Приложение N 1. Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Фролово Волгоградской области

Приложение N 1
к постановлению Главы Администрации
городского округа город Фролово
N 978 от 30.05.2011 г.

Административный регламент
исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Фролово Волгоградской области

С изменениями и дополнениями от:

21, 28 октября 2011 г., 29 октября 2013 г., 19 декабря 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Фролово Волгоградской области (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок использования и охраны земель, проводимых Администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области (далее именуется - орган муниципального земельного контроля), защиты прав участников земельных отношений, определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.

1.2. Настоящий Административный регламент применяется в отношении физических лиц, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части, не противоречащей порядку проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, установленному действующим законодательством.

1.3. Муниципальную функцию по осуществлению муниципального земельного контроля на территории городского округа город Фролово Волгоградской области (далее - муниципальная функция) исполняет орган муниципального земельного контроля.

1.4. Муниципальный земельный контроль осуществляют уполномоченные должностные лица Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (далее - муниципальные инспекторы).

1.5. Уполномоченные должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, назначаются распорядительным актом Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.

1.6. Настоящий Административный регламент разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом городского округа город Фролово Волгоградской области.

1.7. Результатом исполнения функции является выявление признаков нарушения физическими лицами требований земельного законодательства, признаков нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, или установление отсутствия таких признаков.

При обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, материалы направляются в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер.

1.8. При осуществлении функции муниципального земельного контроля уполномоченные должностные лица взаимодействуют с:

1) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области и его территориальными подразделениями;

2) природоохранными, правоохранительными и другими территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и Волгоградской области, осуществляющими деятельность на территории городского округа город Фролово Волгоградской области;

3) отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области;

4) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

1.9. Функция муниципального земельного контроля осуществляется в отношении физических лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории городского округа город Фролово Волгоградской области (далее - субъекты земельных отношений).

Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки на территории городского округа город Фролово Волгоградской области, за исключением объектов, земельный контроль деятельности которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Волгоградской области.

2. Порядок информирования о муниципальной функции

2.1. Орган муниципального земельного контроля располагается по адресу: Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фроловская, 12 "а", 403540 Администрация городского округа город Фролово: отдел по управлению имуществом, тел. 8 (84465) 2-49-19.

Должностным лицом Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, ответственным за исполнение муниципальной функции является ведущий специалист отдела по управлению имуществом.

Официальный сайт Администрации в сети Интернет: www.город Фролово.рф

Адрес электронной почты (e-mail): ag_frol@volganet.ru

График работы:

Понедельник: с 08:00 до 12:00;

Вторник: работа с документами;

Среда: с 08:00 до 12:00;

Четверг: работа с документами;

Пятница: с 08:00 до 12:00;

Перерыв на обед: с 12:00 до 13:00;

Суббота, Воскресенье: выходные дни.

2.2. Информирование о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.

Публичное информирование включает в себя размещение информации о правилах исполнения муниципальной функции на информационных стендах в здании Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области и на официальном сайте Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в сети Интернет.

Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной форме.

Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется на личном приеме и по телефону.

Индивидуальное информирование на личном приеме не может превышать 20 минут, индивидуальное информирование по телефону не может превышать 10 минут.

Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется посредством направления письменного ответа на обращение, посредством почтового отправления, а также по электронной почте.

2.3. Срок исполнения муниципальной функции не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.

Срок проведения проверок в отношении физических лиц не может превышать 20 рабочих дней.

Сроки проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются действующим законодательством.

2.4. Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства.

2.5. Прием граждан осуществляется в выделенных для этих целей помещениях. В помещениях для работы с гражданами установлены информационные стенды, на которых размещены основные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции.

Для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых для исполнения муниципальной функции документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов.

2.6. Исполнение муниципальной функции осуществляется на безвозмездной основе.

3. Последовательность административных действий при исполнении муниципальной функции

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1) планирование проведения проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки;

4) проведение проверки;

5) составление акта проверки, направление материалов проверки в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер;

6) контроль за устранением выявленных нарушений законодательства.

