Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г. N 899 "О Программе развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г. N 899
"О Программе развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2010 г.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р и в целях улучшения конкурентной среды на региональных товарных рынках в Волгоградской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Администрации Волгоградской области

А.Г. Бровко

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2010 г. N 1505 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Программа
развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 июня 2010 г. N 899)

С изменениями и дополнениями от:

14 сентября 2010 г.

Паспорт
"Программы развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы"

Наименование Программы	-	Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы (далее именуется - Программа)
Основание принятия решения о разработке Программы	-	распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	-	Администрация Волгоградской области
Основные разработчики Программы	-	Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет экономики), Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области, отдел по торговле аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области
Цель Программы	-	обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов Волгоградской области, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона
Задачи Программы	-	развитие конкурентной среды за счет: сокращения необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг; совершенствования инструментов экономического регулирования; совершенствования системы оплаты медицинской помощи населению, оказываемой за счет государственных средств; повышения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности; развития системы государственного и муниципального заказа
Сроки реализации Программы	-	2010-2012 годы
Исполнители Программы	-	Комитет экономики, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области, Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области, Управление автомобильных дорог Администрации Волгоградской области, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области, управление по топливно-энергетическому комплексу аппарата Главы Администрации Волгоградской области, отдел по торговле аппарата Главы Администрации Волгоградской области, Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области", государственное автономное учреждение Волгоградской области "Управление государственной экспертизы проектов", государственное автономное учреждение Волгоградской области "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области", общественные организации (ассоциации) частных медицинских организаций Волгоградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организации Волгоградской области
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы в 2010-2012 годах составит 5102,1 млн. рублей, в том числе по годам и источникам: 2010 год - 791,1 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 791,1 млн. рублей; 2011 год - 1924,9 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 1924,9 млн. рублей; 2012 год - 2386,1 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 2386,1 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	достижение индикаторов и показателей результативности Программы
Система организации контроля за исполнением Программы	-	исполнители Программы обеспечивают реализацию мероприятий Программы и представление в Комитет экономики отчетов о ходе реализации Программы ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Комитет экономики ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает и представляет Главе Администрации Волгоградской области сводный отчет о ходе реализации Программы. Комитет экономики обеспечивает представление ежегодного сводного отчета в Министерство экономического развития Российской Федерации до 1-го марта года, следующего за отчетным годом

1. Содержание проблемы

Ключевым инструментом достижения целей социально-экономического развития является конкурентная политика. Она направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизацию предприятий и создание условий для обеспечения потребностей граждан в высококонкурентных товарах и услугах.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации направлена на формирование институциональной среды инновационного развития, снижение инфляции, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, и в конечном итоге - на развитие национальной конкурентоспособности.

На современном этапе уделяется все больше внимания со стороны органов исполнительной власти всех уровней к проблемам, препятствующим развитию территорий, устранению административных барьеров, ухудшающих ситуацию на различных товарных рынках.

Улучшение конкурентной среды предусматривается за счет сокращения необоснованных внутренних и внешних барьеров и снижения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения доступности рынков.

Конкуренция как социально-экономический процесс определяет необходимость учитывать все аспекты удовлетворения потребности для получения рыночных конкурентных преимуществ. Предпочтения потребителей при этом не всегда определяются рационально.

Целью развития конкуренции является создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

На товарных рынках субъекты деятельности пытаются завоевать свое преимущество, используя ценовой фактор, качественные характеристики товара, снижая издержки на производство и реализацию товара и увеличивая расходы на его продвижение.

Однако следует отметить, что достижение преимущества по издержкам не всегда позволяет производителю получить устойчивое преимущество на рынке. Потребитель предпочитает более дешевый товар только при прочих равных характеристиках. Поэтому большинство рыночных стратегий направлено на то, чтобы не позволять потребителям прямо сравнивать альтернативные предложения. Это создает барьеры для входа на рынок, связанные с популярностью или статусом товара.

Потребительский выбор, сформировавшийся под воздействием имиджа или других факторов влияния на потребительское поведение, обеспечивает более устойчивое преимущество на рынке, которое невозможно скопировать другим хозяйствующим субъектам. Таким образом, применение любых методов конкурентной борьбы субъектами товарного рынка имеет экономические последствия с точки зрения перераспределения ограниченных ресурсов.

Поэтому предусматривается комплексный подход к вопросу развития конкуренции на товарных рынках Волгоградской области.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В современных условиях формируются совершенно новые условия конкуренции, когда первостепенную значимость приобретает скорость реакции на изменения в окружающем мире.

Конкурентоспособность представляет собой следствие управления создаваемыми конкурентными преимуществами во времени. Чтобы обеспечить динамическую конкурентоспособность, необходимо учитывать элементы, характеризующие поведение экономического субъекта, - то есть процессы разработки и реализации тактических и стратегических решений относительно глобальной стратегической цели экономического развития.

Конкурентоспособность - это реальная и потенциальная возможности предприятия в существующих условиях проектировать, производить и сбывать товары, которые по ценовым и неценовым характеристикам более привлекательны для потребителя, чем услуги их конкурентов.

Существуют показатели эффективности и конкурентоспособности предприятия. При этом, если эффективность характеризует рациональность процесса потребления и расходования ресурсов предприятием, то конкурентоспособность характеризует привлекательность как самого ресурса (для потребителя), так и формы удовлетворения потребности.

Принимая во внимание традиционную трактовку конкурентоспособности как способности выдерживать конкуренцию, а также сделанный вывод о сущности конкуренции как системы отношений, можно предположить, что конкурентоспособность предприятия - это способность системы управления организацией создавать такую систему отношений, которая обеспечивала бы адекватное соотнесение ресурсов и компетенции предприятия с требованиями и ограничениями внешней среды.

Развитая конкурентная среда предполагает в первую очередь снижение до минимума барьеров входа на рынок, наличие необходимой инфраструктуры, значительного количества конкурирующих хозяйствующих субъектов, формирование правовых и организационных условий и механизмов для предупреждения, ограничения и предотвращения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, а также действий и соглашений органов власти и управления, направленных на ограничение конкуренции.

Для характеристики конкурентоспособности развития отраслевых рынков и отдельных предприятий используются различные показатели. Для оценки конкурентоспособности хозяйствующего субъекта учитывается конкурентоспособность не только его продукции, но и производственной базы, а также состояния рынка.

Для оценки конкурентоспособности товара может быть использована следующая формула:

, где:

- комплексный показатель конкурентоспособности рассматриваемого товара (коэф.);

- количество параметров качества продукции;

- коэффициент корреляции, отражающий тесноту взаимосвязи между объемами реализации продукции предприятий q и соответствующими значениями i-го параметра качества этих предприятий;

- i-й параметр качества продукции предприятия, единица измерения;

- максимально возможное значение рассматриваемого параметра качества, единица измерения;

- минимальная цена на товар-заменитель, встречающийся на отраслевом рынке;

- цена единицы продукции, для которой производится оценка конкурентоспособности.

Программа развития конкуренции в Волгоградской области определяет приоритеты и основные направления развития конкурентной политики на розничном рынке фармацевтической продукции, розничном рынке нефтепродуктов, рынке информационно-коммуникационных технологий и связи, товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе и других.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, и рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

В Программе проведен анализ конкурентной среды и мер, принимаемых для ее улучшения, в том числе и на ключевых товарных рынках, определены цель и задачи конкурентной политики в Волгоградской области, система программных мероприятий, механизм реализации и оценки эффективности и результативности реализации Программы.

Методика оценки эффективности и результативности Программы базируется на предположении о достижении в заданные сроки прогнозируемых значений целевых показателей, выполнении мероприятий, решении задач и достижении цели Программы. В ходе реализации Программы предполагается совершенствование системы целевых показателей Программы.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов Волгоградской области, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

сокращение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

совершенствование инструментов экономического регулирования;

совершенствование системы оплаты медицинской помощи населению, оказываемой за счет государственных средств;

повышение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов их деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа.

3. Срок реализации Программы

Программа реализуется в 2010-2012 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

4. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на региональных товарных рынках Волгоградской области и меры по ее улучшению

4.1. Развитие товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

4.1.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Агропромышленный комплекс Волгоградской области включает отрасли экономики, обеспечивающие выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск готовой продукции и реализацию ее потребителям. Производством продукции сельского хозяйства в области занимаются более 450 сельскохозяйственных организаций, 11,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 242 тысяч личных подсобных хозяйств населения, более 317 тысяч садоводческих и огороднических участков. Производством пищевых продуктов занимаются около 800 организаций.

Основными производителями сырого молока в области являются личные подсобные хозяйства населения, на долю которых приходится 86,6 процента общего объема производства, однако товарность такого молока невелика - от произведенного только 15 процентов сырого молока поступает на переработку. Сельскохозяйственные организации производят 11 процентов молока, крестьянские (фермерские) хозяйства - около 3 процентов.

Лидерами на региональном рынке молока и молочных продуктов из международных и отечественных компаний по-прежнему остаются "Вимм-Билль-Данн", Danone, открытое акционерное общество (далее именуется - ОАО) "Молочный комбинат "Воронежский", холдинг "Юнимилк", из местных производителей - филиал "Комбинат молочный "Волгоградский" ОАО "Компания Юнимилк", ОАО "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский", ОАО "Николаевский маслодельный комбинат", общество с ограниченной ответственностью (далее именуется - ООО) "Любимый город" Камышинского района, ОАО "Волжский молсыркомбинат".

Во всех категориях хозяйств в настоящее время содержится 315,8 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 150,4 тыс. коров, 507,4 тыс. голов свиней, 764,4 тыс. голов овец и коз, 9496,1 тыс. голов птицы. В личных подсобных хозяйствах населения содержится 78 процентов поголовья крупного рогатого скота, около 68 процентов поголовья свиней.

Основными производителями скота на убой в области являются личные подсобные хозяйства населения, которые производят более 67 процентов скота на убой. Сельскохозяйственные организации производят около 30 процентов, крестьянские (фермерские) хозяйства - 3 процента скота и птицы на убой.

Среди муниципальных районов лидируют Светлоярский муниципальный район (10,8 процента) от общего объема реализованного скота и птицы на убой, Иловлинский муниципальный район (6,6 процента), Михайловский муниципальный район (6,5 процента) и Городищенский муниципальный район (5,8 процента).

Лидерами на рынке мясной продукции из местных производителей являются закрытое акционерное общество (далее именуется - ЗАО) "Агро-Инвест", выпускающее продукцию под торговой маркой "Царь-продукт", ООО "Ансей-ВМК", выпускающее продукцию под торговой маркой "Добрый колбасник", ООО "Камышинские колбасы Соловьева", ООО "Волжский пищекомбинат".

На территории Волгоградской области находится 19 крупных и средних предприятий, производящих муку, общей производственной мощностью 582 тыс. тонн в год. Кроме того, на территории Волгоградской области работают 69 мельниц небольшой производительности.

В регионе работают 10 крупных и средних хлебозаводов и более 120 пекарен, 73 процента всей продукции вырабатывается на крупных и средних хлебозаводах области.

В Новоаннинском муниципальном районе Волгоградской области действует агрохолдинг "Новоаннинский". В агрохолдинг входят следующие предприятия: ОАО "Новоаннинский КХП", которое производит крупу, муку, имеет элеваторные емкости на 90 тыс. тонн для хранения всех видов сельскохозяйственных культур, складские емкости и газифицированное сушильное хозяйство; завод по калибровке семян подсолнечника ООО "Солнечная страна", производственная мощность которого составляет 1000 тонн гибридных семян подсолнечника в год, ООО "Семеноводческая компания "Солнечный город", которое производит гибриды подсолнечника; ООО "Новоаннинский хлеб", которое производит в год 2800 тонн хлебобулочных и 100 тонн кондитерских изделий; ЗАО "Волгоградская областная МТС", созданное с целью предоставления услуг сельхозтоваропроизводителям Волгоградской области и производства гибридов подсолнечника на арендованных землях.

Волгоградская область является одним из крупнейших регионов по производству овощной продукции. В 2009 году в области собрано более 725 тыс. тонн овощей. Доля коллективных хозяйств в производстве овощей составляет 30 процентов, крестьянских (фермерских) хозяйств - 27 процентов, личных подсобных хозяйств населения - 43 процента.

В объеме производства овощей первое место занимает лук репчатый (46 процентов), второе - томаты (22 процента).

В целях круглогодичного обеспечения населения области свежими овощами и фруктами планируется строительство овощехранилищ, оснащенных современным холодильным, скороморозильным и фасовочным оборудованием.

Введена и действует первая очередь овощехранилища в ООО "Хладко", расположенном в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области, мощностью 1500 тонн. Закупка плодоовощной продукции осуществляется в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах соседних муниципальных районов области (Быковский, Городищенский). Заранее заключаются договоры с сельхозтоваропроизводителями, где оговариваются объемы и ассортимент плодоовощной продукции, поставляемой на хранение.

На территории Волгоградской области осуществляет свою производственную деятельность ОАО "Национальная продовольственная группа "Сады Придонья", которое занимается выращиванием плодоовощной продукции. На предприятии внедрена вся технологическая цепочка выращивания плодов - от производства саженцев, сбора плодов до производства плодоовощных консервов. Это высокотехнологичное производство, выпускающее продукцию торговых марок "Золотая Русь", "Сады Придонья", "Мой" и "Спеленок". На соковом рынке России компания "Сады Придонья" занимает пятое место по объемам продаж, а в Волгоградской области ее доля составляет более 50 процентов.

4.1.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

В 2008 году на душу населения в Волгоградской области было произведено 184 литра молока, а потребление молока составило 202 литра (при рекомендуемой норме потребления молока и молокопродуктов по Российской Федерации 305 литров). Среднедушевое потребление молока и молокопродуктов в 2009 году по предварительным данным составило 202,3 килограмма. Доля молочных продуктов местных производителей на внутреннем рынке Волгограда и области в 2008 году увеличилась по сравнению с 2007 годом по маслу животному - на 5 процентов, сырам - на 3 процента, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - на 7 процентов и составила 75, 29 и 84 процента соответственно.

В 2008 году в Волгоградской области на душу населения произведено 49 килограммов мяса, потребление которого составило 65 килограммов (при рекомендуемой норме потребления мяса и мясопродуктов по Российской Федерации 75 килограммов). В 2009 году потребление мяса и мясопродуктов на душу населения по предварительным данным составило 65,8 килограмма.

Емкость внутреннего регионального рынка колбасных изделий в 2008 году отмечена на уровне 45,8 тыс. тонн по сравнению с 36,4 тыс. тонн в 2007 году. Увеличение емкости данного сегмента рынка на 23,1 процента обеспечено положительной динамикой роста производства и продаж продукции местных производителей на 9,3 процента и увеличением объемов поставок продукции иногородними поставщиками.

Ниша, занятая местными мясоперерабатывающими предприятиями на региональном рынке колбасных изделий, составляет около 65 процентов, иногородние поставщики на данном сегменте рынка занимают около 35 процентов. Волгоградские мясоперерабатывающие предприятия почти полностью вытеснили с регионального рынка импортную продукцию.

