Решение Алексеевской районной Думы Волгоградской области от 17 августа 2010 г. N 10/86 "Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества в Алексеевском муниципальном районе"

В целях защиты интересов Алексеевского муниципального района, эффективного решения задач местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление, руководствуясь статьей 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой 8 Устава Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевская районная Дума решила:

1. Утвердить Положение о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества в Алексеевском муниципальном районе (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в информационном издании "Алексеевский вестник".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Алексеевской районной Думы по социальной политике и защите прав граждан.

Председатель Алексеевской районной Думы

Л.П. Буренина

Глава Алексеевского муниципального района

О.В. Керсанов

Положение
о порядке участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества в Алексеевском муниципальном районе
(утв. решением Алексеевской районной Думы от 17 августа 2010 г. N 10/86)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об участии администрации Алексеевского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве.

1.2. Настоящее Положение устанавливает общие и организационные основы участия администрации Алексеевского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве.

1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

1.3.1. межмуниципальное сотрудничество - направление деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, призванное способствовать выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление, обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления Волгоградской области, Российской Федерации;

1.3.2. ассоциативная деятельность - деятельность, связанная с объединением органов местного самоуправления, общественных, научных организаций для осуществления задач, представляющих общий, не связанный с экономическим сотрудничеством, интерес;

1.3.3. общее собрание членов ассоциаций (союзов, советов) - высший орган управления этих объединений;

1.3.4. некоммерческие организации муниципального образования - организации, не имеющие целью извлечение прибыли в качестве своей основной деятельности, создаваемые представительным органом муниципального образования в форме автономных некоммерческих организаций и фондов для достижения социальных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

1.3.5. межмуниципальные хозяйственные общества - хозяйственные общества, создаваемые органами местного самоуправления в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью для совместного решения вопросов местного значения;

1.3.6. соглашение или договор о сотрудничестве - договор между двумя или несколькими муниципальными образованиями, участники которого обязуются действовать сообща в определенных договором ситуациях.

2. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

2.1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

2.1.1. повышения эффективности решения вопросов местного значения;

2.1.2. обмена опытом, в соответствие со ст. 8 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, в области организации и осуществления местного самоуправления;

2.1.3. содействия развитию местного самоуправления;

2.1.4. объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

2.1.5. организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;

2.1.6. выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

2.1.7. формирования условий стабильного развития экономики муниципальных образований в интересах повышения жизненного уровня населения и в иных целях.

2.2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления:

2.2.1. участие в деятельности Ассоциации "Совет муниципальных образований Волгоградской области";

2.2.2. участие в образовании и деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований и иных объединений муниципальных образований;

2.2.3. учреждение хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;

2.2.4. заключение иных договоров и соглашений.

3. Формы участия в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1. Участие администрации Алексеевского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться путем учреждения межмуниципальных объединений в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

3.2. Администрация Алексеевского муниципального района вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований (далее - объединение муниципальных образований), объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признакам, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

3.3. В процессе межмуниципального сотрудничества администрации Алексеевского муниципального района могут быть использованы следующие формы деятельности:

3.3.1. обобщение и распространение позитивного опыта других муниципальных образований и межмуниципальных объединений;

3.3.2. заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, как со смежными (по территориальному признаку) муниципальными образованиями, так и с муниципальными образованиями, объединяющимися на основе других интересов;

3.3.3. участие в межмуниципальных хозяйственных обществах;

3.3.4. разработка и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

3.3.5. участие в некоммерческих организациях (фондах) муниципальных образований;

3.3.6. создание условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территориях муниципальных образований.

3.4. Представителем интересов Алексеевского муниципального района в объединениях муниципальных образований является глава Алексеевского муниципального района.

3.5. Глава Алексеевского муниципального района, его заместители, депутаты Алексеевской районной Думы и специалисты администрации могут быть включены в состав экспертных и рабочих групп, создаваемых объединениями муниципальных образований при рассмотрении вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований.

4. Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества

4.1. Участие в организациях межмуниципального сотрудничества осуществляется путем:

4.1.1. участия Алексеевского муниципального района в созданных организациях межмуниципального сотрудничества;

4.1.2. учреждения (создания) администрацией Алексеевского муниципального района организаций межмуниципального сотрудничества.

4.2. Решение об участии в организациях межмуниципального сотрудничества принимает Алексеевская районная Дума.

4.3. Проект решения районной Думы об участии Алексеевского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества может быть внесен на рассмотрение депутатов Главой Алексеевского муниципального района и депутатами Алексеевской районной Думы.

4.4. При принятии решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества депутатами рассматриваются:

4.4.1. учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

4.4.2. документы, характеризующие возможности соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

4.4.3. иные документы, предусмотренные законодательством и муниципальными правовыми актами Алексеевского муниципального района.

5. Порядок участия в межмуниципальном сотрудничестве

5.1. В соответствии с принятым решением об участии в организации межмуниципального сотрудничества глава Алексеевского муниципального района:

5.1.1. представляет интересы района в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;

5.1.2. от имени муниципального района подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

5.1.3. осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.

6. Порядок выхода из межмуниципальных организаций

6.1. Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Алексеевская районная Дума.

6.2. При принятии решения о выходе из межмуниципальной организации депутатами Алексеевской районной Думы рассматриваются документы, предусмотренные пунктом 4.4 настоящего Положения.

6.3. Участие в Совете муниципальных образований Волгоградской области и иных объединениях муниципальных образований.

6.4. Алексеевский муниципальный район участвует в Совете муниципальных образований Волгоградской области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Волгоградской области.

