Приложение N 1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Приложение N 1

к постановлению главы Октябрьского

муниципального района

от 18.05.2011 г. N 439

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - административные регламенты).

1.2. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений (далее - отделов) администрации Октябрьского муниципального района, порядок взаимодействия их между собой и должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальных услуг.

1.3. Административные регламенты разрабатываются отделами, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Октябрьского муниципального района и настоящим Порядком.

1.4. Административные регламенты утверждаются постановлением главы Октябрьского муниципального района.

1.5. При разработке административных регламентов предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг (функций), в том числе:

1.5.1. упорядочение административных процедур и административных действий;

1.5.2. устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Администрации Волгоградской области и Главы Администрации Волгоградской области, нормативным правовым актам Октябрьского муниципального района;

1.5.3. сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур, использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

1.5.4. сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;

1.5.5. указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;

1.5.6. предоставление муниципальной услуги в электронной форме.

1.6. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Волгоградской области, изменения структуры администрации Октябрьского муниципального района.

1.7. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

2. Общие требования к разработке проектов административных регламентов

2.1. Административные регламенты разрабатываются отделами Октябрьского муниципального района.

2.2. Проект административного регламента подлежит размещению на официальном портале органов исполнительной власти Волгоградской области на Интернет-странице администрации Октябрьского муниципального района.

2.3. Со дня размещения в сети Интернет, проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

3. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов

3.1. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе.

3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.

3.3. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.

3.4. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном портале органов исполнительной власти Волгоградской области на Интернет-странице администрации Октябрьского муниципального района и не может быть менее одного месяца со дня размещения административного регламента на Интернет-странице администрации Октябрьского муниципального района.

3.5. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в отделы, являющиеся разработчиками проектов административных регламентов. Отделы Октябрьского муниципального района, разработавшие административные регламенты, обязаны рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.

3.6. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, разработавший административный регламент, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченным органом.

4. Проведение экспертизы уполномоченным органом

4.1. Проекты административных регламентов подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органом.

4.2. Предметом экспертизы является соответствие проекта административного регламента, а также стандарта предоставления муниципальной услуги требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и настоящим Порядком, в том числе:

4.2.1. комплектность поступивших на экспертизу материалов;

4.2.2. соответствие структуры и содержания проекта административного регламента муниципальной услуги требованиям настоящего Порядка;

4.2.3. полнота описания в проекте административного регламента порядка и условий предоставления муниципальной услуги, установленных действующими муниципальными правовыми актами администрации Октябрьского муниципального района.

4.3. В проекте административного регламента, направляемого в уполномоченный орган для проведения экспертизы, должны быть учтены замечания и предложения, полученные в результате независимой экспертизы.

4.4. Для проведения экспертизы разработчик административного регламента направляет в уполномоченный орган:

4.4.1. проект постановления главы Октябрьского муниципального района об утверждении административного регламента;

4.4.2. проект административного регламента;

4.4.3. пояснительную записку к проекту постановления, в которой указываются следующие сведения:

4.4.3.1. о размещении проекта административного регламента на официальном портале органов исполнительной власти Волгоградской области на Интернет-странице администрации Октябрьского муниципального района;

4.4.3.2. о сроке, отведенном для проведения независимой экспертизы проекта административного регламента в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, и указанном при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Октябрьского муниципального района;

4.4.3.3. о результатах независимой экспертизы;

4.4.3.4. о решениях разработчика административного регламента, принятых по результатам независимой экспертизы.

4.4.4. Заключение, составленное по результатам независимой экспертизы (при наличии).

4.4.5. Справку об учете замечаний - при повторном и последующем поступлениях проекта административного регламента на экспертизу в уполномоченный орган.

4.5. Результатом экспертизы проектов административных регламентов является заключение уполномоченного органа (далее - заключение).

4.6. Заключение на проект административного регламента уполномоченный орган представляет не позднее 10 рабочих дней со дня получения проекта на экспертизу.

