Решение Алексеевской районной Думы Волгоградской области от 17 августа 2010 г. N 10/88 "Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в Алексеевском муниципальном районе"

В целях реализации гражданами Алексеевского муниципального района правотворческой инициативы, руководствуясь статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 17 Устава Алексеевского муниципального района Волгоградской области, Алексеевская районная Дума решила:

1. Утвердить Положение о правотворческой инициативе граждан в Алексеевском муниципальном районе (прилагается).

2. Опубликовать настоящее решение в информационном издании "Алексеевский вестник".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Алексеевской районной Думы по социальной политике и защите прав граждан.

Председатель Алексеевской районной Думы

Л.П. Буренина

Глава Алексеевского муниципального района

О.В. Керсанов

Положение
о правотворческой инициативе граждан в Алексеевском муниципальном районе
(утв. решением Алексеевской районной Думы от 17 августа 2010 г. N 10/88)

Положение о правотворческой инициативе граждан в Алексеевском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Устава Алексеевского муниципального района Волгоградской области и направлено на регулирование порядка реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления Алексеевского муниципального района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в преамбуле настоящего Положения допущена опечатка, имеется в виду статья 17 названного Устава

Процедура реализации правотворческой инициативы:

- формирование инициативной группы;

- регистрация правотворческой инициативы;

- сбор подписей жителей Алексеевского муниципального района, обладающих активным избирательным правом, в поддержку правотворческой инициативы;

- регистрация подписных листов;

- рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления;

- опубликование результатов рассмотрения правотворческой инициативы в газете "Алексеевский вестник".

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- правотворческая инициатива - это право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

- вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Алексеевского муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, Уставом Алексеевского муниципального района осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

- инициативная группа - это группа граждан муниципального района, выступающая с правотворческой инициативой в порядке, установленном настоящим Положением.

Статья 2. Формирование инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан

1. Субъектом правотворческой инициативы является группа граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном законом и настоящим Положением порядке, проживающих на территории Алексеевского муниципального района и обладающих активным избирательным правом на выборах местных органов самоуправления, депутаты Алексеевской районной Думы, постоянные комиссии Алексеевской районной Думы, глава Алексеевского муниципального района, территориальная избирательная комиссия, прокуратура Алексеевского района, органы территориального общественного самоуправления.

2. Формирование инициативной группы по внесению в органы и (или) должностным лицам местного самоуправления Алексеевского муниципального района проектов правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, а также общественными объединениями граждан.

3. Инициаторы проведения собрания обязаны не позднее, чем за пять дней уведомить главу Алексеевского муниципального района о месте и времени проведения собрания.

4. О создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы на собрании граждан или общественным объединением принимается решение и оформляется протоколом. Члены инициативной группы могут избрать из своего состава председателя и секретаря.

5. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 40 человек.

Статья 3. Внесение инициативной группой документов, направленных на реализацию правотворческой инициативы граждан, в органы местного самоуправления Алексеевского муниципального района

1. В целях реализации правотворческой инициативы инициативная группа граждан вносит в орган и (или) должностному лицу местного самоуправления Алексеевского муниципального района, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы:

- проект муниципального правового акта;

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений;

- финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат);

- список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы;

- протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

2. Документы, представленные инициативной группой, рассматриваются органами местного самоуправления Алексеевского муниципального района в десятидневный срок со дня получения в присутствии и при участии представителя инициативной группы. По представленным документам проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений.

Статья 4. Регистрация инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан

1. По итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Положения, соответствующий орган местного самоуправления Алексеевского муниципального района готовит проект решения о регистрации инициативной группы и сроках сбора подписей, а также образцы подписного листа и регистрационного свидетельства на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы, которые затем рассматриваются на заседании Алексеевской районной Думы.

2. Актом регистрации инициативной группы граждан является принятие Алексеевской районной Думой соответствующего решения. Решением Алексеевской районной Думы определяется срок на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан, а также утверждаются образец регистрационного свидетельства на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан и образец подписного листа. Дата принятия решения является датой регистрации инициативной группы.

3. На основании решения Алексеевской районной Думы администрация Алексеевского муниципального района выдает членам инициативной группы регистрационное свидетельство на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, которое действительно в течение срока, установленного в решении Алексеевской районной Думы, и передает официальный образец подписного листа, заверенный печатью администрации Алексеевского муниципального района.

4. Основанием для отказа в регистрации инициативной группы по сбору подписей под проектом правового акта, вносимым по инициативе избирателей муниципального образования, может быть только нарушение инициативной группой законов Российской Федерации, законов Волгоградской области, Устава Алексеевского муниципального района, муниципальных правовых актов Алексеевского муниципального района.

5. В случае отказа в регистрации инициативной группы выдается решение Алексеевской районной Думы, в котором указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

6. Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов для реализации правотворческой инициативы при условии устранения инициативной группой граждан нарушений, вызвавших отказ.

