Приложение. Возражения на протест прокурора Волгограда от 07.09.2011 N 7-15-2011 на отдельные положения Регламента Волгоградской городской Думы, утвержденного постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2000 N 20/277 "О новой редакции Регламента Волгоградского городского Совета народных депутатов" (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 18.06.2008 N 5/126), в части статьи 17, абзаца четвертого статьи 20, пунктов 23.1 и 23.3 статьи 23

Приложение

к решению Волгоградской

городской Думы

от 28.09.2011 N 50/1549

Возражения
на протест прокурора Волгограда от 07.09.2011 N 7-15-2011 на отдельные положения Регламента Волгоградской городской Думы, утвержденного постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2000 N 20/277 "О новой редакции Регламента Волгоградского городского Совета народных депутатов" (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 18.06.2008 N 5/126), в части статьи 17, абзаца четвертого статьи 20, пунктов 23.1 и 23.3 статьи 23

Рассмотрев протест прокурора Волгограда от 07.09.2011 N 7-15-2011 на отдельные положения Регламента Волгоградской городской Думы, утвержденного постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 23.11.2000 N 20/277 "О новой редакции Регламента Волгоградского городского Совета народных депутатов" (в редакции решения Волгоградской городской Думы от 18.06.2008 N 5/126), (далее - Регламент), Волгоградская городская Дума считает его не подлежащим удовлетворению в части статьи 17, абзаца четвертого статьи 20, пунктов 23.1 и 23.3 статьи 23 по следующим основаниям.

1. Согласно статье 3 Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" положения статьи 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции вышеуказанного Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ) применяются к депутатам, входящим во фракции, и к фракциям в представительных органах муниципальных образований, голосование на выборах в которые состоялось после дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона от 20 марта 2011 г. N 38-ФЗ.

Таким образом, статья 35.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не обладает юридической силой в отношении предусмотренного статьей 17 Регламента порядка формирования депутатских фракций в Волгоградской городской Думе четвертого созыва, голосование на выборах в которую состоялось до вступления в силу указанной нормы федерального закона.

2. Законом Волгоградской области от 02 декабря 2008 г. N 1791-ОД "О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области" установлены нормы, которые нашли свое отражение в Регламенте.

Так, согласно статье 4 вышеуказанного Закона депутат (группа депутатов) вправе внести на рассмотрение представительного органа муниципального образования обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, относящимся к ведению представительного органа и входящим в компетенцию указанных органов, организаций и должностных лиц.

Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратились депутат, выборное должностное лицо по вопросам своей деятельности, обязаны дать устный либо письменный ответ на обращение, предоставить запрашиваемые документы и сведения.

В силу статьи 5 вышеуказанного Закона должностные лица органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также руководители и иные должностные лица организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, обязаны по обращению депутатской комиссии, ведущей расследование, оказывать необходимое содействие в проведении расследования, беспрепятственно предоставлять требуемые сведения и документы.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона при обращении в органы государственной власти Волгоградской области, органы местного самоуправления, расположенные на территории муниципального образования организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности соответствующие должностные лица обеспечивают депутату, выборному должностному лицу возможность получения консультаций специалистов по вопросам, связанным с их деятельностью.

Предоставление сведений, документов, обеспечение возможности получения консультаций специалистов относятся к созданию условий для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий депутатов.

30-дневный срок для ответа на обращение применяется по аналогии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В свою очередь, согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

На основании вышеизложенного протест прокурора Волгограда в части несоответствия федеральному законодательству статьи 17, абзаца четвертого статьи 20, пунктов 23.1 и 23.3 статьи 23 Регламента не подлежит удовлетворению.

Председатель Волгоградской городской Думы

И.А. Карева