Приложение 3

Приложение 3
к постановлению Главы Администрации
Волгоградской области
от 25 ноября 2011 г. N 1279

"Административный регламент
исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования
(утв. постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886)

1. Общие положения

1.1. Административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования (далее именуется - государственная функция) определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) при осуществлении полномочия по государственному контролю (надзору) в области образования, установленного подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

1.2. Действие настоящего административного регламента распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора в области образования и государственного контроля качества образования.

1.2.1. Под государственным надзором в области образования понимаются деятельность Комитета, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (далее именуются - органы управления), а также образовательными учреждениями, расположенными на территории Волгоградской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями (далее именуются - организации), их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, посредством организации и проведения проверок органов управления, организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность Комитета по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении органами управления, организациями своей деятельности.

1.2.2. Под государственным контролем качества образования понимается деятельность Комитета, направленная на оценку соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям посредством проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. ("Российская газета", 1993, N 237);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", 31 декабря 2001 г., N 256);

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" ("Российская газета", 31 июля 1992 г., N 172);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08 мая 2006 г., N 19);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 30 декабря 2008 г., N 266);

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" ("Российская газета", 27 ноября 2009 г., N 226);

постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 21 марта 2011 г., N 12);

Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1276-ОД "Об образовании в Волгоградской области" ("Волгоградская правда", 23 августа 2006 г., N 154);

постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 июня 2009 г. N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области" ("Волгоградская правда", 08 июня 2009 г., N 122).

1.4. Предметом государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования является соблюдение органами управления и организациями законодательства Российской Федерации в области образования, а также выполнение органами управления и организациями предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

Предметом государственной функции по осуществлению государственного контроля качества образования является соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям, а также выполнение организациями предписаний о приведении содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов или федеральными государственными требованиями.

1.5. При исполнении государственной функции государственные гражданские служащие Комитета (далее именуются - специалисты) обязаны:

проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органов управления и организаций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

информировать руководителей, уполномоченных представителей и иных должностных лиц органов управления и организаций, органы государственной власти о проводимых мероприятиях в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

1.6. При исполнении государственной функции специалисты, эксперты и представители экспертных организаций с целью проведения мероприятий по контролю имеют право:

посещать организацию, орган управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта Комитета и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);

запрашивать документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления, организации, иных работников органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке;

проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;

проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;

проводить беседы с обучающимися, выпускниками организации, их родителями (законными представителями), работниками организации, органа управления по вопросам, подлежащим проверке. Беседы с несовершеннолетними обучающимися или выпускниками проводятся в присутствии родителей (законных представителей).

1.7. Руководитель, его уполномоченный представитель, иное должностное лицо организации, органа управления обязаны:

при проведении документарной проверки представить документы, относящиеся к целям, задачам и предмету проверки, в форме копий на бумажных носителях или электронных документов в установленном действующим законодательством порядке;

предоставить специалистам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;

обеспечить доступ проводящих выездную проверку специалистов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые организацией, органом управления при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому организацией, органом управления оборудованию.

1.8. Руководитель, его уполномоченный представитель, иное должностное лицо организации, органа управления вправе:

присутствовать при всех действиях в ходе проверки;

представлять документы, сведения и сообщать информацию, обязательные для включения в акт проверки;

знакомиться с материалами проверки;

представлять мотивированные возражения по результатам проверки;

обжаловать в установленном порядке действия специалистов, осуществляющих проверку.

1.9. Результатом исполнения государственной функции является обеспечение устранения нарушений законодательства в сфере образования, создание условий для недопущения указанных нарушений, способствующих повышению уровня исполнения законодательства в сфере образования.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции доводится до сведения заинтересованных лиц посредством:

размещения на информационных стендах;

публикования на официальном сайте Администрации Волгоградской области www.volganet.ru;

ответов на письменные обращения;

ответов на письменные обращения, направляемые в Комитет по электронной почте: I_Safronkin@volganet.ru;

ответов на телефонные обращения по телефонам для справок (консультаций) (8442) 30-86-60, 30-85-80.

