Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 7 июля 2010 г. N А12-7080/2010 О признании недействующим в части нормативного правового акта, так как оспариваемые нормы нарушают интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности (создают дополнительные препятствия к реализации ими своего права на приобретение прав на земельные участки, возлагая на них обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных нормативными актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере земельных отношений) (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 7 июля 2010 г. N А12-7080/2010
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2010 г. по делу N А12-7080/2010 настоящее решение оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании не действующим пункта 2.3 Положения о продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, утвержденного постановлением Волгоградского Совета народных депутатов от 30.09.2002 N 44/805, в части определения перечня документов, предоставляемых при приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, как не соответствующего пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (ред. от 20.07.2009) "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 30.09.2002 N 44/805 принято Положение о продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений (далее - Положение). Положение опубликовано в газете "Городские вести" от 24.10.2002 N 117.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Положение регулирует процедуру оформления прав на земельные участки собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, подлежащих отнесению к муниципальной собственности, при приватизации объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности Волгограда.

В разделе 2 Положения приведены условия приобретения в собственность земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.

Пунктом 2.3 данного Положения предусмотрено, что покупатель обращается в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с приложением к нему следующих документов (подлинников или нотариально заверенных копий):

2.3.1. Учредительные документы (для юридического лица) или документ, удостоверяющий личность (для граждан).

2.3.2. План приватизации (при приватизации объектов недвижимого имущества из муниципальной собственности).

2.3.3. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, выданное Учреждением по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Волгоградской области или его филиалами.

2.3.4. Выписка из государственного земельного кадастра по форме кадастрового плана земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости, включающая сведения о наличии ограничений, обременении, сервитутов. В случае отсутствия кадастрового плана земельного участка покупатель обращается в администрацию с заявлением об изготовлении кадастрового плащина земельного участка и утверждении проекта границ в порядке, установленном администрацией Волгограда.

2.3.5. Правоустанавливающие документы на земельный участок.

2.3.6. Заключение Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда об установлении ограничений, обременения, сервитутов в использовании земельного участка или об их отсутствии, а также о возможности отчуждения земельного участка.

2.3.7. Справка районной инспекции Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волгоградской области об отсутствии задолженности по земельному налогу (арендной плате) за землю.

Суд считает, что пункт 2.3 Положения не соответствует требованиям действующего в настоящее время федерального законодательства, регламентирующего данные правоотношения.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 30.10.2007 N 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. Приказ опубликован в изданиях: "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 50, 10.12.2007; "Российская газета", N 282, 15.12.2007; "Российская газета", 18.09.2009; зарегистрирован в Минюсте России 28.11.2007 N 10555.

Согласно названному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) кадастровый паспорт земельного участка;

6) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, пунктом 2.3 Положения, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 30.09.2002 N 44/805, устанавливается перечень документов, не предусмотренных законом и приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

Анализируя пункт 2.3 Положения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормы нарушают интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, поскольку создают дополнительные препятствия к реализации ими своего права на приобретение прав на земельные участки, возлагают на них обязанность по представлению дополнительных документов, не предусмотренных нормативными актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере земельных отношений.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

признать пункт 2.3 Положения о продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, утвержденного постановлением Волгоградского Совета народных депутатов от 30.09.2002 N 44/805, недействующим и не соответствующим пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (ред. от 20.07.2009) "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в установленном законом порядке.