Потребности населения в хлебе и хлебобулочных изделиях в области удовлетворяются полностью: на душу населения в 2008 году потребление составило 125 килограммов в год (при рекомендуемой норме 107 килограммов в год на душу населения).

В 2008 году хлебопекарными предприятиями области произведено хлеба и хлебобулочных изделий 127 тыс. тонн, (95,6 процента к уровню 2007 года), производственные мощности хлебозаводов области использовались на 39,9 процента. В 2009 году производство хлеба и хлебобулочных изделий составило 119,3 тыс. тонн (93,9 процента к уровню 2008 года).

Лидерами на рынке хлеба и хлебобулочных изделий являются ЗАО Управляющая Компания "Волго-Дон-Хлеб", ОАО "Хлебокомбинат "Волжский" и ОАО "Камышинский хлебокомбинат". Их доля на рынке составляет более 72 процентов.

В общем объеме производства хлеба и хлебобулочных изделий основная доля приходится на хлеб пшеничный из муки 1 сорта - 33 процента и хлеб ржаной, ржано-пшеничный - 27 процентов.

Проведение государственных закупочных интервенций на рынке зерна позволило поддержать рентабельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для участия в государственных закупочных интервенциях в 2008 и 2009 годах из 53 элеваторов и хлебоприемных предприятий, находящихся на территории Волгоградской области, с общим объемом хранения около 4 млн. тонн было аккредитовано 31 предприятие с общим объемом хранения государственного зерна 1 млн. тонн.

По Волгоградской области в государственных закупочных интервенциях 2009 и 2010 годах участвовало более 50 сельскохозяйственных товаропроизводителей. На 27 аккредитованных элеваторах и хлебоприемных предприятиях продано 14715 тонн пшеницы 3 класса на общую сумму 58 млн. рублей.

4.1.3. Уровень концентрации товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Коэффициенты рыночной концентрации (сумма долей рынка трех крупнейших хозяйствующих субъектов) на рынках цельномолочной продукции в пересчете на молоко, сыры и масла животные составили 84, 29 и 75 процентов соответственно. Таким образом, рынки цельномолочной продукции в пересчете на молоко и масло животное характеризуются высоким уровнем концентрации. Рынок сыров характеризуется низким уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке колбасных изделий составил 65 процентов. Таким образом, рынок колбасных изделий характеризуется умеренным уровнем концентрации.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке хлеба и хлебобулочных изделий составил 72 процента. Таким образом, рынок муки, хлеба и хлебобулочных изделий характеризуется высоким уровнем концентрации.

Рынок овощной продукции характеризуется низким уровнем концентрации, что объясняется значительным количеством хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки плодоовощной продукции.

4.1.4. Барьеры входа на товарный рынок продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Барьерами входа на товарный рынок молока и молочных продуктов, колбасных изделий, муки, хлеба и хлебобулочных изделий являются:

высокая степень удовлетворения спроса, отражающая высокую насыщенность рынка, и низкая платежеспособность потребителя;

отсутствие четкого взаимодействия с розничными торговыми сетями, отсутствие необходимых дополнительных инвестиций;

транспортные ограничения.

К барьерам входа на рынок колбасных изделий можно отнести также высокие капитальные затраты на оборудование, помещения, высокую стоимость ветеринарных услуг и прочее.

4.1.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Перечень и объемы финансирования программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области, приведены в приложении 1 к Программе.

4.1.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области.

Индекс производства пищевой и перерабатывающей промышленности на конец года в процентном отношении к предыдущему году составит в 2010 году - 103 процента, в 2011 году - 105 процентов, в 2012 году - 105 процентов.

Реализация мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствием в агропромышленном комплексе Волгоградской области, позволит обеспечить:

1) увеличение объемов закупок продукции животноводства в хозяйствах всех категорий к 2012 году:

мяса - до 130 тыс. тонн;

молока - до 250 тыс. тонн;

плодоовощной продукции - 90 тыс. тонн;

2) увеличение валового производства мяса в живом весе к 2012 году на 63 тыс. тонн;

3) увеличение производства молока к 2012 году на 48,7 тыс. тонн;

4) увеличение объемов переработки плодоовощной продукции к 2012 году до 55 тыс. тонн;

5) производство к 2012 году детского питания на мясной основе объемом 7,2 тыс. тонн в год;

6) увеличение объемов продаж продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке области к 2012 году на 40 процентов;

7) создание к 2012 году кооперативного сельскохозяйственного рынка;

8) создание к 2012 году логистического центра;

9) создание к 2012 году дополнительных рабочих мест 1000 человек;

10) увеличение в 2012 году к 2010 году индекса производства пищевой и перерабатывающей промышленности на 10,2 процента.

4.2. Развитие товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

4.2.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

В 2009 году в Волгоградской области осуществляли свою деятельность 103,3 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 21,35 тысячи микропредприятий с численностью работающих 64,3 тыс. человек, 5,1 тысячи малых предприятий с численностью работающих 132,9 тыс. человек и 442 средних предприятия с численностью работающих 40 тыс. человек. Кроме того, в Волгоградской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее именуется - Волгоградстат) на 1 января 2010 г. осуществляли свою деятельность 76,3 тысячи индивидуальных предпринимателей.

34 процента малых предприятий (без микропредприятий) и 56,7 процента индивидуальных предпринимателей занимались торговлей, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 17 процентов малых предприятий (без микропредприятий) и 2,4 процента индивидуальных предпринимателей - строительством, 16 процентов малых предприятий (без микропредприятий) и 9,7 процента индивидуальных предпринимателей - операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

4.2.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Оборот малых и средних предприятий, сложившийся из стоимости отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами и проданных товаров несобственного производства в 2009 году составил 236,8 млрд. рублей, из них:

89,8 млрд. рублей - оборот микропредприятий;

106,1 млрд. рублей - оборот малых предприятий;

40,87 млрд. рублей - оборот средних предприятий.

Удельный вес оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций Волгоградской области составил 30,1 процента.

4.2.3. Уровень концентрации товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

В муниципальных районах и городских округах малое и среднее предпринимательство развивается неоднородно.

Наибольшая концентрация субъектов малого и среднего предпринимательства отмечается в крупных городских округах Волгоградской области:

в городском округе город-герой Волгоград - 46,7 процента;

в городском округе город Волжский - 12,6 процента;

в городском округе город Камышин - 5 процентов.

В муниципальных районах, где большинство жителей проживает в сельских поселениях, малый и средний бизнес развит в меньшей степени. Наименьшее количество субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет деятельность в Руднянском, Нехаевском, Даниловском муниципальных районах и ряде других, где количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет около 1 процента.

4.2.4. Барьеры входа на товарный рынок малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и их конкурентоспособности являются:

1) вхождение в рынок:

расходы на начало и ведение собственного бизнеса (на открытие предприятия, на производство и продажу соответствующего товара, на аренду помещения, земли, рекламные расходы и другие);

доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к необходимым ресурсам (земля, помещения, имущество и другим);

2) административные барьеры:

вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов;

необоснованные проверки, дублирование функций ведомств федерального и регионального уровней;

избыточность предъявляемых к предпринимателям требований;

3) недостаточная информационная обеспеченность:

отсутствие единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства,

недостаточный уровень и объем предоставления статистических данных о состоянии малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах и городских округах Волгоградской области.

4.2.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области, приведен в приложении 2 к Программе.

4.2.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка малого и среднего предпринимательства Волгоградской области.

Число малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу жителей Волгоградской области на конец 2010 года составит 10,5 процента, 2011 года - 10,7 процента, 2012 года - 10,9 процента.

4.3. Развитие товарного рынка услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

4.3.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке продовольственных и непродовольственных товаров на территории Волгоградской области, представлен 37 розничными сетевыми компаниями, 80 розничными рынками  (в том числе 58 универсальными, 22 специализированными), 349 магазинами системы Волгоградского потребительского общества "Облпотребсоюз".

В 2009 году на территории Волгоградской области функционировали 13593 организации торговли, в том числе стационарных магазинов - 9412 единиц, магазинов мелкорозничной сети - 4181. Сохранилась динамика роста количества организаций торговли, количество стационарных магазинов увеличилось на 291 единицу, причем мелкорозничная сеть сократилась на 241 единицу. В структуре продовольственных сетевых компаний наибольший удельный вес по количеству магазинов приходится на ЗАО "Тандер" - сеть магазинов "Магнит" (140 магазинов), ООО "Радеж" - сеть магазинов "Радеж" (83 магазина), ООО "Тамерлан" - сеть магазинов "Пятерочка" (107 магазинов), ООО "МАН" - сеть магазинов "МАН", "Гурман"  (43 магазина).

В структуре непродовольственных сетевых компаний наибольший удельный вес по количеству магазинов приходится на ООО "Престиж-мебель" (11 магазинов), ООО "Техномаркет - К" (8 магазинов), ООО "Рубль - Бум" (8 магазинов), ООО "Волгоградмебель" (7 магазинов), ООО "585" (7 магазинов); ООО "Адидас" (6 магазинов), ООО "Дуглас "Риволи" (4 магазина).

Общее количество торговых мест на розничных рынках области составляет 27883. Наибольший удельный вес  (73 процента) приходится на универсальные рынки.

Кроме того, на территории Волгоградской области в 2009 году проведено 166 ярмарок различной тематики, в том числе сельскохозяйственные, по реализации товаров повседневного спроса, "школьные базары" и другие.

В 19 муниципальных районах Волгоградской области осуществляют деятельность 349 организаций розничной торговли системы потребительской кооперации.

На потребительском рынке Волгоградской области сохраняется стабильная ситуация с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные товары.

4.3.2. Товарный рынок и доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг торговли и торговых услуг Волгоградской области.

Участниками товарного рынка услуг розничной торговли товарами повседневного спроса являются торговые организации различных форм собственности, организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, применяющие различные формы организаций (форматов) торговли.

Из общего количества сетевых компаний, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области 30 процентов приходится на продовольственные сетевые компании.

Из общего количества торговых мест на розничных рынках области наибольший удельный вес (73 процента) приходится на универсальные рынки.

Оборот розничной торговли в 2009 году по сравнению с 2008 годом уменьшился (в сопоставимых ценах) на 3,7 процента и составил 195,6 млрд. рублей.

Сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли в основном, за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), их доля в обороте составила 86,5 процента.

Общий объем продажи товаров на розничных рынках и ярмарках Волгоградской области в 2009 году сложился в сумме 26,4 млрд. рублей, что составляет 13,5 процента общего объема оборота розничной торговли Волгоградской области (в 2008 году - 13 процентов).

Высокая товарная насыщенность обеспечивается как товарами Волгоградских товаропроизводителей, так и поставляемых другими регионами и по импорту.

Основными тенденциями развития инфраструктуры розничной торговли являются:

формирование крупных торговых сетей;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов.

4.3.3. Уровень концентрации товарного рынка услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Концентрация на рынке услуг торговли зависит от долей крупных торговых сетевых компаний в общем объеме розничной торговли Волгоградской области.

По итогам 2009 года доля розничного оборота сетевых компаний в общем обороте розничной торговли Волгоградской области составляет 16 процентов.

Розничная торговля сетевых компаний  на территории Волгоградской области характеризуется низким уровнем концентрации.

Доля оборота розничной торговли продовольственными товарами сетевых компаний в общем обороте сетевых компаний составляет 70 процентов.

Розничная торговля сетевых компаний продовольственными товарами характеризуется высоким уровнем концентрации.

4.3.4. Барьеры входа на товарный рынок услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на рынке услуг торговли и торговых сетей являются:

недостаток торговых площадей на территориях муниципальных образований Волгоградской области;

отсутствие залоговой базы для обеспечения обязательств по возврату заемных средств.

Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли в Волгоградской области проблемы, существующие в данном секторе экономики, характерны для всех субъектов Российской Федерации.

Процесс развития торговых сетей изменил систему взаимоотношений участников рынка. Для покупателей развитие предприятий современного формата является, несомненно, положительным фактором. Однако доминирование сетевой торговли, как правило, влечет за собой дискриминационные условия, предусмотренные в заключаемых контрактах на поставку продукции [высокие входные бонусы, плата за полку "горячей линии" (уровень глаз), обязательное удешевление товара при росте объема поставок и другие], что приводит к ограничению доступа товаропроизводителей.

Значительные трудности в условиях монополизации рынка торговыми сетями испытывают мелкорозничные предприятия. Нехватка оборотного капитала, диспаритет поставщиков в отпускных ценах ставят их в неравные условия функционирования. Такая ситуация для мелкорозничных предприятий оборачивается падением оборота и возможным прекращением деятельности.

Эффективное решение поставленной задачи возможно при условии ее реализации программным методом.

4.3.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области, приведен в приложении 3 к Программе.

4.4. Развитие товарного рынка медицинских услуг Волгоградской области

4.4.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке медицинских услуг Волгоградской области.

По данным отдела лицензирования медицинской деятельности Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области в Волгоградской области на 1 января 2010 г. насчитывается 1300 учреждений и организаций, оказывающих медицинские услуги населению. При этом частную форму собственности имеет 1000 организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей 370. За последние восемь лет произошел более чем десятикратный рост численности субъектов частной системы здравоохранения.

Следует учесть, что значительную долю медицинских услуг, оказанных частной системой здравоохранения на территории Волгоградской области, составили стоматологические услуги, диагностические и лабораторные исследования, амбулаторно-поликлиническая помощь поликлиник ряда предприятий. Стационарная помощь осуществляется только в муниципальных, государственных и федеральных медицинских учреждениях. Из круглосуточных стационаров, относящихся к учреждениям частной собственности, в Волгоградской области остались только медицинские учреждения ОАО "Российские железные дороги".

4.4.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке медицинских услуг Волгоградской области.

По объемам медицинской помощи, оказываемой за счет государственных средств, лидерами рынка медицинских услуг являются больницы с коечным фондом (более 600), а также специализированные медицинские центры государственные учреждения здравоохранения (далее именуются - ГУЗ), такие как ГУЗ "Волгоградский областной клинический кардиологический центр", ГУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер", ГУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер", ГУЗ "Волгоградский областной уронефрологический центр", ГУЗ "Волгоградская областная психиатрическая больница N 1". В силу узкой специализации, ориентации мощностей на специфику оказываемой медицинской помощи указанные государственные учреждения здравоохранения являются абсолютными лидерами рынка в своих сегментах.

В связи с тем что не более 30 процентов частных организаций здравоохранения и индивидуальных предпринимателей представляют годовые отчеты об объемах оказанной медицинской деятельности в ГУЗ "Медицинский информационный аналитический центр Волгоградской области", оценить доли хозяйствующих субъектов на рынке медицинских услуг не представляется возможным.

По данным Волгоградстата объем платных медицинских услуг в финансовом выражении составил в Волгоградской области в 2007 году 3543 млн. рублей, а в 2008 году - 4666 млн. рублей. Рост рынка объема платных услуг в 2008 году к 2007 году составил 131,7 процента или в сопоставимых ценах - 111,4 процента.

