материалы Заявителя в течение 5 рабочих дней с момента их получения для исполнения.

На первоначальном этапе рассмотрения материалов Заявителя выявляются случаи некомплектности материалов, отсутствия подписей и печатей на материалах, при наличии которых ответственный исполнитель в 5-дневный срок со дня регистрации указанных заявления и документов в Облкомприроде в письменной форме готовит уведомление об отказе в рассмотрении документов в соответствии с подпунктом 2.4.1 настоящего Регламента, которое передает на визирование начальнику отдела и на подпись первому заместителю руководителя Облкомприроды.

При последующем рассмотрении материалов Заявителя ответственный исполнитель готовит решение о переоформлении разрешения на выбросы либо об отказе в переоформлении разрешения на выбросы по причине выявление в документах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации. В течение следующих 2-х рабочих дней разрешение на выбросы визируется начальником отдела, утверждается первым заместителем председателя Облкомприроды и заверяется оттиском гербовой печати.

3.3.4. После подписи переоформленного разрешения на выбросы бланк ранее выданного разрешения на выбросы (оригинала разрешения, представленного Заявителем) прилагается к материалам Заявителя (дело Заявителя), которые передаются на хранение в архив.

3.3.5. Подписанное переоформленное разрешение на выбросы направляется ответственному исполнителю, который в течение 1-го рабочего дня с даты подписания переоформленного разрешения на выбросы вносит в базу данных информацию об утверждении переоформленного разрешения на выбросы.

Первый экземпляр переоформленного разрешения выдается Заявителю или его представителю по доверенности сотрудником отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов, при этом Заявитель или его доверенный представитель на втором экземпляре разрешения ставит отметку о получении документа, либо направляется по почте, второй экземпляр остается в оперативном хранении (5 лет) в отделе.

3.3.6. Ответственный исполнитель вносит информацию в базу данных о выданном разрешении на выбросы, а также в реестр выданных разрешений на выбросы с пометкой о переоформлении.

3.3.7. Описание последовательности и состава административных действий Облкомприроды при осуществлении административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с указанием юридических фактов, являющихся основанием для начала действия должностных лиц, ответственных за выполнение действия, максимальных сроков выполнения административного действия, прав и обязанностей должностных лиц, критериев выбора вариантов решения, способов фиксации результатов выполнения действия, результатов действия и порядка передачи результата приводится в Приложении 3 к настоящему Регламенту.

3.3.8. Срок осуществления административной процедуры по переоформлению разрешения на выбросы - 10 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

4.1. Оперативный и текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и принятием решений специалистами отдела осуществляется должностными лицами Облкомприроды, ответственными за исполнение государственной функции.

4.2. Персональная ответственность специалистов отдела нормирования, ведомственных целевых программ и ведения регионального кадастра отходов Управления экологической безопасности Облкомприроды закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4.3. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом Облкомприроды, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Облкомприроды.

4.4. К