Статья 5. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы

1. Для поддержки правотворческой инициативы необходимо собрать подписи не менее 200 жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Алексеевского муниципального района, но не более 3% от общего числа его жителей.

2. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Алексеевского муниципального района.

3. Срок на сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан начинается с даты регистрации инициативной группы и не может превышать более 2 месяцев.

4. Подписи в поддержку правотворческой инициативы собираются посредством внесения их в подписные листы (приложение к настоящему Положению), содержащие формулировку проекта муниципального правового акта, выносимого на рассмотрение органа местного самоуправления муниципального образования. Лицо, собирающее подписи, должно представить текст указанного проекта муниципального правового акта по требованию лиц, ставящих свои подписи в подписные листы.

5. Житель муниципального образования, ставя свою подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, год, месяц и день рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной лист заверяется членом инициативной группы, который указывает свои паспортные данные и место жительства.

Нельзя осуществлять сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Не допускается вознаграждение за внесение подписи в подписной лист. Нарушение указанных запретов является основанием для признания собранных подписей недействительными.

6. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

7. Каждый житель Алексеевского муниципального района имеет право беспрепятственной агитации в поддержку или против правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством с момента, когда ему станет известно о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы.

Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения собраний, встреч с жителями Алексеевского муниципального района, дискуссий, распространения агитационных печатных материалов и иных законных форм и методов агитации.

Статья 6. Проверка достоверности подписей, содержащихся в подписных листах

1. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства, инициативная группа вносит в соответствующий орган местного самоуправления Алексеевского муниципального района окончательный проект муниципального правового акта, а также итоговый протокол инициативной группы о результатах сбора подписей, в котором указываются общее количество собранных подписей, с пронумерованными и сброшюрованными подписными листами, а также лица, уполномоченные представлять инициативную группу, в том числе докладчик по проекту муниципального правового акта из числа уполномоченных представителей инициативной группы.

2. В десятидневный срок со дня получения органами местного самоуправления Алексеевского муниципального района итоговых документов инициативной группы указанными органами при участии представителя инициативной группы проводится проверка правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений.

3. Недействительными считаются:

- подписи лиц, не обладающих правом подписи на день сбора подписей, и подписи участников, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;

- подписи без указания всех перечисленных в приложении сведений либо с указанием этих сведений в неполном или сокращенном виде, за исключением сокращений, не препятствующих однозначному восприятию этих сведений;

- подписи, собранные до дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению сбора подписей;

- подписи, признанные недействительными на основании сбора на рабочем месте, при получении пенсии и т.д.;

- подписи участников, данные о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

- все подписи в подписном листе, в случае если данные о лице, собирающем подписи, отсутствуют либо внесены не собственноручно, либо подписной лист не удостоверен собственноручной подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы по проведению сбора подписей, либо если эта подпись недостоверна;

- подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что данные об участнике, подписавшем подписной лист, были внесены не им самим и не лицом, собиравшим подписи.

4. Недостоверными считаются:

- подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, такие подписи признаются недостоверными на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе комиссией;

- если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись.

5. В случае выявления данных о применении принуждения при сборе подписей, а также обнаружения фактов фальсификации в подписных листах органы местного самоуправления Алексеевского муниципального района вправе не рассматривать правотворческую инициативу.

6. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством, результаты проверки собранных в поддержку правотворческой инициативы подписей.

Статья 7. Рассмотрение правотворческой инициативы в органах местного самоуправления муниципального образования

1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы, в течение трех месяцев со дня его внесения подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в соответствии с требованиями правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих порядок принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

2. Орган или должностное лицо местного самоуправления не позднее чем за 10 дней до даты рассмотрения проекта муниципального правового акта в письменной форме уведомляет инициативную группу граждан о дате и времени рассмотрения внесенного им проекта муниципального правового акта и обеспечивает представителям инициативной группы возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

3. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы, относится к компетенции Алексеевской районной Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, не позднее 7 дней со дня принятия решения должно быть в письменной форме доведено до сведения внесшего его субъекта правотворческой инициативы и официально опубликовано в средствах массовой информации.

5. Представители инициативной группы вправе обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

Председатель Алексеевской районной Думы

Л.П. Буренина

Приложение
к Положению о правотворческой
инициативе граждан в Алексеевском
муниципальном районе

                              ПОДПИСНОЙ ЛИСТ

     Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем следующий проект  муниципального

правового акта инициативной группы (N _______ от ____________)

_________________________________________________________________________

                 (формулировка правотворческой инициативы)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Адрес места жительства	Паспорт или заменяющий его документ	Дата подписания	Подпись

Подписной лист заверяю: _________________________________________________

                        (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия

_________________________________________________________________________

     и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного

_________________________________________________________________________

                  представителя инициативной группы)

__________________

 (подпись и дата)