В то же время медицинские учреждения, участвующие в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи, по данным формы N 62 "Сведения об оказании и финансировании медицинской помощи населению" Федеральной службы государственной статистики оказали за счет внебюджетных источников услуг (платные услуги, добровольное медицинское страхование, прочие поступления) в 2007 году на 1138 млн. рублей, в 2008 году на 1410 млн. рублей. Общий же объем услуг в государственных и частных учреждениях здравоохранения в 2007 году составил 16661 млн. рублей, в 2008 году 19326 млн. рублей, из них только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в 2007 году медицинских услуг было оказано на 13118 млн. рублей, в 2008 году на сумму 14660 млн. рублей. Таким образом, исходя из имеющихся данных можно сделать вывод, что частные медицинские организации оказали платных медицинских услуг населению Волгоградской области в 2007 году на 2405 млн. рублей, в 2008 году - на 3256 млн. рублей, что составляет 14,4 и 16,8 процента от объема всех медицинских услуг соответственно.

Мощности частной системы здравоохранения полностью не используются, поэтому конкуренция между учреждениями в частном секторе более выражена, чем в государственном. Конкуренции в частном секторе способствуют также более широкие возможности пациентов по выбору врача.

4.4.3. Уровень концентрации товарного рынка медицинских услуг Волгоградской области.

Наибольшая концентрация субъектов государственных, муниципальных и частных медицинских учреждений отмечается в городском округе город-герой Волгоград и в городском округе городе Волжский. Это связано с наличием на данных территориях локальных рынков квалифицированных медицинских услуг, где сконцентрировано большинство крупных специализированных медицинских учреждений области.

4.4.4. Барьеры входа на товарный рынок медицинских услуг Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития конкуренции рынка медицинских услуг являются:

ограничение доступа частных медицинских учреждений к распределению государственного задания на оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования при наличии нормативного обеспечения права их участия в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год, утвержденной Законом Волгоградской области от 30 апреля 2010 г. N 2037-ОД, за счет того, что оплата в системе обязательного медицинского страхования осуществляется по пяти статьям (в настоящее время одноканальное финансирование не введено). Финансирование остальных статей производится за счет собственника, что может делать участие в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования экономически нецелесообразным;

низкий уровень доходов большей части населения;

отсутствие клинических протоколов, клинических формуляров и медико-экономических стандартов, обеспечивающих повышение уровня и унификацию контроля качества медицинской помощи, оказываемой в различных учреждениях.

В то же время создание условий для формирования конкурентной среды в здравоохранении является ключевым фактором для модернизации всей системы здравоохранения Волгоградской области на основе отбора наиболее эффективных звеньев оказания медицинской помощи.

4.4.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке медицинских услуг Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке медицинских услуг Волгоградской области, приведен в приложении 4 к Программе.

4.4.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка медицинских услуг Волгоградской области.

N п/п	Наименование индикатора	Значение индикатора на конец года
		2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Срок ожидания плановой стационарной медицинской помощи при оказании первичной медико-санитарной помощи	не более 45 дней	не более 42 дней	не более 40 дней
2.	Срок ожидания приема плановой амбулаторной помощи врачами основных специальностей (терапевт, хирург, педиатр, акушер-гинеколог, стоматолог)	не более 5 дней	не более 4 дней	не более 3 дней
3.	Срок ожидания приема узкими специалистами, включая консультативные приемы	не более 10 дней	не более 8 дней	не более 7 дней
4.	Срок ожидания плановой амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой в условиях дневных стационаров	не более 14 дней	не более 13 дней	не более 12 дней

4.5. Развитие товарного рынка строительного комплекса Волгоградской области.

4.5.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке строительного комплекса Волгоградской области.

На товарном рынке строительного комплекса осуществляют деятельность предприятия и организации различных форм собственности, организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели.

В составе строительного комплекса Волгоградской области в 2008 году с учетом малых предприятий насчитывалось около 51 тыс. человек. В настоящее время численность сократилась на 57 процентов и составила около 22,3 тыс. человек.

В сфере производства неметаллических минеральных продуктов на территории Волгоградской области действует более 200 организаций и территориально обособленных подразделений, в их числе 5 крупных предприятий: ОАО "Себряковцемент", ОАО "Себряковский комбинат асбестоцементных изделий", ООО "Волма", ОАО "Волгоградский керамический завод", ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1".

4.5.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке строительного комплекса Волгоградской области.

Собственными силами предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" в 2009 году произведено работ более чем на 32,4 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на 14 процентов меньше соответствующего периода прошлого года.

Объем построенных и введенных в эксплуатацию жилых домов в 2009 году сократился против уровня 2008 года на 12,9 процента и составил 714,1 тыс. кв. метров.

Падение спроса со стороны строительных организаций привело к снижению объемов выпуска строительных материалов и конструкций в 2009 году от 10 до 50 процентов (в зависимости от выпускаемых материалов и конструкций) по отношению к объемам 2008 года.

В 2009 году произведено цемента 3000 тыс. тонн (92 процента к уровню 2008 года), кирпича - около 170 млн. штук условного кирпича (55 процентов), конструкций и деталей сборных железобетонных - около 210 тыс. куб. метров (52 процента), листов асбестоцементных - 464 млн. штук условных плиток (92 процента).

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в 2009 году составил 20,5 млрд. рублей, что на 27,1 процента меньше аналогичного периода прошлого года.

За семь месяцев 2010 года объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" составил 15,8 млрд. рублей и снизился против аналогичного периода прошлого года на 8,3 процента.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов за семь месяцев 2010 г. увеличилось на 0,2 процента против соответствующего периода прошлого года.

4.5.3. Уровень концентрации товарного рынка строительного комплекса Волгоградской области.

Наибольшая концентрация субъектов строительного рынка Волгоградской области имеет место в городском округе город-герой Волгоград, городском округе город Волжский и городском округе город Михайловка. Это связано с наличием на данных территориях повышенного спроса на продукцию субъектов строительного рынка, близостью к запасам сырья, необходимым для производства.

4.5.4. Барьеры входа на товарный рынок строительного комплекса Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на рынке строительного комплекса Волгоградской области являются:

преференции муниципальных властей, предоставляемые отдельным застройщикам;

длительные сроки получения разрешения на строительство;

неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры либо ее отсутствие;

высокая залоговая стоимость кредитов;

длительность процедуры оформления документации на технологическое присоединение к существующим электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения, а также высокие цены за подключение к ним.

4.5.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке строительного комплекса Волгоградской области.

С целью развития конкуренции необходимо:

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработку технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

Для решения неотложных проблем в производстве строительных материалов должны быть предусмотрены такие меры как создание благоприятных условий для привлечения частного капитала в развитие промышленности строительных материалов путем частичного финансирования за счет государственных средств (федеральных, областных) и муниципальных средств, создание необходимой инфраструктуры (дороги, газопроводы, электросети, водопроводы и другое), проведение геологоразведочных работ по изучению запасов минерального сырья, обеспечение сопровождения инвестиционных проектов.

Предоставление средств бюджета на софинансирование приоритетных проектов сыграет роль катализатора, послужит сигналом для потенциальных инвесторов, позволит разработать методическую базу оценки инвестиционных проектов и реализовать их на принципах государственно-частного партнерства.

В целях создания привлекательных условий для инвесторов необходимо в первую очередь за счет средств областного и местного бюджетов провести первоначальную подготовку потенциальных производственных площадок, выбранных для размещения производства строительных материалов с использованием имеющегося минерального сырья.

В состав подготовительных работ должны войти:

геологоразведочные работы для утверждения запасов минерального сырья, пригодного для производства строительных материалов;

обеспечение производственных площадок инженерными коммуникациями (железнодорожная ветка, дорога с твердым покрытием, газопровод, линия электропередач, водопровод и другое);

формирование пакета разрешительных документов.

Инициаторами этих мероприятий должны выступить исполнительные органы муниципальных образований, которые в последующем смогут предложить инвесторам конкретные подготовленные площадки для организации производства строительных материалов, учитывая, что успешная реализация проекта позволит в последующем расширить местную налогооблагаемую базу и создать новые рабочие места.

Способствовать развитию конкуренции может также разработанный механизм по увеличению объемов закупок строительных материалов в регионе с использованием биржевой (электронной) торговли, которая обеспечивает участникам рынка равенство в конкурентной борьбе. Показатели биржевой торговли в регионе должны учитываться на государственном уровне.

Вследствие возрастающей конкуренции среди строительных организаций, появления фирм нового поколения, а также присутствия иностранных компаний происходит перераспределение строительного рынка.

Соответственно у многих строительных организаций снижаются объемы выполняемых работ, что влечет за собой недозагруженность предприятий стройиндустрии, и как результат - снижение рентабельности и рост убытков предприятий.

Для повышения конкурентоспособности строительным организациям необходимо рассмотреть возможность объединения в финансово-строительные холдинги, повысить уровень организации процесса строительства, наработать опыт управления проектами, уделить серьезное внимание обучению специалистов, повысить качество выполняемых работ.

Повышение конкурентоспособности строительной продукции в значительной степени подразумевает вопрос качества строительства, а значит, и повышение ответственности контролирующих органов на всех этапах - от проектирования до ввода объектов.

В Волгоградской области созданы три саморегулируемые организации (далее именуется - СРО) в строительстве и одна проектная СРО в области строительства, прием в которую осуществляется путем жесткого отбора. В области в последующие годы должно соблюдаться известное в мировой практике правило опережающего развития промышленности строительных материалов по сравнению с темпами роста объемов строительства.

Необходимо урегулировать и снять напряжение в области ценообразования в строительстве, разработав ряд мер, способствующих совершенствованию сметного нормирования и ценообразования, приведению в соответствие рыночных целей и задач строительной деятельности формам и методам определения стоимости строительства по действующим правилам сметного ценообразования.

Одной из основных задач, влияющих на формирование цены объектов строительства, является обеспечение максимально достоверных и объективных расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса на основе качественно выполненных изысканий и проектной документации, правильно сформированных технической и технологической частей заказа, тщательно выбранных объемов работ, материальных, технических и трудовых ресурсов, точно подобранных ценовых показателей и учета всех факторов, влияющих на цену строительной продукции.

Государство в лице соответствующих органов федерального, регионального уровней должно влиять на формирование стоимости объекта и требовать применения соответствующих нормативов, норм и расценок при определении стоимости строительства объектов, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований.

Конкуренция на строительном рынке обеспечит возможность строительных организаций объективно определять начальную цену государственного или муниципального контракта в соответствии с проектной документацией. Предложение, вносимое подрядной организацией по цене контракта, должно быть грамотно обосновано для последующего качественного исполнения взятых на себя обязательств в пределах предусмотренных финансовых средств.

Возможность формирования сметной документации различными методами (базисно-индексным и ресурсным) также позволяет участникам инвестиционного процесса влиять на развитие конкуренции в строительной отрасли.

В этой связи при формировании сметной документации базисно-индексным методом на определенных этапах требуется также разработка системы индексов различной степени детализации. Так при разработке проектно-сметной документации на объекты строительства и пересчете в текущий уровень цен необходимо применять индексы, рассчитываемые по конкретной проектной документации или по статьям затрат, при расчетах за выполненные работы - по разработанным региональным центром ценообразования индексам, дифференцированным по видам работ и единичным расценкам.

Для развития конкуренции на строительном рынке необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных органов и организаций на создание новой современной нормативной базы, максимально открытой и доступной для всех участников инвестиционно-строительного процесса, с последующей разработкой и внедрением новых правил, норм и расценок для определения затрат в строительстве.

Новая база должна адекватно отражать достигнутый технологический и организационный уровень строительства, соответствовать современным требованиям по качеству конечной продукции, применяемым эффективным строительным материалам, существующему уровню квалификации рабочих, используемым строительным машинам, механизмам, оборудованию и инструменту при производстве строительных работ, способствовать ускоренной разработке норм и расценок на новые, эффективные технологии в строительстве.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке строительного комплекса Волгоградской области, приведен в приложении 5 к Программе.

4.6. Развитие товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

4.6.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

На товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области осуществляют хозяйственную деятельность муниципальные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью.

4.6.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

По итогам за 2008 год объем товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области составил 22746,3 млн. рублей, по итогам за 2009 год - 25789,0 млн. рублей (рост 13,3 процента).

Из 377 предприятий жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области доля муниципальных унитарных предприятий составляет 42,7 процента (161 предприятие), открытых акционерных обществ - 1,9 процента (7 предприятий), обществ с ограниченной ответственностью - 55,4 процента (209 предприятий).

Особенности рынка жилищно-коммунальных услуг:

рынок пребывает в процессе становления;

рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в некоторых отраслях и подотраслях только складываются;

рыночные механизмы задействованы не в полной мере;

преобладание мер административного воздействия над экономическими;

неразвитость конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

высокая степень износа основных фондов.

Указанные особенности сформировали затратную природу тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Предприятия жилищно-коммунальной сферы как объект инвестиций представляют интерес для инвесторов по следующим причинам:

у данных предприятий существует значительный резерв по снижению затрат на производство и оказание услуг в первую очередь за счет внедрения энерго- и ресурсоэффективных технологий;

предприятия жилищно-коммунального комплекса преимущественно являются естественными локальными монополистами, имеющими гарантированный рынок сбыта, с устойчивым поступлением денежных средств в первую очередь от населения.

Рынок жилищно-коммунальных услуг региона характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).

В Волгоградской области продолжается процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который является одним из важнейших аспектов социальной и экономической политики. Реформа направлена на повышение качества предоставления услуг населению, защиту законных прав и интересов населения, обеспечение стабильной поставки этих услуг с одновременным проведением мероприятий по модернизации и обновлению основных фондов отрасли с привлечением средств бюджетов всех уровней, а также кредитных средств и средств инвесторов.

С 2000 года реализуются подпрограмма "Переселение жителей Волгоградской области из аварийного жилищного фонда", подпрограмма "Модернизация объектов инженерной инфраструктуры Волгоградской области" долгосрочной областной целевой программы "Жилище", ведомственная целевая программа "Энерго-, ресурсосбережение и повышение качества поставки услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области на 2009-2010 годы". Данные подпрограммы и программа позволили сдержать рост износа и в какой-то мере обеспечить обновление основных фондов.

Все мероприятия указанных подпрограмм и программы финансировались за счет средств областного и местного бюджетов. Для финансирования отдельных объектов привлекались средства федерального бюджета. При этом необходимо отметить, что объем выделяемых средств крайне недостаточен для полномасштабного решения имеющихся проблем.

На 1 января 2008 г. жилищный фонд Волгоградской области насчитывал 55,16 млн. кв. метров, увеличившись в период с 2006 года на 2,6 процента или на 1,4 млн. кв. метров. Последние пять лет среднегодовые темпы прироста объема вводимого жилья составляют 5,0-7,0 процента.

