Решение Волгоградского областного суда от 28 декабря 2010 г. N 3-78/2010 О признании недействующим пункта 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15 декабря 2006 г. N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 28 декабря 2010 г. N 3-78/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2011 г. N 16-Г11-6 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба Волгоградской областной Думы - без удовлетворения

Именем Российской Федерации

Администрация городского поселения г. Котово Волгоградской области обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просила признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента принятия Закон Волгоградской области от 15 декабря 2006 года N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" в части передачи в муниципальную собственность городского поселения г. Котово Волгоградской области площадки для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га инвентарный номер 010103455 (п. 1 раздела XIII Приложения N 1).

В обоснование требований указала, что передача указанного имущества произведена в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Переданный в муниципальную собственность объект "площадка для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га" фактически не существует, поскольку на его месте находится объект "свалка".

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, в действительности существующий объект "свалка" должен находиться в собственности Котовского муниципального района, поскольку именно названное муниципальное образование в силу федерального законодательства должно нести ответственность за содержание такого рода объектов.

В судебном заседании представитель Администрации Котовского городского поселения Б.С.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители Волгоградской областной Думы Б.В.Г. и К.Н.А., действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, пояснив, что в соответствии с оспариваемым законом Волгоградской области в собственность городского поселения г. Котово Волгоградской области какое-либо имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не передавалось.

Кроме того, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать с учетом положений ч. 3 ст. 61 ГПК РФ, поскольку из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2008 года следует, что городское поселение город Котово Волгоградской области является собственником площадки для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га.

До принятия оспариваемого Закона области каких-либо разногласий в части согласования спорного объекта имущества между муниципальными образованиями: Котовский муниципальный район и городское поселение город Котово Волгоградской области не возникло, в связи с чем заявитель в настоящее время не вправе оспаривать в указанной части положения Закона Волгоградской области от 15 декабря 2006 года N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями".

Представитель Главы Администрации Волгоградской области А.О.П. возражала против удовлетворения требований Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, приведя объяснения, аналогичные объяснениям представителей Волгоградской областной Думы.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Е.Л.Ф., полагавшей заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме, судебные прения, Волгоградский областной суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 251 ГПК РФ с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться орган местного самоуправления, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена его компетенция.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с положениями статей 83 и 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" до 1 января 2009 года был установлен переходный период, в течение которого между муниципальными образованиями должно быть произведено перераспределение имущества в соответствии с разграничением полномочий.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства 07.12.2006 года Волгоградская областная Дума приняла, а 15.12.2006 года и.о. Главы Администрации Волгоградской области подписал Закон Волгоградской области N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями".

Указанный Закон опубликован в издании "Волгоградская правда", N 238, 21.12.2006 (спецвыпуск 9) и вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (статья 3 Закона).

Статьей 1 Закона области N 1384-ОД были утверждены перечни безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Котовского муниципального района, в муниципальную собственность вновь образованных в его составе муниципальных образований. Приложение 1 к Закону представляет собой Перечень объектов муниципального имущества, находящихся в процессе разграничения в собственности Котовского муниципального района, но не отнесенных законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Котовского муниципального района, и по указанным причинам передаваемых Котовским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность городского поселения г. Котово.

Из пункта 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15 декабря 2006 года N 1384-ОД "О разграничении имущества..." следует, что в собственность муниципального образования - городское поселение г. Котово передано имущество, поименованное как "площадка для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га, инвентарный номер 010103455, расположенная в г. Котово Котовского района Волгоградской области".

Вместе с тем, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что передача указанного объекта в собственность поселения противоречит требованиям Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 6 ст. 5 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего в указанной части на момент принятия оспариваемого Закона области, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных средств.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае нахождения в границах территории муниципального образования (за исключением города) других муниципальных образований предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации.

На основании указанных выше положений Федерального закона Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части закон принят Волгоградской областной Думой в пределах ее компетенции.