4. Планирование проведения проверок

4.1. План проведения проверок в отношении физических лиц формируется ежеквартально, в срок не позднее 30 числа месяца, предшествующего кварталу проведения плановых проверок.

4.2. В план проведения проверок физических лиц включается информация об объекте проверки (земельном участке), субъекте проверки (правообладателе земельного участка), цели проверки, предмете проверки, сроке проведения проверки с указанием даты, времени начала и продолжительности проведения проверки, форме проверки, органе, уполномоченном на проведение проверки.

4.3. План проведения проверок физических лиц утверждается первым заместителем Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.

4.4. Порядок подготовки, согласования, утверждения и опубликования плана проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливается Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

4.5. Результатом исполнения административной процедуры являются утвержденные и опубликованные в установленном порядке планы проведения проверок в отношении физических лиц и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

5. Подготовка к проведению проверки

5.1. В процессе подготовки к проведению проверки органом муниципального земельного контроля осуществляется уточнение сведений об объекте и субъекте проверки, сбор информации, необходимой для проведения проверки, подготовка распорядительного акта первого заместителя Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о проведении проверки.

5.2. Уточнение и сбор необходимой информации может осуществляться путем направления соответствующих запросов в уполномоченные органы.

5.3. Результатом исполнения административной процедуры является подготовка пакета документов, содержащих необходимые сведения и основания для проведения проверки.

6. Уведомление заинтересованных лиц о проведении проверки

6.1. Не позднее трех рабочих дней до начала проведения проверки, должностное лицо направляет уведомление с копией распорядительного акта о проведении проверки использования земельного участка, в котором указывается необходимость присутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, с указанием даты и времени. Уведомление направляется по почте с уведомлением или по факсу, либо другим доступным способом.

6.2. Результатом исполнения административной процедуры является уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о проведении проверки использования земельного участка.

7. Проведение проверки

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 28 октября 2011 г. N 2322 пункт 7.1 раздела 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1. Основанием для проведения плановых проверок, в отношении физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является утвержденный план проведения проверок.

Основанием для проведения внеплановых проверок является:

- истечение срока исполнения физическим, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 19 декабря 2014 г. N 2105 пункт 7.1 раздела 7 настоящего приложения дополнен подпунктом 7.1.1

7.1.1. В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

7.2. Для начала проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю издается распорядительный акт первого заместителя Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.

Типовая форма распорядительного акта первого заместителя Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области утверждается распорядительным актом Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области - для физических лиц; для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей типовая форма утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 21 октября 2011 г. N 2274 в пункт 7.3 раздела 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.3. Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка.

В случае отсутствия при проведении проверки собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченного представителя об этом делается соответствующая запись в Акте проведения проверки. Муниципальные инспекторы не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а так же возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7.4. Обследование земельных участков осуществляется путем выезда муниципального инспектора в срок, установленный распорядительным актом о проведении проверки.

7.5. Муниципальные инспекторы:

1) вручают под роспись копию распорядительного акта о проведении проверки собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка либо их уполномоченному представителю;

2) по требованию лиц, подлежащих проверке, либо их законных представителей предоставляют информацию в целях подтверждения своих полномочий, а также текст настоящего Административного регламента;

3) в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия необходимые для установления факта административного правонарушения, либо его отсутствия;

4) проводят необходимые измерительные действия, при необходимости фото- и видеосъемку;

5) осуществляют иные действия, не нарушающие законные права и интересы правообладателя земельного участка.

7.6. Осуществление муниципального земельного контроля направлено на:

1) соблюдение физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением (видом разрешенного использования);

2) недопущение самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства, а также уничтожения межевых знаков;

3) соблюдение физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сроков освоения земельных участков;

4) оформление прав на земельный участок;

5) своевременное и качественное выполнение мероприятий по улучшению земель;

6) предотвращение и ликвидацию захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель и приведение земельных участков в пригодное для использования состояние;

7) своевременный возврат земельных участков, предоставленных в аренду;

8) своевременное внесение землепользователями арендной платы;

9) выполнение требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы;

10) соблюдение порядка использования и охраны земель;

11) использование земельных участков в процессе производства работ по благоустройству территорий;

12) выполнение иных требований по использованию и охране земель установленных муниципальными правовыми актами.