Информация о порядке исполнения государственной функции размещается в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Исполнение государственной функции осуществляется Комитетом.

Непосредственное исполнение государственной функции осуществляется отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области.

Место нахождения Комитета: 400074, Волгоград, ул. Огарева, д. 6.

Почтовый адрес Комитета: 400074, Волгоград, ул. Огарева, д. 6, Комитет по образованию и науке Администрации Волгоградской области.

Место нахождения отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области: 400074, Волгоград, ул. Ковровская, д. 24.

График работы Комитета:

понедельник, вторник, среда, четверг - с 8 ч 30 мин. до 17 ч 30 мин.;

пятница и предпраздничные дни - с 8 ч 30 мин. до 16 ч 30 мин.;

обеденный перерыв - с 12 ч 30 мин. до 13 ч 30 мин.

2.2. На официальном сайте Администрации Волгоградской области, а также на информационном стенде размещается следующая информация:

а) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;

б) текст настоящего административного регламента с приложениями (полная версия на официальном сайте Администрации Волгоградской области, извлечения - на информационном стенде);

в) блок-схема последовательности действий исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования, а также условные обозначения к блок-схеме;

г) месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса сайтов в сети Интернет и электронной почты, по которым организации и органы управления могут получить необходимую информацию.

2.3. Консультирование заинтересованных лиц по порядку исполнения государственной функции осуществляется специалистами:

в письменной форме на основании письменного обращения, в том числе по электронной почте;

по телефону;

на личном приеме.

2.4. Максимальный срок рассмотрения письменных обращений граждан, обращений с использованием средств сети Интернет и электронной почты - 30 дней со дня регистрации обращения гражданина.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу для представления документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления, руководитель Комитета либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, юридическое лицо, направивших обращение.

2.5. Общий срок исполнения государственной функции - в течение всего календарного года на основании плана проведения плановых проверок Комитета (за исключением внеплановых проверок).

2.6. Сроки прохождения отдельных административных процедур государственной функции указаны в соответствующих разделах настоящего административного регламента.

2.7. Государственная функция исполняется бесплатно.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме

3.1. Исполнение государственной функции предусматривает осуществление следующих административных процедур:

подготовка и проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления, обработка результатов мероприятий по государственному контролю (надзору);

контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний;

составление протоколов об административном правонарушении;

формирование отчета о результатах государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

3.2. Блок-схема последовательности действий исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования приведена в приложении к настоящему административному регламенту.

3.3. Подготовка и проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления, обработка результатов мероприятий по государственному контролю (надзору).

3.3.1. Подготовка к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору).

3.3.1.1. Плановые мероприятия по государственному контролю (надзору) проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Комитета (далее именуется - план).

3.3.1.2. Проект плана на следующий год готовится отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области (далее именуется - отдел надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования) и представляется на согласование начальнику управления по надзору и контролю в области образования Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области (далее именуется - управление по надзору и контролю в области образования).

3.3.1.3. До 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет проект плана в органы прокуратуры.

3.3.1.4. Комитет рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный руководителем Комитета план.

3.3.1.5. Утвержденный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации Волгоградской области либо иным доступным способом.

3.3.1.6. В отношении одного учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего (полного) общего образования плановое мероприятие по государственному контролю (надзору) может быть проведено Комитетом не более чем один раз в два года, в отношении иных организаций и органов управления - не более чем один раз в три года.

3.3.1.7. Основанием для включения проверки в план является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации организации;

окончания проведения последней плановой проверки организации [за исключением организаций, в отношении которых установлен срок проведения мероприятий по надзору (контролю) не более одного раза в два года];

начала осуществления организацией предпринимательской деятельности на основании представленного в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

3.3.1.8. Внеплановые мероприятия по государственному контролю (надзору) проводятся по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ руководителя Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведения внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящим административным регламентом.

Внеплановая выездная проверка организаций может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах "а" и "б" настоящего подпункта, Комитетом после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности организаций.

3.3.2. Проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) в форме плановых и внеплановых проверок деятельности организаций и органов управления.