Частью 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в целях обеспечения выполнения требований статей 85 и 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данным порядком предусмотрено, что разграничение имущества осуществляется между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества, правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из объяснений сторон в судебном заседании, порядок согласования спорного имущества, подлежащего передаче в собственность городского поселения г. Котово Волгоградской области и указанного в пункте 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15 декабря 2006 года N 1384-ОД, был соблюден надлежащим образом.

В суде стороны не оспаривали того факта, что объект, переданный Котовскому городскому поселению в муниципальную собственность под наименованием "площадка для временного хранения твердых бытовых отходов" является отведенным местом для складирования отходов производства и потребления населения поселения города Котово, и фактически выполняет функции свалки.

Отходы, размещенные на "свалке", хранятся на ней постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (СанПиН 2.1.7.1322-03) следует, что объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. Вместе с тем, Закон об отходах не разделяет объекты размещения отходов на временные и постоянные, но привязывает их к цели последующего обращения с отходами. То есть по смыслу законодательства объектами размещения отходов могут быть только такие специализированные объекты, в которых отходы содержатся в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, не следует, что муниципальное образование городского поселения г. Котово Волгоградской области занимается и вправе заниматься размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" такая обязанность на муниципальное образование - городское поселение г. Котово Волгоградской области не возложена.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что переданная Котовскому городскому поселению в муниципальную собственность "площадка для временного хранения твердых бытовых отходов" по своему функциональному назначению является "свалкой".

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

В судебном заседании представитель заявителя Администрации Котовского городского поселения Волгоградской области пояснила, что названный орган местного самоуправления надлежащим образом исполняет свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, которые собираются со специально оборудованных контейнерных площадок, расположенных в жилых кварталах поселения, и вывозятся на свалку, расположенную в пределах Котовского городского поселения, поскольку иное место для временного хранения либо утилизации и переработки отходов производства Котовским муниципальным районом Волгоградской области не определено.

Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 15 того же Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, имеется в виду пункт 2 статьи 8 названного Федерального закона

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что передача названного объекта в муниципальную собственность Котовского городского поселения является незаконной и противоречит приведенному выше федеральному законодательству.

Доводы представителей заинтересованных лиц (Волгоградской областной Думы и Администрации Волгоградской области) о том, что в собственность заявителя имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не передавалось, не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований.

Из материалов дела следует, что в собственность городского поселения г. Котово Волгоградской области фактически был передан объект, предназначенный для постоянного хранения твердых бытовых отходов. Однако в силу приведенного действующего федерального законодательства обязанностью муниципального образования на уровне поселения является исключительно деятельность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку размещение отходов и их содержание на специализированных объектах возможно только в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, что является обязанностью муниципального района, предоставление спорного имущественного объекта в собственность городского поселения является неправомерным.

В силу части 3 статьи 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Из мотивировочной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июля 2008 года по делу по заявлению ООО "Г." к Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области, МУП "Благоустройство" администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании незаконным бездействия, действительно следует, что городское поселение город Котово Волгоградской области является собственником площадки для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не оспариваются в настоящем судебном процессе и подтверждены оспариваемой нормой Закона Волгоградской области. Кроме того, подтверждение факта принадлежности спорного имущества заявителю не находится в причинной связи с требованиями Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области об оспаривании в части нормативного правового акта по мотиву противоречия положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С учетом изложенного, доводы заинтересованных лиц в указанной части Волгоградский областной суд находит несостоятельными.

Не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований ссылка представителей заинтересованных лиц на отсутствие разногласий между муниципальными образованиями Котовский муниципальный район и городское поселение город Котово Волгоградской области при согласовании спорного объекта имущества, подлежащего передаче в собственность заявителя, поскольку при рассмотрении дела в суде было выявлено наличие противоречий оспариваемых положений регионального закона действующему федеральному законодательству.

При таком положении, оспариваемый Закон Волгоградской области в оговоренной части противоречит приведенным требованиям федерального законодательства, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 191-194, 251-253 ГПК РФ, Волгоградский областной суд решил:

Заявление Администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области удовлетворить.

Пункт 1 раздела XIII Приложения N 1 к Закону Волгоградской области от 15 декабря 2006 года N 1384-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" признать противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о принятом решении опубликовать в газете "Волгоградская правда" по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.