На начало 2010 года в среднем на одного жителя области приходилось около 21,2 кв. метра общей площади жилых помещений.

В зависимости от года постройки 13 процентов жилья приходится на период после 1995 года, 44,8 процента - на период с 1971 по 1995 год, 36,1 процента - на период с 1946 по 1970 год.

По итогам 2009 года объем вводимого жилья составил 548 тыс. кв. метров.

По итогам января-июля 2010 г. введено 246,1 тыс. кв. метров жилья (без учета зданий, построенных на садовых и дачных участках). Для сравнения в Ростовской области введено за аналогичный период 885,6 тыс. кв. метров, в Астраханской области - 254,4 тыс. кв. метров.

В последние годы в связи с приватизацией и ростом индивидуального жилищного строительства произошли изменения в структуре жилищного фонда в сторону увеличения частного жилищного фонда. По данным за 2009 год, из 55,02 млн. кв. метров общей площади жилищного фонда Волгоградской области 91,2 процента или 50,21 млн. кв. метров приходится на частный жилищный фонд, 7,8 процента или 4,23 млн. кв. метров - на муниципальный жилищный фонд и 0,1 процента или 0,584 млн. кв. метров - на государственный жилищный фонд.

Всеми видами благоустройства на 1 января 2010 г. оборудовано 33,7 млн. кв. метров или 61 процент жилищного фонда, в том числе водопроводом - 71 процент, канализацией - 70 процентов, отоплением - 85 процентов, горячим водоснабжением - 64 процента, газом - 90 процентов жилищного фонда.

Вместе с тем, показатели благоустройства жилищного фонда Волгоградской области по сравнению со средним показателем по Российской Федерации ниже на 6,3 процента - по водоснабжению, на 0,8 процента - по горячему водоснабжению, на 3,2 процента - по водоотведению, на 18 процентов - по показателю оснащенности всеми видами благоустройства.

Износ жилищного фонда, состоящего из 10812 многоэтажных многоквартирных домов, составляет:

до 65 процентов - 9540 многоквартирных домов или 88,2 процента от всего многоквартирного жилищного фонда;

до 70 процентов - 848 многоквартирных домов или 4 процента от всего многоквартирного жилищного фонда;

свыше 70 процентов - 424 многоквартирных дома или 2 процента от всего многоквартирного жилищного фонда.

В настоящее время суммарная площадь аварийного жилищного фонда составляет 1,084 млн. кв. метров или 2,0 процента жилищного фонда Волгоградской области, что превышает объемы годового ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.

Количество аварийных домов составляет 8,89 тыс. единиц с численностью проживающих около 50,0 тыс. человек.

Аварийный жилищный фонд является опасным для проживания, ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области.

Теплоснабжение жилищно-коммунального хозяйства в Волгоградской области осуществляется от 6 тепловых электростанций (далее именуется - ТЭЦ), 389 котельных, в том числе - 361 муниципальной.

Суммарная мощность муниципальных котельных составляет 4,003 тыс. Гкал/час. На природном газе работают 97 процентов котельных, 3 процента - используют жидкое топливо. Протяженность тепловых сетей составляет 2160,0 километра в двухтрубном исполнении, износ которых составляет от 60,0 до 75,0 процента.

За период 1995-2002 годов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" на баланс муниципалитетов принято 466 котельных, в которых были установлены морально устаревшие, с высокой степенью износа котлы марок HP-18, "Универсал", "Факел", коэффициент полезного действия которых не превышал 60 процентов.

Начиная с 1998 года, в рамках реализации мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области большая часть высокозатратных, энергоемких котельных была закрыта или модернизирована. В настоящее время в тепловом хозяйстве Волгоградской области осталось 102 котельных, требующих модернизации.

Анализ проведенных обследований технического состояния котельного оборудования и тепловых сетей показал, что установленная мощность указанных котельных в несколько раз превышает подключенную нагрузку, что приводит к нерациональному использованию котельного оборудования и увеличению расхода топлива на 30,0-35,0 процента и, следовательно, к высоким затратам на выработку тепловой энергии.

Тепловые сети в сельской местности с учетом низкой плотности застройки местности, большой протяженности и, вследствие плохой изоляции или ее отсутствия, имеют значительные сверхнормативные тепловые потери (от 30 до 50 процентов).

Водоснабжение Волгоградской области осуществляется за счет как поверхностных, так и подземных вод.

Наиболее крупными водопотребителями являются город-герой Волгоград, городские округа город Волжский, Камышин, Фролово, Жирновск, Урюпинск. Большинство населения области обеспечивается водой из поверхностных источников.

За счет поверхностных источников из-за отсутствия пресных подземных вод осуществляется хозяйственно-питьевое водоснабжение отдельных частей территории Заволжья (Палласовский, Старополтавский муниципальные районы), для водоснабжения которых построено несколько магистральных каналов из Волгоградского водохранилища.

Подземные воды являются важным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения, хотя по качественным показателям они не всегда соответствуют предъявляемым требованиям.

Эксплуатация водоносных горизонтов производится большей частью с использованием одиночных скважин, реже - групповых водозаборов.

Разведанность запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в Волгоградской области чрезвычайно низкая.

При существующем водопотреблении области на долю подземных вод приходится 10,6 процента, а остальные 89,4 процента - на поверхностные воды.

Качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, в отдельных случаях не соответствует предъявляемым требованиям для питьевой воды по содержанию железа, солей жесткости и некоторых других компонентов. В основном это связано с отсутствием вод лучшего качества.

Следует отметить исключительно плохое состояние сооружений водоснабжения в ряде городов и районных центров области, по которым степень износа составила от 40 до 60 процентов, а в некоторых превысила 80 процентов. Среди них Быковский, Городищенский, Дубовский, Еланский, Котовский, Кумылженский, Нехаевский, Жирновский, Ольховский, Октябрьский муниципальные районы.

Возрастает также износ разводящих сетей, применяются устаревшие и малоэффективные методы очистки и подготовки воды, не вводятся новые объекты водоснабжения и водоотведения, что негативно влияет на приведение качества питьевой воды в соответствие с предъявляемыми требованиями. В течение ряда лет нет существенного прироста мощностей канализационных сооружений и насосных станций, протяженности магистральных коллекторов, разводящих сетей канализации.

Имеют место нерешенные проблемы ликвидации выпусков неочищенных стоков в р. Волгу, являющуюся источником хозяйственно-питьевого водоснабжения города-героя Волгограда, Светлоярского муниципального района, отдельных сельских населенных пунктов.

На сегодняшний день в Волгоградской области насчитывается 1412 сельских населенных пунктов, в которых проживает 664 тыс. человек. Централизованные системы водоснабжения имеются в 799 сельских населенных пунктах. Необходимость в проведении реконструкции централизованных систем водоснабжения и обеспечения безопасности питьевого водоснабжения существует в 1384 населенных пунктах.

Не обеспечены услугами централизованного водоснабжения и используют для хозяйственно-питьевых целей воду из родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин 38 процентов населения, проживающего в сельской местности региона, а в 15 селах осуществляется подвоз воды. Такие населенные пункты малочисленны и строительство централизованных систем водоснабжения экономически нецелесообразно. Наибольший дефицит в питьевой воде наблюдается в сельских населенных пунктах Калачевского, Светлоярского, Ленинского, Быковского, Палласовского, Старополтавского муниципальных районов.

Водозаборные и очистные сооружения в большинстве населенных пунктов области выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средств недостаточно для их модернизации и внедрения новых водоочистных технологий.

Протяженность сетей систем водоснабжения городов, районных центов#, сельских населенных пунктов области составляет 10645,4 километра, из них 4275 километров или более 40 процентов нуждаются в замене.

Серьезные проблемы имеются в сфере канализования населенных пунктов.

На сегодняшний день на территории области находится в работе 35 единиц канализационных очистных сооружений. Из них 17 единиц сооружений - по полной биологической очистке, 18 единиц - сооружения механической очистки. В оставшихся населенных пунктах канализование осуществляется при помощи септиков и выгребных ям.

Суммарная мощность канализационных очистных сооружений составляет 944,4 тыс. куб. метров в сутки, протяженность канализационных сетей составляет 2712,51 километра.

Износ основных фондов канализационного хозяйства составляет более 70 процентов.

4.6.3. Уровень концентрации товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (предприятия городского округа город-герой Волгоград, городского округа город Волжский и городского округа город Камышин) составляет:

в сфере холодного водоснабжения - 83,7 процента;

в сфере горячего водоснабжения - 95,2 процента;

в сфере теплоснабжения - 83,2 процента.

Индекс Херфиндаля-Хиршмана (HHI) составил:

в сфере холодного водоснабжения - 7005;

в сфере горячего водоснабжения - 9063;

в сфере теплоснабжения - 6922.

Уровень концентрации товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области высокий.

4.6.4. Барьеры входа на товарный рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Сдерживающими факторами развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области являются:

высокий уровень износа основных фондов, в том числе инженерных сетей;

долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;

отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальных услуг;

невысокий профессионализм руководителей управляющих компаний, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья;

зависимость от бюджетного финансирования;

временные интервалы сдачи имущества в аренду.

4.6.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

В отраслях жилищно-коммунального хозяйства, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), процессы демонополизации будут осуществляться следующими путями:

разукрупнение действующих в отрасли муниципальных предприятий;

создание альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков.

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг будет способствовать решению следующих ключевых задач в этой сфере:

передаче управления жилищным фондом специализированным жилищным организациям (управляющим компаниям, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья);

повышению качества предоставляемых услуг по всему их спектру.

Перечень мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, приведен в приложении 6 к Программе.

4.6.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

1) сокращение потребления энергоресурсов, в том числе:

топлива на 1100 тонн условного топлива на конец 2010 года, на 1110 тонн условного топлива на конец 2011 года, на 1115 тонн условного топлива на конец 2012 года;

электроэнергии на 452 тыс. Квт. час на конец 2010 года, на 473 тыс. Квт. час на конец 2011 года, на 415 тыс. Квт. час на конец 2012 года;

2) увеличение количества человек, у которых улучшилось оказание услуг водоснабжения на конец 2010 года составит 120 тыс. человек, на конец 2011 года - 150 тыс. человек, на конец 2012 года - 200 тыс. человек;

3) увеличение общего количества многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов с 2912 до 2942 единиц на конец 2010 года, с 2942 до 2972 единиц на конец 2011 года, с 2972 до 3002 единиц на конец 2012 года.

4.7. Развитие товарного рынка пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

4.7.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

В соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденным Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ, перевозки пассажиров подразделяются на перевозки в городском, пригородном и междугородном сообщении.

Пассажирские перевозки на регулярных автобусных маршрутах в Волгоградской области осуществляют 1809 перевозчиков, располагающих 7259 единицами автобусов, в том числе:

в городском округе город-герой Волгоград - 478 перевозчиков (26 процентов);

в городском округе город Волжский - 585 перевозчиков (32 процента);

в городском округе город Камышин - 430 перевозчиков (24 процента).

Таким образом, 82 процента перевозчиков зарегистрированы в трех городских округах.

Из общего количества перевозчиков только 28 (1,5 процента) относятся к государственной или муниципальной форме собственности.

Предприятиями государственной и муниципальной формы собственности обслуживается 160 городских маршрутов, 282 пригородных и 226 междугородных.

Перевозчиками частных форм собственности обслуживаются 240 городских, 109 пригородных и 85 междугородных маршрутов.

4.7.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

Объем перевозок пассажиров за 2008 год составил 253695,4 тыс. человек, в том числе крупными и средними предприятиями 81150 тыс. человек или 32 процента.

Объем перевозок пассажиров трех крупнейших хозяйственных субъектов за 2008 год составил:

муниципальным унитарным предприятием "Волжская АК 1732" - 30100 тыс. человек (11,9 процента);

муниципальным унитарным предприятием "ВПАТП N 7" - 11000 тыс. человек (4,3 процента);

государственным унитарным предприятием Волгоградской области "АК 1208" - 7979 тыс. человек (3,1 процента).

4.7.3. Уровень концентрации товарного рынка пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

Коэффициент рыночной концентрации на рынке пассажирских городских и междугородных перевозок за 2008 год составил 19,3.

Таким образом, рынок услуг по перевозке пассажиров в границах Волгоградской области характеризуется низким уровнем концентрации.

4.7.4. Барьеры входа на товарный рынок рынка пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Сдерживающими факторами развития конкуренции на рынке пассажирских городских и междугородных перевозок являются:

высокая стоимость автотранспортных средств большого и особо большого класса;

государственное регулирование тарифов на проезд пассажиров.

Сдерживающими факторами развития малого и среднего предпринимательства на рынке пассажирских городских и междугородных перевозок являются:

несовершенство нормативной правовой базы и недостаточная защищенность интересов малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе;

ограниченные возможности использования финансово-кредитных механизмов для пополнения оборотного капитала и обновления подвижного состава из-за его высокой стоимости и, как правило, отсутствие достаточного для банка залогового обеспечения;

недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая подготовку кадров малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей, информационное обеспечение, методическую поддержку;

ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к транспортной инфраструктуре.

Объективным ограничителем сферы развития малого предпринимательства на товарном рынке пассажирских городских и междугородних перевозок Волгоградской области является необходимость обеспечения жестких стандартов безопасности и технологического единства.

4.7.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области.

Перечень и описание программных мероприятий направленных на развитие конкуренции на товарном рынке пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области приведен в приложении 7 к Программе.

4.7.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области

	Наименование индикатора	Значение индикатора на конец года (процентов)
		2010 год	2011 год	2010 год
1	2	3	4	5
1.	Доля малого предпринимательства (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей) в общем объеме пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования	68	70	75
2.	Доля автотранспортных средств большой вместимости, предназначенных для транспортного обслуживания населения муниципальных образований, в общем парке автотранспортных средств малых и средних предприятий	5	7	10

4.8. Развитие товарного рынка розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

4.8.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

В Волгоградской области расположены предприятия по добыче нефти и производству нефтепродуктов, по оптовой и розничной торговле моторным топливом.

Крупнейшим производителем нефтепродуктов в регионе является ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка", входящее в группу компаний "ЛУКОЙЛ".

За 2009 год предприятием произведено более 1482 тыс. тонн автомобильного бензина, около 3200 тыс. тонн дизельного топлива, 468 тыс. тонн смазочных нефтяных масел, 1777 тыс. тонн топочного мазута.

Реализация нефтепродуктов потребителям производится через нефтебазы (оптовый рынок нефтепродуктов) и автозаправочные станции (далее именуются - АЗС) (розничный рынок нефтепродуктов).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее именуется - Волгоградстат) на территории Волгоградской области находится около 400 АЗС, из них около 190 - на территориях городского округа город-герой Волгоград и других крупных городов области.

АЗС, в зависимости от принадлежности к вертикально интегрированным нефтяным компаниям (далее именуется - ВИНК) ЛУКОЙЛ, ЮКОС, РОСНЕФТЬ или сети АЗС - ВИПОЙЛ и других, существенно дифференцированы по внешнему виду, наличию современного оборудования, оказанию дополнительных услуг, применению различных способов оплаты (наличные средства, карточки оплаты) и, как следствие, имеют различные объемы реализации нефтепродуктов.