6.5. Решение об участии Алексеевского муниципального района в Совете муниципальных образований Волгоградской области, решение о выходе Алексеевского муниципального района из Совета муниципальных образований Волгоградской области принимается Советом депутатов по предложению главы муниципального образования или депутатов Алексеевской районной Думы. Глава Алексеевского муниципального района обеспечивает исполнение решения Алексеевской районной Думы, информирует депутатов о принятии Алексеевского муниципального района в Совет муниципальных образований Волгоградской области, об исключении муниципального образования из Совета муниципальных образований Волгоградской области, представляет информацию о деятельности.

6.6. Глава Алексеевского муниципального района является представителем муниципального образования в Совете муниципальных образований Волгоградской области по должности, при этом действует от имени администрации Алексеевского муниципального района (без доверенности) и обладает всеми полномочиями, которыми наделена администрация Алексеевского муниципального района в соответствии с Уставом Алексеевского муниципального района Волгоградской области.

6.7. Администрация Алексеевского муниципального района может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований (ассоциациях, союзах), создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Участие Администрации Алексеевского муниципального района в таких объединениях и представление интересов Алексеевского муниципального района осуществляется в том же порядке, который установлен настоящим Положением.

7. Участие в некоммерческих организациях муниципальных образований

7.1. Муниципальное образование может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

7.2. Целью участия администрации Алексеевского муниципального района в муниципальных некоммерческих организациях является привлечение финансовых ресурсов для решения важных и неотложных задач, а также для реализации муниципальных проектов.

7.3. Решения о создании некоммерческих организаций муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов принимаются Алексеевской районной Думой по предложению главы Алексеевского муниципального района.

7.4. Алексеевская районная Дума по предложению главы Алексеевского муниципального района определяет перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда.

7.5. Глава Алексеевского муниципального района обеспечивает исполнение решения районной Думы о создании некоммерческой организации муниципального образования в форме автономной некоммерческой организации или фонда, а также передачу муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда. Глава Алексеевского муниципального района ежегодно информирует Совет депутатов о деятельности автономной некоммерческой организации или фонда.

7.6. Алексеевская районная Дума по предложению главы Алексеевского муниципального района назначает представителей по надзору за деятельностью автономной некоммерческой организации. Представители, как правило, назначаются из числа депутатов Алексеевской районной Думы или муниципальных служащих.

8. Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах

8.1. Алексеевский муниципальный район может учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

8.2. Решение об учреждении межмуниципального хозяйственного общества в интересах Алексеевского муниципального района, а также об участии в межмуниципальных хозяйственных обществах, о выходе из них, о реорганизации и ликвидации межмуниципальных хозяйственных обществ принимается Алексеевской районной Думой по предложению главы Алексеевского муниципального района или депутатов районной Думы. Глава Алексеевского муниципального района обеспечивает исполнение решения Алексеевской районной Думы и информирует об этом депутатов Алексеевской районной Думы.

8.3. Решение о приобретении и отчуждении акций межмуниципальных хозяйственных обществ, действующих в форме закрытых акционерных обществ, об изменении доли муниципального образования, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью, принимается от имени Алексеевского муниципального района главой на основании решения Алексеевской районной Думы.

8.4. Глава Алексеевского муниципального района назначает представителя (представителей) муниципального образования по вопросам, связанным с участием в межмуниципальных хозяйственных обществах. Представители назначаются, как правило, из числа муниципальных служащих.

8.5. Глава Алексеевского муниципального района вправе давать поручения представителю по любым вопросам, связанным с участием в органах управления межмуниципальным хозяйственным обществом, в том числе относительно позиции муниципального образования по вопросам повестки дня заседаний органов управления межмуниципальным хозяйственным обществом.

9. Ассоциативная деятельность

9.1. Целью ассоциативного вида деятельности является использование новых механизмов решения задач, стоящих перед администрацией Алексеевского муниципального района, основанных на использовании опыта работы объединений муниципальных образований.

9.2. Администрация Алексеевского муниципального района при принятии управленческих решений, касающихся социально-экономического развития муниципального района, может использовать решения, принятые на общих собраниях членов объединений муниципальных образований, а также использовать информацию, имеющуюся в распоряжении их организационных структур.

9.3. В рамках ассоциативной деятельности администрация Алексеевского муниципального района и Алексеевская районная Дума обобщают и распространяют позитивный опыт других муниципальных образований и межмуниципальных объединений путем:

9.3.1. мониторинга социально-экономического развития Алексеевского муниципального района, представляемого в организационные структуры объединений муниципальных образований, необходимого для анализа процессов развития муниципального района;

9.3.2. использования баз данных государственного статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

9.3.3. использования баз данных нормативно-правовых актов, касающихся Алексеевского муниципального района, имеющихся у организационных структур объединений муниципальных образований;

9.3.4. участия в дискуссиях и обмене опытом работы, в том числе по проблемам градостроительства и организации хозяйства Алексеевского муниципального района;

9.3.5. использования баз данных передовых методов работы, как отечественного, так и зарубежного, в решении проблем муниципального развития;

9.3.6. при наличии технических возможностей, использования дистанционного консультирования и возможностей сети "Интернет";

9.3.7. использования опыта организаций, оказывающих профессиональные услуги муниципальным образованиям;

9.3.8. участия в стажировках специалистов муниципальных образований по тематике развития местного самоуправления.

9.4. Результатом деятельности в данном направлении является повышение качества, эффективности и результативности управленческих решений, принимаемых администрацией Алексеевского муниципального района и Алексеевской районной Думой, создающих предпосылки для динамичного развития Алексеевского муниципального района и повышения благосостояния его населения.

Председатель Алексеевской районной Думы

Л.П. Буренина