Документарные проверки проводятся по месту нахождения Комитета путем изучения документов и сведений, имеющихся в Комитете и (или) представленных проверяемыми органами управления, организациями, а также путем анализа информации, размещенной в сети Интернет на официальных сайтах организаций, органов управления.

Выездные проверки проводятся по месту нахождения и (или) по месту фактического осуществления деятельности органов управления и организаций.

3.3.2.1. Мероприятия по государственному контролю (надзору) в форме выездной и документарной проверок проводятся на основании приказа Комитета, составленного согласно типовой форме приказа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проект приказа согласовывается начальником управления и подписывается руководителем Комитета.

3.3.2.2. Проведение мероприятия по государственному контролю (надзору) осуществляется комиссионно, в том числе с привлечением экспертов, либо одним должностным лицом Комитета без создания комиссии (далее именуется - проверяющий).

Комитет привлекает к проведению мероприятия по государственному контролю (надзору) экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с организациями, органами управления, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся по отношению к ним аффилированными лицами.

3.3.2.3. Утвержденный приказ Комитета о проведении мероприятия по государственному контролю (надзору) передается председателю комиссии или проверяющему.

О проведении плановой проверки организации, органы управления уведомляются Комитетом не позднее чем за три дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа Комитета о проведении плановой проверки почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

3.3.3. Проведение мероприятия по государственному контролю (надзору) в форме документарной проверки.

3.3.3.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах организации, органа управления, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

3.3.3.2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном настоящим административным регламентом, и проводится по месту нахождения Комитета.

3.3.3.3. В процессе проведения документарной проверки специалистами в первую очередь рассматриваются документы организации, органа управления, имеющиеся в распоряжении Комитета, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих организаций, органов управления.

ГАРАНТ:

По-видимому, в подпункте 3.3.3.3 подпункта 3.3.3 пункта 3.3 раздела 3 настоящего Административного регламента пропущена часть текста

3.3.3.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение организацией, органом управления обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, Комитет направляет в адрес организации, органа управления мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Комитета о проведении документарной проверки.

3.3.3.5. В течение 10 дней со дня получения мотивированного запроса организации, органы управления обязаны направить в Комитет указанные в запросе документы.

3.3.3.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, органа управления. Организации, органы управления вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном действующим законодательством порядке.

3.3.3.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Комитет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3.3.3.8. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных организацией, органом управления документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется организации, органу управления с требованием представить в течение 10 дней необходимые пояснения в письменной форме.

3.3.3.9. Организация, орган управления, представляющие в Комитет пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных сведений, вправе представить дополнительно в Комитет документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

3.3.3.10. Специалист, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем, его уполномоченным представителем, иным должностным лицом организации, органа управления пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Комитет установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалисты Комитета вправе провести выездную проверку.

3.3.3.11. При проведении документарной проверки Комитет не вправе требовать у организации, органа управления сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Комитетом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

3.3.4. Проведение мероприятия по государственному контролю (надзору) в форме выездной проверки.

3.3.4.1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах организации, органа управления сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, выполняемая работа, предоставляемые услуги организациями, органами управления и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3.3.4.2. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения организации, органа управления и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

3.3.4.3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, и иных имеющихся в распоряжении Комитета документах организации, органа управления;

оценить соответствие деятельности организации, органа управления обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (надзору).

3.3.4.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения председателем комиссии или проверяющим, обязательного ознакомления руководителя, его уполномоченного представителя, иного должностного лица организации, органа управления с приказом руководителя Комитета о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку специалистов, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

3.3.4.5. По завершении выездной проверки председатель комиссии по проверке или проверяющий производят запись о проведенном мероприятии по надзору в имеющемся в организации журнале учета мероприятий по надзору.

3.3.4.6. В ходе проверки проводятся следующие мероприятия:

а) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования органами управления:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом управления на его официальном сайте в Интернете, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);

б) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования организациями:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в Интернете, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);

в) при осуществлении федерального государственного контроля качества образования:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);

анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).