4.8.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

По данным Волгоградстата, поставки нефтепродуктов из других регионов России на территорию Волгоградской области составили:

бензинов автомобильных в натуральном выражении в 2007 году - 221,2 тыс. тонн, в 2008 году - 181,5 тыс. тонн, в 2009 году - 171,6 тыс. тонн или в денежном выражении соответственно 3,8, 3,7 и 3,0 млрд. рублей;

топлива дизельного в натуральном выражении в 2007 году - 183,3 тыс. тонн, в 2008 году - 214,6 тыс. тонн, в 2009 году - 147,3 тыс. тонн или в денежном выражении соответственно 2,5, 4,1 и 2,0 млрд. рублей;

мазута топочного в натуральном выражении в 2007 году - 4,2 тыс. тонн, в 2008 году - 16,0 тыс. тонн, в 2009 году - 14,9 тыс. тонн или в денежном выражении соответственно 17,1, 96,4 и 69,9 млн. рублей.

Объем товарного рынка розничной продажи бензинов автомобильных на территории Волгоградской области увеличился в 2009 году к уровню 2007 года на 11,9 процента, к уровню 2008 года - на 9,3 процента и составил в 2007-2009 годах соответственно 12,6, 12,9 и 14,1 млрд. рублей.

Наибольший удельный вес в розничной продаже бензинов автомобильных принадлежит ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт", ООО "ПРОЭКС", ЗАО "Энергосервис".

Общая доля трех хозяйствующих субъектов, занимающих наибольший удельный вес на товарном рынке розничной торговли бензинами автомобильными в Волгоградской области, за первое полугодие 2010 г. составляет около 50 процентов в общем объеме розничной торговли бензинами автомобильными на территории области, что свидетельствует о достаточно высокой концентрации и низкой конкуренции рынка нефтепродуктов в Волгоградской области.

Потребности потребителей на розничном рынке бензина и дизельного топлива на территории области удовлетворяются в полной мере. Вместе с тем АЗС расположены по территории области неравномерно, примерно 50 процентов приходится на городской округ город-герой Волгоград и другие крупные города области. В среднем на одну АЗС приходится примерно 1740 единиц зарегистрированного транспорта. В отдельных муниципальных образованиях количество АЗС ограничено или единственно.

Потребность в автомобильном топливе носит выраженный сезонный характер. По оценкам участников рынка, на внутригородском рынке автомобильного топлива пик спроса приходится на летний период (месячные объемы реализации летом в 2-3 раза превышают аналогичные показатели зимой). Это происходит в связи с тем, что часть автомобилистов вообще не пользуются транспортом в зимний период времени, кроме того, летом дальность и частота поездок у городских жителей увеличивается (загородные поездки на природу, дачи и другие). При проведении опроса потребителей 90 процентов ответили, что пользуются автомобилем круглый год, 8 процентов - преимущественно в теплое время года, 2 процента - только в теплое время года.

Фактор роста спроса на нефтепродукты в период весенне-полевых и уборочных работ для городского рынка не актуален.

4.8.3. Уровень концентрации товарного рынка розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

Коэффициент рыночной концентрации (сумма долей рынка трех крупнейших хозяйствующих субъектов) на исследуемом рынке в 2007 году, по данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, составил:

АИ-76 (80) АИ-92 (АИ-91, АИ-93) АИ-95 (АИ-96) АИ-98 дизтопливо

73,54 процента; 74,54 процента; 81,44 процента; 96,15 процента; 78,51 процента.

Таким образом, рынок розничной торговли нефтепродуктами характеризуется высоким уровнем концентрации.

Маршруты следования автомобильного транспорта можно разделить на внутригородские, пригородные, межрайонные, межобластные. Так как розничный рынок нефтепродуктов является обеспечивающим рынком по отношению к рынку автомобильных перевозок (грузовых и пассажирских), можно выделить по аналогии отдельные географические рынки: городские (рынки отдельных населенных пунктов), пригородные и областные розничные рынки нефтепродуктов (АЗС на трассах).

Состав покупателей, уровень величины спроса и покупательная способность потребителей на городских розничных рынках, розничных рынках отдельных населенных пунктов и розничных рынках на трассах существенно отличаются, и, как следствие, имеется значимая разница в уровне цен на бензин и дизельное топливо.

По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, цены на нефтепродукты на АЗС на трассах Волгоградской области ниже цен на рынках отдельных населенных пунктов в размере от 0,7 до 2,0 рубля за один литр.

4.8.4. Барьеры входа на товарный рынок розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

Барьерами для входа на рынок розничной продажи нефтепродуктов на территории Волгоградской области является:

1) наличие среди действующих хозяйствующих субъектов ВИНК.

Например, ВИНК "ЛУКОЙЛ" имеет на территории региона добывающие и перерабатывающие производства, широкую сеть нефтебаз и АЗС. Высокая рыночная доля ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" (далее именуется - "ЛУКОЙЛ-НВНП") на розничных локальных рынках является следствием проведенной в 1992-1993 годах приватизации нефтяного комплекса. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения" пакеты акций хозяйствующих субъектов по нефтедобыче, переработке нефти и оптово-розничной реализации нефтепродуктов, осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области, были внесены в уставный фонд ОАО "ЛУКОЙЛ";

2) ограниченность оптовых закупок нефтепродуктов независимыми от собственника завода-производителя организациями по отпускным ценам завода-производителя.

Независимые от ВИНК участники розничных рынков вынуждены оплачивать торговые надбавки крупных или мелких оптовиков;

3) риск дефицита топлива для обеспечения АЗС независимых от ВИНК розничных продавцов. Все нефтеперерабатывающие заводы принадлежат ВИНК. В случае дефицита обеспечивают прежде всего собственную розничную сеть АЗС;

4) более высокие транспортные расходы независимых от ВИНК хозяйствующих субъектов на поставку нефтепродуктов из соседних регионов, приводящие к удорожанию товара. Поставки нефтепродуктов на АЗС осуществляются из Саратова (ТНК-BP), Астрахани и Астраханской области (Аксарайск) (Газпром), Самары и Самарской области (ЮКОС/РОСНЕФТЬ), Нижнего Новгорода (ЛУКОЙЛ), Уфы, Рязани;

5) наличие на рынке ценового лидера. В Волгоградской области ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" является на сегодняшний день ценовым лидером на розничном рынке нефтепродуктов из-за значительной доли на розничных, оптовых и мелкооптовых рынках.

Мелкие участники рынков вынуждены в своей ценовой политике следовать за ценовой политикой лидирующего хозяйственного субъекта;

6) консерватизм и сформировавшиеся потребительские предпочтения. Потребители ориентируются на бренд заправок. Заправка без бренда менее привлекательна для потребителей.

Для увеличения продаж независимые от ВИНК и других сбытовых сетей участники рынков вынуждены вкладывать дополнительные средства на раскрутку собственного бренда или получение в пользование чужого бренда [франчайзинг ("ЛУКОЙЛ")], незаконное использование чужих товарных знаков;

7) высокие капитальные затраты на строительство АЗС;

8) эффект масштаба. Участники рынка отмечают, что на рассматриваемом рынке рентабельное и расширенное воспроизводство возможно только при наличии достаточно развитой сети АЗС (не менее 5 единиц);

9) стратегия поведения действующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов, направленная на создание барьеров входа на рынок.

Анализ стратегии поведения ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" свидетельствует о том, что сбытовая политика общества нацелена на рост розничных продаж, завоевание более высокой доли розничных рынков, расширение собственной сети АЗС (доведение товара, произведенного ВИНК "ЛУКОЙЛ" до конечного потребителя).

Отмеченные барьеры являются труднопреодолимыми, связаны с присутствием хозяйствующего субъекта, имеющего значительные доли рынков и входящего в ВИНК.

4.8.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

Розничный рынок нефтепродуктов в Волгоградской области является рынком с недостаточно развитой конкуренцией.

ООО "ЛУКОЙЛ-НВНП" как в составе своей группы лиц, так и самостоятельно может действовать независимо от конкурентов, что дает ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующих товарных рынках (цену, объемы реализации).

Рынок нефтепродуктов нерегулируемый, на региональном уровне влиять на развитие конкуренции сложно.

Для изменения ситуации в данной сфере необходимы изменения в федеральном законодательстве.

Целесообразными видятся предлагаемые Министерством экономического развития Российской Федерации следующие меры по развитию конкуренции в этой отрасли:

обязательная продажа части объема произведенных ВИНК нефтепродуктов независимым хозяйствующим субъектам, что актуально для Волгоградской области;

разделение видов деятельности нефтяных компаний, запрет совмещения одним лицом деятельности по производству и оптовой реализации нефтепродуктов с деятельностью по их реализации;

исключение избыточных административных барьеров.

Закрепление этих мер законодательно на федеральном уровне обеспечит доступ независимых хозяйствующих субъектов к производимым объемам нефтепродуктов, обеспечит развитие конкуренции в данной отрасли.

4.8.6. Целевые индикаторы и показатели товарного рынка розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области.

Количество независимых участников в секторе розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области в 2010 году составит 70 участников, в 2011 году - 75 участников, в 2012 году - 80 участников.

4.9. Развитие товарного рынка розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

4.9.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

Рынок розничной торговли товарами аптечного ассортимента (фармацевтические, медицинские и ортопедические товары) является динамично развивающимся сектором экономики области. Во многом это объясняется тем, что фармацевтическая продукция относится к социально значимой, она характеризуется малой эластичностью. В результате чего, даже в условиях кризиса экономики, производство и реализация лекарственных средств подвержены меньшим спадам по сравнению с другими отраслями. Желание скорее выздороветь побуждает потребителя приобретать дорогостоящие препараты.

В 2010 году в Волгоградской области розничную реализацию товаров аптечного ассортимента (фармацевтические, медицинские и ортопедические товары) осуществляют около 730 аптечных учреждений, что выше уровня 1991 года в 2,6 раза (в 1991 году - 275 аптечных учреждений).

В структуре аптечных учреждений наибольший удельный вес по количеству аптек приходится на:

государственные аптечные учреждения Волгоградского областного государственного унитарного предприятия "Волгофарм" (далее именуется - ГУП "Волгофарм") - 68 аптек (9,3 процента);

муниципальные аптечные учреждения - 42 аптеки (5,7 процента), 14 из которых расположены в городском округе город-герой Волгоград, 28 - в районных центрах муниципальных образований Волгоградской области;

аптечные учреждения других форм собственности - 610 аптек (83,5 процента) расположены во всех муниципальных образованиях Волгоградской области.

В городском округе город-герой Волгоград расположено 335 аптечных учреждений всех форм собственности. В отдельных муниципальных образованиях число аптечных учреждений небольшое, а в отдельных поселениях они отсутствуют.

ГУП "Волгофарм" - единственное в Волгоградской области государственное предприятие, занимающееся фармацевтической деятельностью. Аптечные учреждения ГУП "Волгофарм" расположены в городском округе город-герой Волгоград, городском округе город Волжский, городах Калач-на-Дону, Камышине, Котельниково, Михайловке и в Суровикинском, Урюпинском, Ленинском, Палласовском, Старополтавском, Городищенском, Иловлинском, Киквидзенском муниципальных районах Волгоградской области.

На территории Волгоградской области осуществляют розничную торговлю аптечные учреждения других субъектов Российской Федерации, в том числе:

Москвы - "Аптека 36,6" - около 40 аптечных учреждений, "Доктор Столетов" - 4 аптечных учреждения;

Санкт-Петербурга - "Здоровые люди" - 3 аптечных учреждения, "Мелодия здоровья" - 6 аптечных учреждений, "Роста" - 5 аптечных учреждений;

г. Самары - "Имплозия" - 8 аптечных учреждений, "Астра" - 3 аптечных учреждения.

Снабжение аптечных учреждений области осуществляют 15-16 организаций.

4.9.2. Объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на товарном рынке розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

По данным Волгоградстата, объем розничного товарного рынка составил в 2009 году 12,9 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше уровня 2007 года и на 12,2 процента больше уровня 2008 года.

Наибольший удельный вес в розничной реализации товаров аптечного ассортимента (фармацевтические, медицинские и ортопедические товары) приходится на ГУП "Волгофарм", ООО "Аптеки 36,6" Волгоград" и муниципальное унитарное предприятие "Социальная аптека N 47".

Общая доля трех вышеназванных аптечных учреждений на товарном рынке розничной торговли фармацевтической продукцией, по данным Волгоградстата, за январь-июнь 2010 г. составила 24,8 процента.

4.9.3. Уровень концентрации товарного рынка розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

Уровень концентрации товарного рынка розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области по 3 аптечным учреждениям, доминирующим на данном рынке, составляет 24,8 процента. Для расчета уровня концентрации по отдельным видам фармацевтической продукции отсутствуют данные. Исходя из данных концентрации, розничный рынок торговли фармацевтической продукцией по области в целом является конкурентным. Вместе с тем в отдельных поселениях розничный рынок фармацевтической продукции низкоконкурентный.

Розничная торговля фармацевтической продукцией регулируется приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания", от 14 декабря 2005 г. N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств", от 13 сентября 2005 г. N 578 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача", постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 13 января 2010 г. N 1 "Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства".

4.9.4. Барьеры входа на товарный рынок розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

Фармацевтический рынок, с одной стороны, подчиняется законам рынка, а с другой - имеет социальную направленность. Лекарственное средство - специфический товар, реализацию которого необходимо осуществлять под контролем государства как с позиций регулирования ценообразования для соблюдения принципа доступности их для населения, так и качества и надлежащих условий реализации для гарантии безопасности и эффективности лечения заболеваний. Поэтому существование административных барьеров в виде лицензирования фармацевтической деятельности на пути развития данного бизнеса целесообразно и оправдано и применяется практически во всех странах.

Практика показывает, что необходимость процедуры лицензирования не влияет на состояние конкурентной среды там, где фармацевтический бизнес выгоден. Развитие же фармацевтического рынка в сельской местности происходит исключительно из возможности управлять государственной аптечной сетью Волгоградской области с административных позиций. Это позволяет понуждать ее выполнять социальные функции, важнейшими из которых являются:

содержание аптечных учреждений на селе на фоне их малой прибыльности или убыточности;

изготовление аптечной продукции, не выпускаемой промышленностью;

льготный отпуск лекарственных средств населению;

оборот наркотических средств и психотропных веществ, необходимых в процессе оказания медицинской помощи населению.

Отсутствие инструментов регулирования фармацевтического рынка в виде нормативов обеспечения аптечными учреждениями определенной численности населения или минимального расстояния между розничными фармацевтическими объектами привело к тому, что в Волгоградской области наблюдается высокая концентрация аптечных учреждений и высокий уровень их конкуренции в городах и поселках городского типа и недостаточность розничной фармацевтической сети в сельской местности.