4.7. Заключение в обязательном порядке должно содержать:

4.7.1. наименование заключения;

4.7.2. наименование проекта административного регламента и разработчика проекта административного регламента;

4.7.3. выводы по результатам проведенной экспертизы, в которых указывается на отсутствие или наличие замечаний по проекту административного регламента. При наличии замечаний раскрывается их содержание;

4.7.4. выводы об учете разработчиком проекта административного регламента результатов независимой экспертизы (в случае поступления заключения независимой экспертизы на проект административного регламента);

4.7.5. рекомендации по дальнейшей работе с проектом административного регламента:

4.7.5.1. рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями;

4.7.5.2. рекомендуется к принятию без замечаний.

4.8. После получения заключения разработчик проекта административного регламента в течение 3 рабочих дней вносит рекомендуемые изменения в проект административного регламента с учетом результатов экспертизы и готовит при наличии замечаний уполномоченного органа справку об учете замечаний.

4.9. В справке об учете замечаний разработчик проекта административного регламента указывает:

4.9.1. наименование проекта административного регламента;

4.9.2. дату подготовки справки об учете замечаний;

4.9.3. наименование разработчика проекта административного регламента;

4.9.4. сведения об учете замечаний уполномоченного органа;

4.10. сведения о заключениях уполномоченного органа по результатам проведенной экспертизы заносятся в журнал регистрации проектов административных регламентов, поступивших на экспертизу в уполномоченный орган (далее - журнал). Журнал ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

4.11. Утвержденный административный регламент подлежит обнародованию, а также размещается на официальном портале органов исполнительной власти Волгоградской области на Интернет-странице администрации Октябрьского муниципального района.

5. Требования к структуре административных регламентов

Структура административных регламентов должна содержать:

5.1. Раздел "Общие положения", состоящий из следующих подразделов:

5.1.1. предмет регулирования административного регламента;

5.1.2. описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими отделами и учреждениями Октябрьского муниципального района при предоставлении муниципальной услуги;

5.1.3. требования к порядку информирования о порядке предоставления муниципальной услуги, в том числе:

5.1.3.1. информация о местах нахождения и графике работы органа, предоставляющего муниципальную услугу, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы других органов местного самоуправления и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

5.1.3.2. справочные телефоны отделов, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

5.1.3.3. адреса официальных сайтов органов, предоставляющих муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении муниципальной услуги, услугах, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, адреса их электронной почты;

5.1.3.4. порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте в сети Интернет органа, предоставляющего муниципальную услугу.

5.2. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги", состоящий из следующих подразделов:

5.2.1. наименование муниципальной услуги;

5.2.2. наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

5.2.3. результат предоставления муниципальной услуги;

5.2.4. срок предоставления муниципальной услуги;

5.2.5. правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

5.2.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

5.2.7. исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

5.2.8. исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

5.2.9. размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

5.2.10. максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

5.2.11. срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

5.2.12. требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;

5.2.13. показатели доступности и качества муниципальных услуг;

5.2.14. иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

5.3. Раздел "Состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме", предусматривающий следующие обязательные подразделы:

5.3.1. юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

5.3.2. сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия;

5.3.3. содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

5.3.4. критерии принятия решений;

5.3.5. результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

5.3.6. способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.

5.4. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента", состоящий из следующих подразделов:

5.4.1. порядок осуществления текущего контроля за исполнением должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;

5.4.2. порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

5.4.3. ответственность муниципальных служащих и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги;

5.4.4. положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

5.5. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих", состоящий из следующих подразделов:

5.5.1. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

5.5.2. предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

5.5.3. исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы;

5.5.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

5.5.5. права заинтересованных лиц обратившихся с жалобой, на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения;

5.5.6. должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

5.5.7. сроки рассмотрения жалобы;

5.5.8. результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

5.6. В приложении к административному регламенту приводится блок-схема предоставления муниципальной услуги.