7.7. Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки и внесение записи в журнал учета проверок соблюдения земельного законодательства (типовая форма утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141).

7.8. Ответственными за выполнение указанных действий являются муниципальные инспекторы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 21 октября 2011 г. N 2274 раздел 7 настоящего приложения дополнен пунктом 7.9

7.9. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год".

8. Составление акта проверки

8.1. По результатам проверки муниципальный инспектор оформляет акт проверки соблюдения требований земельного законодательства (далее - Акт проверки) в двух экземплярах: по форме утвержденной распорядительным актом Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области - для физических лиц; по форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 21 октября 2011 г. N 2274 в пункт 8.2 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.2. В случае выявления фактов административного правонарушения муниципальным инспектором оформляется копия Акта проверки.

8.3. К Акту проверки прилагается:

1) чертеж земельного участка;

2) схема обмера земельного участка и вычисление его площади;

3) копия распорядительного акта о проведении проверки;

4) документ, подтверждающий уведомление правообладателя земельного участка о проведении проверки;

5) в случае проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица, либо индивидуального предпринимателя - согласование с органом прокуратуры проведения внеплановой проверки.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 28 октября 2011 г. N 2322 в пункт 8.4 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.4. К акту проверки прилагаются предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 21 октября 2011 г. N 2274 в пункт 8.5 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.5. Муниципальные инспекторы оформляют Акт проверки по окончании проведения проверки на месте, либо в течение 3 рабочих дней после ее завершения.

Один экземпляр акта проверки с копиями приложений подлежит передаче руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Второй экземпляр Акта проверки хранится в архиве органа муниципального земельного контроля либо, в случае выявления факта административного правонарушения, в течение 5 рабочих дней после проведения проверки, направляется в территориальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для рассмотрения и принятия административных мер.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, их уполномоченных представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, муниципальный инспектор в течение 3 рабочих дней с момента составления акта, направляет Акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта проверки, хранящемуся в деле.

8.6. В случае если проверка проходила по согласованию с органом прокуратуры, муниципальный инспектор в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направляет копию Акта проверки в соответствующий орган прокуратуры.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 29 октября 2013 г. N 2277 в пункт 8.7 раздела 8 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8.7. Физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального земельного контроля.

8.8. Результатом исполнения административной процедуры является оформление акта проверки с приложениями.

8.9. Ответственным за выполнение указанных действий, является муниципальный инспектор, осуществивший проверку.

8.10. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.10 раздела 8

9. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции

9.1. Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется первым заместителем Главы Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, курирующим вопросы земельных отношений, в форме проверок соблюдения и исполнения муниципальными инспекторами положений настоящего Административного регламента.

9.2. Периодичность проведения проверок носит плановый характер (осуществляется 1 раз в год) и внеплановый характер (по конкретному обращению заявителей).

9.3. Ежегодно, в срок до 1 февраля, должностное лицо Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, ответственное за исполнение муниципальной функции - ведущий специалист отдела по управлению имуществом, представляет Главе Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области итоги мониторинга применения настоящего Административного регламента с предложениями (при необходимости) по внесению в них изменений.

9.4. Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

10. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица Администрации, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции

10.1. Обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения Административного регламента, производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.2. Заявитель в своей жалобе в обязательном порядке указывает:

1) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) для гражданина, наименование организации для юридического лица;

2) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

3) изложение сути жалобы;

4) подпись и дату.

10.3. В случае необходимости, в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.

10.4. Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу;

2) вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в государственных органах, других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.

И.о. управляющего делами

В.Ю. Мищенко