Так, из 730 аптечных учреждений, расположенных в Волгоградской области, 93,2 процента сосредоточены в городских и районных центрах, 46 процентов (335 аптечных учреждений) - в городском округе город-герой Волгоград.

Органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит организация лекарственного обеспечения населения, также не располагают механизмами правого# регулирования дислокации аптечных учреждений на подведомственных территориях. Таким образом, очевидна серьезная проблема Волгоградской области в виде ограниченной доступности лекарственной помощи для граждан, проживающих в сельских поселениях.

В сложившейся ситуации целесообразно предусмотреть специальное нормативное правовое регулирование лекарственного обеспечения сельского населения, так как рыночные механизмы не работают в условиях низкой плотности населения сельских территорий, значительной удаленности сельских населенных пунктов от районных центров, невысокой покупательной способности сельского населения.

4.9.5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на товарном рынке розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области.

С целью развития розничного рынка фармацевтической продукции предусматривается осуществление мер, направленных на установление экономически обоснованного уровня розничной надбавки к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, путем снижения числа посредников. Кроме того, при утверждении надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области учитывается баланс интересов потребителей и аптечных учреждений.

С 1 сентября 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в соответствии с которым медицинским учреждениям разрешена реализация в сельской местности лекарственных средств.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области, приведен в приложении 8 к Программе.

4.10. Развитие рынка информационно-коммуникационных технологий и связи в Волгоградской области.

4.10.1. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке информационно-коммуникационных технологий и связи в Волгоградской области.

В настоящее время связь является одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста, достаточно развитой конкурентной средой. В 2010 году наблюдается рост конкуренции во всех сегментах рынка широкополосного доступа. Все больше поставщиков предлагают полный спектр мультисервисных услуг. Домовые сети выходят на корпоративный рынок. В регионе активно действуют крупные операторы и провайдеры беспроводного доступа.

На территории Волгоградской области действуют 142 оператора связи по 305 лицензиям. Абсолютное большинство операторов связи являются филиалами либо представительствами более крупных предприятий связи, имеющих акционерные капиталы с взаимным проникновением. Наиболее крупные операторы связи входят в холдинг ОАО "Связьинвест".

В 2010 году уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет на территории Волгоградской области вырос в 3,5 раза по сравнению с 2008 годом и составляет около 32,3 процента при среднем уровне проникновения в Российской Федерации - 37 процентов. Цена доступа к сети Интернет за месяц использования тарифных планов с безлимитным доступом уменьшилась в 3 раза по сравнению с 2008 годом. Городской округ город-герой Волгоград занимает первое место в Южном федеральном округе по "интернетизации" жилого сектора. Используются технологии доступа FTTB, Wi Max, A(H)DSL, 3,5G.

Основными конъюнктурными направлениями 2010 года на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи в Волгоградской области являются:

объединение сетей мобильных и фиксированных операторов связи ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (далее именуется - ЮТК) и ЗАО "Волгоград-GSM";

покупка крупными игроками рынка сетей более мелких операторов (покупка ОАО "ВымпелКом" компаний ЗАО "Совинтел" и ЗАО "Корбина");

вывод сотовыми операторами безлимитных тарифных планов на доступ к сети Интернет (безлимитные тарифные планы на базе технологии 3G);

вывод на рынок операторами фиксированной связи дополнительных сервисов (универсальная услуга - установлено 1555 таксофонов практически во всех без исключения населенных пунктах Волгоградской области, решена проблема телефонизации сельских населенных пунктов).

4.10.2. Характеристика текущего состояния рынка услуг связи и конкуренции в Волгоградской области.

Сегмент рынка услуг	Оператор	Характер конкуренции
1	2	3
Мобильная связь	ОАО "МегаФон" ОАО "ВымпелКом" ОАО "МТС"	конкурентные рынки без доминирования хозяйствующего субъекта
Местная телефонная связь	ОАО "ЮТК"	доминирующая монополия
	новые операторы: ЗАО "ЭР-Телеком", ЗАО "Коламбия-Телеком" и другие	конкурентный рынок при высоком уровне доминирования одного хозяйствующего субъекта
Междугородная и международная связь	ОАО "Ростелеком"	доминирующая монополия
	новые операторы: ОАО "Межрегиональный Транзит-Телеком", ЗАО "Волгатранстелеком" и другие	конкурентный рынок при высоком уровне доминирования одного хозяйствующего субъекта
Передача данных, телематические услуги, включая Интернет	новые операторы и традиционные операторы субъекта	конкурентные рынки без доминирования хозяйствующего субъекта

Основные факторы, стимулирующие развитие конкурентных рынков телекоммуникаций в регионе:

увеличение конкуренции и конкурентоспособности привело к повышению качества телекоммуникационных услуг и снижению их стоимости (за последние 2 года снижение стоимости трафика составило 50 процентов);

современный доступ к рынкам телекоммуникаций характеризуется ликвидацией барьеров, которые затрудняли вхождение на рынки новых партнеров. Готовность и снижение затрат на внедрение новых технологий облегчает приход на рынки телекоммуникаций новых компаний. Среднестатистический житель Волгоградской области имеет возможность выбора как минимум двух операторов - традиционных и новых услуг;

все большая прозрачность регуляторных процессов укрепляет доверие общества к рынкам телекоммуникаций и создает благоприятную среду для инвестиций (Волгоградский филиал акционерного коммерческого банка "Связьбанк");

расширение доступности телекоммуникационных услуг за счет применения эффективных механизмов взаимосоединения сетей (использование башен сотовой связи и каналов внутризоновой связи для построения каналов наземного цифрового телевизионного вещания);

защита прав потребителя телекоммуникационных услуг.

Уровень проникновения услуги широкополосного доступа неоднороден:

в городском округе город-герой Волгоград, городском округе город Волжский - от 50 процентов;

в городских и сельских поселениях (за исключением районных центров) - менее 20 процентов.

При этом доступ по коммутируемым каналам в поселениях не может обеспечить необходимую надежность соединения. Наиболее затратной статьей расходов на организацию доступа для абонента остается построение выделенного канала.

Осуществляется контроль за заключением государственных контрактов на оказываемые услуги связи и размещением их на портале органов государственной власти, правильностью соблюдения процедур согласования размещения средств связи на земельных участках, являющихся собственностью Волгоградской области, зданиях, сооружениях и внутри них и процедур получения разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений. В 2009-2010 годах подписаны соглашения о сотрудничестве в области развития инфокоммуникационных технологий и услуг, повышения уровня и качества обслуживания населения на территории Волгоградской области между Администрацией Волгоградской области и Поволжским филиалом ОАО "МегаФон" (торговая марка "МегаФон").

4.10.3. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи Волгоградской области.

Основная цель развития конкуренции в сфере информационных технологий и телекоммуникаций на 2010-2012 годы - повышение доступности и качества оказываемых услуг. Планируется привлечение на конкурсной основе организаций к реализации мероприятий по созданию и развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры в Волгоградской области, обеспечение информационной открытости деятельности организаций связи и телекоммуникаций для населения, доступа организаций данной сферы к областным нормативным правовым актам, регулирующим сферу связи, другой информации по вопросам их деятельности.

Перечень и объемы финансирования программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции рынка информационно-коммуникационных технологий и связи в Волгоградской области, приведены в приложении 9 к Программе.

4.10.4. Целевые индикаторы и показатели развития рынка информационно-коммуникационных технологий и связи в Волгоградской области.

N п/п	Наименование индикатора	Значение индикатора на конец года
		2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Организация и предоставление доступа государственным и хозяйствующим субъектам к сети Интернет для получения возможности пользоваться государственными услугами (процентов)	74,0	84,0	93,0
2.	Уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет на территории Волгоградской области (сумма предоставляемых каналов подключения всех операторов (лицензиатов) телематических услуг на 100 потенциальных пользователей) (процентов)	32,3	41,0	49,0
3.	Количество одновременно обрабатываемых обращений (единиц)	положительная динамика
4.	Цифровизация абонентских линий фиксированной связи (процентов)	69,8	71,3	75,1
5.	Строительство сетей передачи данных на базе волоконно-оптических линий связи для юридических лиц. Коэффициент задействования (процентов)	36,0	41,0	47,0
6.	Количество каналов доступа (портов) на 100 пользователей к информационно-телекоммуникационным технологиям, предоставляемых юридическим и физическим лицам (единиц)	положительная динамика

5. Развитие государственного заказа Волгоградской области

5.1. Характеристика государственного заказа Волгоградской области.

Задача развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе государственных заказов (далее именуется - госзаказ).

Действующая в Волгоградской области система госзаказов направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров бюджетным организациям. Действующая система госзаказов уже привела к повышению эффективности размещения госзаказов и увеличению количества поставщиков.

Уполномоченным органом на размещение госзаказов Волгоградской области, ведение официального сайта Волгоградской области www.gz-volga.ru является Комитет экономики.

Создание уполномоченного органа привело к повышению эффективности размещения госзаказа, что позволит:

сократить расходы на содержание органов исполнительной власти Администрации Волгоградской области в результате высвобождения сотрудников;

уменьшить количество процедур ориентировочно на 30 процентов за счет их объединения, что значительно снизит затраты на их проведение;

снизить цену на продукцию за счет укрупнения госзаказов;

повысить конкуренцию среди поставщиков (очень часто торги признаются несостоявшимися);

облегчить контроль за проведением торгов, осуществляемый Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области;

освободить хозяйствующие субъекты от несвойственных функций;

дать возможность предприятиям - участникам торгов заранее планировать реализацию своей продукции для нужд области и иметь товарные запасы, позволяющие быстро удовлетворить возникшие потребности государственных заказчиков;

оперативно управлять сэкономленными в процессе проведения государственных закупок бюджетными средствами.

К первоочередным мерам развития конкуренции в сфере госзаказа относится увеличение закупок на конкурентных принципах, которое может быть достигнуто за счет максимальной централизации процедур закупок, а также расширение возможностей поиска информации о торгах потенциальными участниками размещения госзаказа.

Размещение госзаказа должно преимущественно осуществляться путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме, что позволит снизить вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Ввиду большой актуальности данной темы именно открытые аукционы в электронной форме призваны снизить потери бюджета, связанные со сговором участников размещения госзаказа. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, снизить издержки "бумажных" процедур.

Аукцион в электронной форме на электронной торговой площадке Волгоградской области показал себя как наиболее эффективный способ закупки. Это видно из сравнения показателей экономии в процентах по отношению сумм заключенных контрактов к выделенным лимитам за 2009 год:

обычный аукцион - 9,91 процента,

конкурс - 12,84 процента,

электронный аукцион - 17,06 процента.

Открытость процесса размещения госзаказа области обеспечивается функционированием в сети Интернет официального сайта государственных закупок Волгоградской области "Государственный заказ Волгоградской области" (www.gz-volga.ru).

В 2009 году в торгах для нужд Волгоградской области приняли участие 4500 участников. Ими было подано около 8000 заявок на участие. Преимущественно это юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории области, то есть местные производители.

В 2009 году в Волгоградской области было проведено 1173 электронных аукциона на общую сумму 489468,3 рубля.

Волгоградская область готовит организационные мероприятия по реализации взаимодействия с официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" и с электронными торговыми площадками-операторами по организации и проведению открытых аукционов для госзаказов в электронной форме.

Немаловажную роль в развитии конкуренции в регионе играет поддержка малого предпринимательства при размещении госзаказа. Малое предпринимательство имеет массу достоинств, и именно ему отведена одна из главных ролей в сегодняшней экономике. Деятельность небольших предприятий для экономики является важным фактором повышения ее конкурентоспособности. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства должна обеспечить благоприятные и стабильные условия для функционирования этого сектора экономики, способствовать его развитию, а также обеспечивать защиту прав и законных интересов предпринимателей.

При Управлении Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области создан общественно-консультативный совет, роль которого в последнее время многократно возросла, так как ставятся под общественный контроль все факты нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о размещении госзаказов. Способствовать эффективности применения антимонопольного регулирования рынка как инструмента защиты конкуренции, возможно только в тесном сотрудничестве с антимонопольным органом путем создания рабочих групп и комиссий по мониторингу ситуации и разработке предложений по совершенствованию правоприменительной практики в вопросах соблюдения прав интеллектуальной собственности, технологического присоединения субъектов бизнеса к электрическим сетям, развития конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг, ценообразования лекарственных средств и изделий медицинского назначения как в оптовой, так и в розничной сети, совершенствование системы госзаказа.

5.2. Мероприятия, направленные на развитие госзаказа Волгоградской области.

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие госзаказа Волгоградской области, приведен в приложении 10 к Программе.

5.3. Целевые индикаторы и показатели развития госзаказа Волгоградской области.

N п/п	Наименование индикатора	Значение индикатора на конец года
		2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Среднее количество поставщиков на 100 процедур участвующих в:
	конкурсе, (человек)	280	250	200
	аукционе, (человек)	395	-	-
	аукционе в электронной форме, (человек)	350	1000	1500
	запросе котировок, (человек)	220	240	-
2.	Количество государственных и муниципальных заказчиков, непосредственно размещающих информацию в автоматизированной информационной системе "Государственный заказ Волгоградской области", (единиц)	3200	3500	3700
3.	Число оферт, поданных поставщиками через автоматизированную информационную систему "Государственный заказ Волгоградской области", (единиц)	4700	5000	5500

6. Снижение административных барьеров

6.1. Мероприятия, направленные на снижение административных барьеров.

В процессе разработки Программы выявлен ряд ограничений (административные барьеры, недостаточная информационная поддержка ведения бизнеса), препятствующих развитию предпринимательства и конкуренции в различных отраслях экономики Волгоградской области.

Для снятия данных ограничений планируется проведение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", постановлением Администрации Волгоградской области от 23 ноября 2009 г. N 413-п "О долгосрочной областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009-2011 годы".

Перечень программных мероприятий, направленных на снижение административных барьеров, приведен в приложении 11 к Программе.

6.2. Целевые индикаторы и показатели снижения административных барьеров.

N п/п	Наименование индикатора	Значение индикатора на конец года
		2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Повышение доли оказываемых органами исполнительной власти Волгоградской области государственных услуг населению, информация о которых доступна с использованием информационно-коммуникационных технологий	положительная динамика
2.	Динамика оценки хозяйствующими субъектами уровня информационной открытости органов государственной власти Волгоградской области	положительная динамика
3.	Повышение доли государственных услуг, в отношении которых утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и стандарты государственных услуг	положительная динамика
4.	Количество новых услуг доступа к информационно-коммуникационным технологиям, предоставляемым юридическим и физическим лицам	положительная динамика
5.	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, (единиц)	200	300	400
6.	Уровень вовлеченности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления в организацию работы в условиях "единого окна", (процентов)	10	50	70
7.	Уровень информированности граждан - получателей услуг, (процентов)	50	65	80
8.	Время ожидания в очереди для получения услуги, (минут)	15	10	10
9.	Количество окон, принимающих и выдающих документы в режиме многофункциональных центров, (единиц)	70	120	190
10.	Уровень удовлетворенности граждан деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по оказанию государственных и муниципальных услуг, (процентов)	45,0	50,0	70,0
11.	Сокращение количества жалоб граждан - получателей государственных и муниципальных услуг в органы власти и судебные органы, (процентов)	-25	-50	-75

Уровень вовлеченности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления вычисляется как отношение числа организаций, участвующих в деятельности многофункциональных центров, к общему числу организаций, участвующих в оказании государственных и муниципальных услуг организациям и населению.

Уровень информированности граждан - получателей услуг и уровень удовлетворенности граждан деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по оказанию государственных и муниципальных услуг определяется путем обработки результатов очных и электронных экспресс-опросов пользователей многофункциональных центров.

Основными результатами реализации мероприятий станут:

доведение до 70 процентов степени удовлетворенности хозяйствующих субъектов и граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг;

сокращение в два раза к 2012 году сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;

сокращение в три-четыре раза количества посещений гражданами и юридическими лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления Волгоградской области.

7. Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы в 2010-2012 годах составит 5102,1 млн. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования:

2010 год - 791,1 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 791,1 млн. рублей;

2011 год - 1924,9 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 1924,9 млн. рублей;

2012 год - 2386,1 млн. рублей, в том числе из внебюджетных средств (собственных средств организаций и заемных средств) - 2386,1 млн. рублей.

8. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы основывается на согласованности и скоординированности действий всех участников Программы.

Реализация Программы предусматривает использование широкого круга инструментов государственного регулирования на региональном уровне, включая:

оценку текущего состояния конкурентной среды, ее изменения в ходе реализации Программы;

формирование нормативной правовой базы Волгоградской области, обеспечивающей развитие конкурентной среды;

применение экономических методов регулирования (бюджетная политика, программирование, прогнозирование), обеспечивающих создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, стабильного инвестиционного климата, реализацию отдельных мероприятий и Программы в целом;

использование государственно-частного партнерства;

применение организационных и информационных инструментов;

совершенствование антимонопольного регулирования;

мониторинг, контроль целевых индикаторов Программы, характеризующих создание условий и уровень развития конкуренции в области, в том числе на отдельных рынках работ, услуг.

Важной составляющей механизма реализации Программы является информирование бизнес-сообщества, населения о реализации Программы посредством публикации информации в средствах массовой информации, сети Интернет на портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в сети Интернет по адресу: http://www.volganet.ru.

9. Индикаторы достижения цели Программы

N п/п	Наименование индикатора	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5
1.	Индекс производства пищевой и перерабатывающей промышленности, (в процентах к предыдущему году)	103,0	105,0	105,0
2.	Число малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу жителей Волгоградской области, (процентов)	10,5	10,7	10,9
3.	Срок ожидания плановой стационарной медицинской помощи при оказании первичной медико-санитарной помощи, (дней)	не более 45 дней	не более 42 дней	не более 40 дней
4.	Срок ожидания приема плановой амбулаторной помощи врачами основных специиальностей# (терапевт, хирург, педиатр, акушер-гинеколог, стоматолог), (дней)	не более 5 дней	не более 4 дней	не более 3 дней
5.	Срок ожидания приема узкими специалистами, включая консультативные приемы, (дней)	не более 10 дней	не более 8 дней	не более 7 дней
6.	Срок ожидания плановой амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой в условиях дневных стационаров, (дней)	не более 14 дней	не более 13 дней	не более 12 дней
7.	Сокращение потребления энергоресурсов:
	топлива, (тонн условного топлива)	на 1100	на 1110	на 1115
	электроэнергии, (тыс. кВт. час)	на 452	на 473	на 415
8.	Количество человек, у которых улучшилось оказание услуг водоснабжения, (тыс. человек)	120	150	200
9.	Увеличение общего количества многоквартирных домов, оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов, (единиц)	с 2912 до 2942	с 2942 до 2972	с 2972 до 3002
10.	Доля малого предпринимательства (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей) в общем объеме пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования, (процентов)	68,0	70,0	75,0
11.	Доля автотранспортных средств большой вместимости, предназначенных для транспортного обслуживания населения муниципальных образований, в общем парке автотранспортных средств малых и средних предприятий, (процентов)	5,0	7,0	10,0
12.	Среднее количество поставщиков на 100 процедур, участвующих в:
	конкурсе, (человек)	280	250	200
	аукционе, (человек)	395	-	-
	аукционе в электронной форме, (человек)	350	1000	1500
	запросе котировок, (человек)	220	240	-
13.	Количество государственных и муниципальных заказчиков, непосредственно размещающих информацию в автоматизированной информационной системе "Государственный заказ Волгоградской области", (единиц)	3200	3500	3700
14.	Число оферт, поданных поставщиками через в автоматизированную информационную систему "Государственный заказ Волгоградской области", (единиц)	4700	5000	5000
15.	Повышение доли оказываемых исполнительными органами государственной власти Волгоградской области государственных услуг населению, информация о которых доступна с использованием информационно-коммуникационных технологий	положительная динамика
16.	Динамика оценки хозяйствующими субъектами уровня информационной открытости органов государственной власти Волгоградской области	положительная динамика
17.	Повышение доли государственных услуг, в отношении которых утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и стандарты государственных услуг	положительная динамика
18.	Количество новых услуг доступа к информационно-коммуникационным технологиям, предоставляемым юридическим и физическим лицам, (единиц)	положительная динамика
19.	Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, (единиц)	200	300	400
20.	Уровень вовлеченности территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления в организацию работы в условиях "единого окна", (процентов)	10	50	70
21.	Уровень информированности граждан - получателей услуг, (процентов)	50	65	80
22.	Время ожидания в очереди для получения услуги, (минут)	15	10	10
23.	Количество окон, принимающих и выдающих документы в режиме многофункциональных центров, (единиц)	70	120	190
24.	Уровень удовлетворенности граждан деятельностью территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления по оказанию государственных и муниципальных услуг, (процентов)	45,0	50,0	70,0
25.	Сокращение количества жалоб граждан - получателей государственных и муниципальных услуг в органы власти и судебные органы, (процентов)	-25	-50	-75
26.	Количество независимых участников в секторе розничной торговли нефтепродуктами Волгоградской области (единиц)	70	75	80
27.	Организация и предоставление доступа государственным и хозяйствующим субъектам к сети Интернет для получения возможности пользоваться государственными услугами (процентов)	74,0	84,0	93,0
28.	Уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет на территории Волгоградской области (сумма предоставляемых каналов подключения всех операторов (лицензиатов) телематических услуг на 100 потенциальных пользователей) (процентов)	32,3	41,0	49,0
29.	Количество одновременно обрабатываемых обращений (единиц)	положительная динамика
30.	Цифровизация абонентских линий фиксированной связи (процентов)	69,8	71,3	75,1
31.	Строительство сетей передачи данных (волоконно-оптических линий связи) для юридических лиц. Коэффициент задействования (процентов)	36,0	41,0	47,0
32.	Количество каналов доступа (портов) на 100 пользователей к информационно-телекоммуникационным технологиям, предоставляемых юридическим и физическим лицам (единиц)	положительная динамика

10. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется как общественно-экономическая эффективность за счет создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений, увеличения объема услуг для населения, а также достижения целевых индикаторов и показателей Программы.

11. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы

К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы можно отнести неполное финансирование (отсутствие финансирования) из различных источников, предусмотренных Программой, изменение федерального законодательства и другие.

Но основным фактором, негативно влияющим на развитие конкуренции не только в Волгоградской области, но и в Российской Федерации являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.

Наиболее характерными для Российской Федерации административными барьерами принято считать:

усложненный или бюрократический характер осуществления управленческих процедур работниками властных, контролирующих и надзирающих структур;

избыток инстанций при входе на рынок;

общий негативный настрой к предпринимателям;

затрудненный доступ к информации.

Поэтому эффективное противодействие ограничению, устранению или недопущению конкуренции является важной составляющей деятельности Администрации Волгоградской области.

12. Организация разработки и согласования Программы

Для осуществления эффективного процесса разработки и согласования Программы были привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области, Торгово-промышленная палата Волгоградской области, Некоммерческое партнерство "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области", проведены публичные слушания с участием представителей Волгоградского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Волгоградской общественной организации "Опора России".

Проект Программы для обсуждения был размещен на портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в сети Интернет по адресу: http://www.volganet.ru.

Управляющий делами Администрации Волгоградской области

А.А. Федюнин

Первый заместитель председателя Комитета экономики Администрации Волгоградской области

С.А. Симонов

Приложение 1

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень и объемы финансирования программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке продовольствия в агропромышленном комплексе Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)			Исполнители
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Совершенствование регулирования рынков сельскохозяйственной продукции за счет технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса	2010 - 2012 годы
1.1.	Консультационная работа с организациями агропромышленного комплекса по реконструкции и техническому перевооружению действующих производств в городском округе город-герой Волгоград, городском округе город Волжский, городском округе город Урюпинск, Еланском, Среднеахтубинском, Новоаннинском муниципальных районах	2010 - 2012 годы	внебюджетные средства	92,1*	1909,9*	2371,1*	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию)
2.	Развитие товаропроводящих сетей	2010 - 2012 годы
2.1.	Создание кооперативного сельскохозяйственного рынка в Пригородном сельском поселении Фроловского муниципального района	четвертый квартал 2010 г.	заемные средства	5,0*	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрация Фроловского муниципального района
2.2.	Создание логистического центра в Ветютневском сельском поселении Фроловского муниципального района	четвертый квартал 2012 г.	заемные средства	-	15,0*	15,0*	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрация Фроловского муниципального района
2.3.	Организация ярмарок выходного дня	еженедельно апрель-октябрь	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
2.4.	Предоставление постоянных торговых мест на рынках городского округа город-герой Волгоград, городского округа город Волжский и муниципальных районов	постоянно	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
2.5.	Предоставление нестационарных объектов мелкорозничной сети (бахчевые развалы, автомагазины, автолавки, палатки) для реализации продукции, производимой предприятиями агропромышленного комплекса в сезон массовой уборки овощей	июнь - октябрь ежегодно	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
2.6.	Организация сельскохозяйственных кооперативных рынков в Николаевском, Среднеахтубинском муниципальных районах, МУП "Рынок оптово-розничной торговли Ворошиловского района города-героя Волгограда"	второй квартал 2011 г.	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
2.7.	Развитие отраслей сельскохозяйственного производства Волгоградской области
2.7.1.	Взаимодействие с инвесторами по строительству предприятий приема и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и предпродажной подготовки в Быковском, Иловлинском, Среднеахтубинском муниципальных районах	второй, третий, четвертый кварталы 2011 г.	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
2.7.2.	Взаимодействие с инвесторами по строительству овощехранилищ в Среднеахтубинском, Быковском, Иловлинском, Городищенском муниципальных районах	второй, третий, четвертый кварталы 2011 г.	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, администрации муниципальных районов и городских округов
3.	Консультационная работа с торговыми сетевыми компаниями и производителями социально значимых продуктов питания для выработки совместных действий, направленных на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые продовольственные товары	2010 - 2012 годы
3.1.	Проведение совещаний по вопросам взаимодействия местных товаропроизводителей и торговых сетевых компаний	один раз в квартал	-	-	-	-	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию, отдел по торговле аппарата Главы Администрации Волгоградской области, сельскохозяйственные товаропроизводители, организации пищевой и перерабатывающей промышленности Волгоградской области

_____________________________

* Средства организаций, планируемые на создание соответствующих объектов, реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств.

Приложение 2

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке малого и среднего предпринимательства Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Создание благоприятных условий для начала и ведения предпринимательской деятельности	2010-2012 годы
1.1.	Консультационная работа с органами местного самоуправления по формированию и реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства	постоянно	Управление развития предпринимательства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление развития предпринимательства)
1.1.1.	Мониторинг разработки и выполнения мероприятий муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства	третий квартал ежегодно	Управление развития предпринимательства
1.2.	Мониторинг предоставления в долгосрочную аренду субъектам малого и среднего предпринимательства имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества Волгоградской области, предназначенного для предоставления в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	ежеквартально	Управление развития предпринимательства, Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления)
1.3.	Мониторинг реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	ежеквартально	Управление развития предпринимательства
1.4.	Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе через: он-лайн приемную; размещение информации на странице информационно-справочного портала Администрации Волгоградской области; опубликование материалов в средствах массовой информации (газеты, журналы); проведение конференций и видеоконференций	постоянно	Управление развития предпринимательства
2.	Минимизирование вмешательства государственных органов власти и органов местного самоуправления в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства	2010-2012 годы
2.1.	Разработка и согласование административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг и административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления	четвертый квартал 2010 г.	органы исполнительной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления
2.2.	Организация деятельности координационного совета Волгоградской области по развитию малого и среднего предпринимательства и иных совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп)	два раза в год	Управление развития предпринимательства
2.3.	Проведение разъяснительной работы по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	постоянно	Управление развития предпринимательства

Приложение 3

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень
программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке услуг торговли и торговых сетей Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Снижение издержек входа на рынок и ведения предпринимательской деятельности	2010-2012 годы
1.1.	Организация ярмарочно-выставочной деятельности:	2010-2012 годы	отдел по торговле аппарата Главы Администрации Волгоградской области (далее именуется - отдел по торговле)
	выставки	два раза в год
	ярмарки	один раз в месяц
	другие мероприятия	постоянно
1.2.	Информационное обеспечение мероприятий (выставок, ярмарок) с участием местных товаропроизводителей	постоянно	отдел по торговле
1.3.	Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения Волгоградской области на потребительские товары и услуги, в пределах территориальной доступности	постоянно	отдел по торговле
1.4.	Увеличение количества сельскохозяйственных розничных рынков до 50 процентов от общего количества рынков Волгоградской области, в том числе по годам: в 2010 году - 2 рынка в 2011 году - 5 рынков в 2012 году - 18 рынков	четвертый квартал ежегодно	отдел по торговле
1.5.	Поддержание создания единого бренда для продвижения продукции региональных товаропроизводителей, организация и проведение тематических телевизионных и радиопередач, акций с целью популяризации продуктов питания волгоградского производства	четвертый квартал 2011 г.	отдел по торговле
1.6.	Расширение сети организаций потребительского рынка по обслуживанию сельского населения, в том числе в удаленных, малонаселенных пунктах Волгоградской области	постоянно	отдел по торговле
1.7.	Реализация мероприятий по развитию потребительской кооперации Волгоградской области, сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем содействия в создании и функционировании сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории городского округа город-герой Волгоград	четвертый квартал 2010 г.	отдел по торговле
2.	Информационно-аналитическое наблюдение за состоянием и осуществлением торговой деятельности на территории муниципальных образований Волгоградской области	2010-2012 годы
2.1.	Мониторинг установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территориях муниципальных образований Волгоградской области	постоянно	отдел по торговле
2.2.	Мониторинг определения доли объема реализованных продовольственных товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети	до 1 мая ежегодно	отдел по торговле

Приложение 4

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке медицинских услуг Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Дальнейшее совершенствование системы распределения государственного и муниципального заказа на оказание бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях и учреждениях различных форм собственности и ведомственной принадлежности, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи	2011-2012 годы
1.1.	Разработка нормативно-правового акта, регламентирующего порядок использования площадей медицинских учреждений, высвобождающихся в результате реструктуризации коечной сети	четвертый квартал 2011 г.	Комитет по здравоохранению Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по здравоохранению)
1.2.	Разработка новой редакции нормативно-правового акта, регламентирующего порядок формирования и реализации муниципальных заданий на предоставление медицинской помощи населению муниципального образования и планов-заказов лечебно-профилактических учреждений	третий квартал 2012 г.	Комитет по здравоохранению, Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Волгоградской области" (далее именуется - ТФОМС)
2.	Совершенствование способов оплаты медицинской помощи населению, оказываемой за счет государственных средств	2010-2012 годы
2.1.	Внедрение ресурсосберегающего механизма оплаты стационарной медицинской помощи	второй квартал 2012 г.	Комитет по здравоохранению, ТФОМС
3.	Формирование системы оказания медицинской помощи населению на основе свободного выбора медицинского учреждения и врача и соблюдения гарантий оказания бесплатной медицинской помощи
3.1.	Разработка нормативно-правового акта по формированию очередности на плановую госпитализацию в лечебно-профилактические учреждения Волгоградской области и осуществление контроля за соблюдением очередности на плановую госпитализацию органами управления здравоохранения	второй квартал 2011 г.	Комитет по здравоохранению, ТФОМС
3.2.	Разработка нормативного документа по формированию единой системы записи пациентов на оказание медицинской поликлинической помощи	второй квартал 2011 г.	Комитет по здравоохранению, ТФОМС
4.	Формирование единой системы учета медицинской помощи населению Волгоградской области (по всем субъектам ее оказания и всем источникам финансирования)
4.1.	Разработка нормативного документа, регламентирующего единую форму счета за медицинскую помощь, оказанную из средств добровольного медицинского страхования, и единого территориального перечня платных услуг, оплачиваемых из средств пациентов	второй квартал 2011 г.	Комитет по здравоохранению, общественные организации (ассоциации)
5.	Повышение информированности населения о качестве и доступности медицинских услуг в лечебных учреждениях Волгоградской области	2010-2012 годы
5.1.	Разработка и принятие нормативно-правового акта (приказа) по размещению подробной информации о лечебных учреждениях, оказывающих медицинскую помощь населению. Разработка системы критериев для оценки качества и эффективности оказываемой в медицинском учреждении помощи	четвертый квартал 2010 г.	Комитет по здравоохранению, ТФОМС
5.2.	Размещение, обновление информации о медицинских учреждениях и организациях, участвующих в реализации медицинской помощи по территориальной программе государственной гарантии, а также о предоставляемых ими услугах в сети Интернет, специальном информационном бюллетене или в газете "Волгоградская правда"	постоянно (по мере обновления данных)	Комитет по здравоохранению
6.	Мониторинг цен на медицинские услуги, лекарственные препараты	ежемесячно 2010-2012 годы	Комитет по здравоохранению

Приложение 5

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке строительного комплекса Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Завершение формирования документов территориального планирования Волгоградской области	2010-2011 годы
1.1.	Подготовка и утверждение схем территориального планирования, градостроительных планов земельных участков, местных нормативов градостроительного проектирования следующих муниципальных районов:	до 1 января 2012 г.	Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по строительству и ЖКХ), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Главное управление архитектуры и градостроительства), органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления)
	Калачевского Камышинского Михайловского Нехаевского Николаевского Октябрьского Палласовского Серафимовичского Чернышковского	третий квартал 2010 г.
	Даниловского Новоаннинского Новониколаевского Ольховского Руднянского Старополтавского Суровикинского Фроловского	четвертый квартал 2010 г.
	Быковского Урюпинского	2011 год
1.2.	Организационная и методическая поддержка органов местного самоуправления по вопросам разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, создания информационных систем обеспечения градостроительной деятельности	по мере поступления обращений	Главное управление архитектуры и градостроительства
1.3.	Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности при принятии решений о градостроительном регулировании территорий, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории	ежеквартально	Главное управление архитектуры и градостроительства, Комитет по строительству и ЖКХ
2.	Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, получения разрешения на строительство	2010-2011 годы
2.1.	Осуществление мониторинга за предоставлением земельных участков для строительства путем проведения аукционов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством	ежеквартально	Комитет по строительству и ЖКХ
2.2.	Обеспечение равного доступа к информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства, через размещение муниципальными образованиям# информации на официальном сайте	постоянно	Комитет по строительству и ЖКХ, органы местного самоуправления
3.	Совершенствование порядка выдачи разрешительной документации на строительство	2011-2012 годы
3.1.	Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней	до 1 января 2012 г.	Комитет по строительству и ЖКХ, государственное автономное учреждение Волгоградской области (далее именуется - ГАУ ВО) "Управление государственной экспертизы проектов"
3.2.	Создание одной организации, осуществляющей негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий	третий квартал 2011 г.	Комитет по строительству и ЖКХ
3.3.	Мониторинг случаев отказа в выдаче разрешительной документации на строительство	ежеквартально	Комитет по строительству и ЖКХ
4.	Приведение регионального законодательства о градостроительной деятельности в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее именуется - ГрК РФ) и обеспечение его безусловного исполнения	по мере внесения изменений в ГрК РФ	Комитет по строительству и ЖКХ, Главное управление архитектуры и градостроительства, органы местного самоуправления
4.1.	Мониторинг за исполнением органами местного самоуправления, уполномоченными в сфере градостроительной деятельности, действующего законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства	ежеквартально	Комитет по строительству и ЖКХ, Главное управление архитектуры и градостроительства, органы местного самоуправления
5.	Расширение перечня и видов публикуемой информации о состоянии строительной отрасли в Волгоградской области	ежеквартально	Комитет по строительству и ЖКХ
6.	Внедрение и совершенствование саморегулирования в строительной сфере	2010-2012 годы	Комитет по строительству и ЖКХ
7.	Совершенствование сметного ценообразования в Волгоградской области, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса	постоянно	Комитет по строительству и ЖКХ, ГАУ ВО "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Волгоградской области"
8.	Осуществление экспертизы качества сметной документации объектов капитального строительства, финансируемых из федерального и регионального бюджетов	по мере поступления проектной документации	Комитет по строительству и ЖКХ, ГАУ ВО "Управление государственной экспертизы проектов

Приложение 6

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Внедрение методов саморегулирования и добровольной сертификации в сфере жилищно-коммунального хозяйства	третий квартал 2010 г.	Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет по строительству и ЖКХ)
2.	Стимулирование внедрения технологий, направленных на энергоресурсосбережение и энергоэффективность	весь период	Комитет по строительству и ЖКХ, муниципальные образования Волгоградской области (далее именуются - муниципальные образования), управляющие компании, предприятия коммунального комплекса
3.	Развитие рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний	2011 год	муниципальные образования, энергосервисные компании
4.	Создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений	2012 год	Комитет по строительству и ЖКХ, Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, муниципальные образования
5.	Совершенствование механизмов и схем государственно-частного партнерства с вовлечением бизнес-структур в процессы совершенствования реформирования и модернизации отрасли	2011 год	Комитет по строительству и ЖКХ
6.	Создание условий для образования новых товариществ собственников жилья, появления новых управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг	весь период	Комитет по строительству и ЖКХ, муниципальные образования

Приложение 7

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на товарном рынке пассажирских городских и междугородных перевозок Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Принятие закона Волгоградской области о пассажирских перевозках автомобильным транспортом	второй квартал 2011 г.	Управление транспорта и коммуникаций Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление транспорта и коммуникаций)
2.	Создание системы повышения квалификации персонала субъектов малого и среднего предпринимательства, занятого в сфере перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом	четвертый квартал 2011 г.	Управление транспорта и коммуникаций
3.	Создание системы оказания государственных услуг в электронном виде при организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок автомобильным транспортом	второй квартал 2012 г.	Управление транспорта и коммуникаций

Приложение 8

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень
программных мероприятий, направленных на развитие товарного рынка розничной торговли фармацевтической продукцией Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств	2010-2012 годы	Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление по региональным тарифам)
1.1.	Рассмотрение заявок оптовых организаций и аптечных учреждений, представляющих расчетные материалы для утверждения надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не менее 15 процентов от числа оптовых организаций и аптечных учреждений, расположенных в Волгоградской области	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.2.	Рассмотрение заявок оптовых организаций и аптечных учреждений, представляющих расчетные материалы для утверждения надбавок к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, разной формы собственности	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.3.	Рассмотрение заявок оптовых организаций и аптечных учреждений с наиболее эффективными финансово-экономическими показателями их деятельности	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.4.	Дифференциация предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства на три группы в зависимости от фактической отпускной цены производителя	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.5.	Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок исходя из возмещения организациям оптовой торговли лекарственными средствами и аптечным учреждениям экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.6.	Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок исходя из учета размера прибыли, необходимой для обеспечения организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений средствами на обслуживание привлеченного капитала и финансирование других обоснованных расходов	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
1.7.	Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок исходя из учета в структуре надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации	первый квартал ежегодно	Управление по региональным тарифам
2.	Отмена государственного регулирования предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на изделия медицинского назначения	2010 год	Управление по региональным тарифам
3.	Отмена государственного регулирования предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные средства, не вошедшие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств	2010 год	Управление по региональным тарифам

Приложение 9

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень
и объемы финансирования программных мероприятий, направленных на развитие конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)			Исполнители
				2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Реализация Программы совместных мероприятий Администрации Волгоградской области и Поволжского филиала открытого акционерного общества (далее именуется - ОАО "МегаФон"):	2010-2012 годы	собственные средства	492,0*	-	-	управление промышленности и ресурсов аппарата Главы Администрации Волгоградской области (далее именуется - управление промышленности и ресурсов), органы исполнительной власти Волгоградской области (далее именуются - органы исполнительной власти)
	создание инфраструктуры услуг мобильного широкополосного доступа с охватом 65 процентов населения Волгоградской области;	2010 год, второй квартал 2011 г.
	строительство зонового узла связи на территории Волгоградской области;	2010 год, второй квартал 2011 г.
	модернизация асинхронной транспортной сети передачи данных, включение объектов связи в 22 районных центрах Волгоградской области	2010 год
2.	Завершение строительства "Центра обработки телефонных обращений" ОАО "Южная телекоммуникационная компания" (далее именуется - "ЮТК")	2010 год	собственные средства	6,0*	-	-	управление промышленности и ресурсов, органы исполнительной власти
3.	Реализация соглашения о взаимном сотрудничестве между Волгоградской областью и ОАО "ЮТК"	2010-2012 годы	собственные средства	98,0*	-	-	управление промышленности и ресурсов, органы исполнительной власти
3.1.	Развитие широкополосной сети филиала ОАО "ЮТК" по технологии xDSL (цифровая абонентская линия) преимущественно в районных центрах и сельской местности	2010 год, второй квартал 2011 г.	собственные средства	43,0*	-	-	управление промышленности и ресурсов, органы исполнительной власти
3.2.	Строительство сети передачи данных для юридических лиц Волгоградского филиала ОАО "ЮТК"	2010 год, второй квартал 2011 г.	собственные средства	55,0*	-	-	управление промышленности и ресурсов, органы исполнительной власти

_____________________________

* Средства организаций, планируемые на финансирование мероприятий.

Приложение 10

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень
программных мероприятий, направленных на развитие государственного заказа Волгоградской области

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Преимущественное размещение государственного заказа путем проведения торгов, в том числе открытых аукционов в электронной форме	постоянно 2010-2012 годы	органы исполнительной власти Волгоградской области (далее именуются - органы исполнительной власти)
2.	Формирование предложений по совершенствованию законодательства в сфере размещения заказов	по мере необходимости 2010-2012 годы	Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет экономики)
3.	Формирование на этапе планирования оптимальной структуры закупок, обеспечивающей преимущественное размещение государственного заказа на торгах	по мере необходимости 2010-2012 годы	Комитет экономики
4.	Обеспечение равного доступа к официальному сайту "Государственный заказ Волгоградской области" для всех субъектов хозяйственной деятельности	постоянно 2010-2012 годы	Комитет экономики
5.	Заключение соглашения о взаимодействии по развитию открытых аукционов в электронной форме в системе размещения государственного заказа между Администрацией Волгоградской области и ОАО "Сберегательный банк Российской Федерации"	четвертый квартал 2010 г.	Комитет экономики
6.	Оказание консультационной помощи хозяйствующим субъектам по вопросам работы с официальным сайтом "Государственный заказ Волгоградской области"	постоянно 2010-2012 годы	Комитет экономики

Приложение 11

к Программе развития конкуренции

в Волгоградской области

на 2010-2012 годы

Перечень
программных мероприятий, направленных на снижение административных барьеров

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1.	Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти Волгоградской области, в том числе поддержка "горячей линии" по сбору информации о фактах нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"	по мере поступления документов 2010-2012 годы	органы исполнительной власти Волгоградской области (далее именуются - органы исполнительной власти), Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства)
2.	Экспертиза разрабатываемых административных регламентов предоставления государственных услуг во исполнение положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее именуется - Федеральный закон N 210-ФЗ)	по мере поступления документов 2010-2012 годы	Комитет экономики Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет экономики)
3.	Координация подготовки предложений и внесение изменений в законодательные и нормативные правовые акты Волгоградской области с целью исключения положений, препятствующих переходу на оказание услуг в электронной форме и обеспечению межведомственного электронного взаимодействия	один раз в квартал 2010-2012 г.	Комитет экономики
4.	Методическое сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе на базе многофункциональных центров	постоянно 2010-2012 годы	Комитет экономики
5.	Формирование и ведение Регионального реестра в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ, с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет	постоянно 2010-2012 годы	Комитет экономики, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет информационных технологий и телекоммуникаций), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - органы местного самоуправления)
6.	Развитие и совершенствование форм межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров (далее именуются - МФЦ)	постоянно 2010-2012 годы	Комитет экономики, Комитет информационных технологий и телекоммуникаций, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
7.	Размещение сведений об услугах в разделе "Государственные услуги" на портале исполнительных органов государственной власти Волгоградской области (далее именуется - портал)	ежеквартально 2010-2012 г.	Комитет экономики, органы исполнительной власти
8.	Мониторинг деятельности МФЦ	два раза в год 2010-2012 г.	Комитет экономики
9.	Мониторинг качества предоставления государственных услуг	два раза в год 2010-2012 годы	Комитет экономики, органы исполнительной власти
10.	Размещение на портале информационных материалов во исполнение Закона Волгоградской области от 25 июня 2010 г. N 2061-ОД "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Волгоградской области"	еженедельно 2010-2012 годы	органы исполнительной власти, Комитет экономики