3.3.4.7. У организации могут быть запрошены следующие материалы и документы:

а) учредительные документы;

б) лицензия на право ведения образовательной деятельности (далее именуется - лицензия);

в) свидетельство о государственной аккредитации;

г) нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителем в пределах его компетенции, локальные акты, изданные организацией в пределах ее компетенции, в том числе:

документы, регламентирующие структуру управления деятельностью организации;

документы, регламентирующие права и обязанности обучающихся, воспитанников, работников организации;

документы, регламентирующие внутренний распорядок организации;

документы, регламентирующие прием в организацию;

документы, регламентирующие организацию и осуществление образовательного процесса;

документы, регламентирующие оказание платных образовательных услуг;

документы, регламентирующие исключение обучающихся из организации, восстановление, перевод обучающихся;

документы, регламентирующие осуществление текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;

д) документы по получению, учету и хранению бланков документов об образовании государственного образца, по выдаче документов об образовании;

е) документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;

ж) иные документы в зависимости от темы проверки.

3.3.4.8. У органа управления могут быть запрошены следующие материалы и документы:

а) нормативные правовые акты муниципального образования, регулирующие вопросы в сфере образования;

б) документы, регламентирующие полномочия и деятельность органа управления, а именно:

документы, регламентирующие обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования и организацию предоставления образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, регламентирующие соблюдение прав обучающихся, выпускников организаций;

документы, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию организаций;

документы по информационному обеспечению организаций, по организации обеспечения учебной литературой;

документы по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников, по аттестации педагогических работников организаций и работников органов управления;

документы, регламентирующие полномочия учредителя;

нормативные правовые и локальные акты, изданные в пределах компетенции, по вопросам деятельности организаций;

документация по получению, учету, хранению и выдаче бланков документов об образовании государственного образца;

документация по обеспечению и проведению государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

документация по лицензированию и государственной аккредитации организаций;

документация по работе с обращениями физических и юридических лиц;

в) иные документы, относящиеся к проводимому мероприятию по государственному контролю (надзору).

3.3.5. Продолжительность мероприятия по государственному контролю (надзору) не может превышать 20 дней.

3.3.6. Обработка результатов мероприятия по государственному контролю (надзору).

3.3.6.1. По результатам проверки председателем комиссии или проверяющим составляется акт проверки в соответствии с типовой формой акта проверки, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.

3.3.6.2. Не позднее 10 дней после завершения проверки председатель комиссии или проверяющий на основании акта проверки и экспертных заключений составляет отчет о проведении проверки, который утверждается начальником управления по надзору и контролю в области образования. В отчете о проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки, меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и совершивших их должностных лиц.

Отчет о проверке в течение трех дней согласовывается с начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования и передается на утверждение начальнику управления по надзору и контролю в области образования.

Отчет о проверке в течение трех дней рассматривается и утверждается начальником управления и передается председателю комиссии или проверяющему.

3.3.6.3. Если в результате проведения мероприятия по государственному контролю (надзору) не выявлены нарушения законодательства в сфере образования, то председатель комиссии или проверяющий в течение трех дней после получения утвержденного отчета о проверке готовит письмо о невыявлении нарушений. Письмо направляется по почте в проверенную организацию или орган управления.

3.3.6.4. В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, допущенного организацией, органом управления, Комитет выдает таким организации, органу управления и (или) учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

3.3.7. Контроль за исполнением предписаний, включая принятие мер в связи с неисполнением предписаний.

3.3.7.1. В предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шести месяцев.

3.3.7.2. Организация, орган управления, учредитель представляют в Комитет отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

3.3.7.3. В случае неисполнения указанного предписания такими организацией, органом управления, учредителем (в том числе, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в Комитет до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) Комитет возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания такой организацией и (или) учредителем руководитель Комитета принимает решение о приостановлении действия лицензии такой организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиалов такой организации, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев.

3.3.7.4. Комитет в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии вносит соответствующую запись в реестр лицензий. Комитет в течение пяти дней со дня принятия указанного решения направляет копию документа, подтверждающего принятие соответствующего решения, с сопроводительным письмом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения лицензиата.

3.3.7.5. Если до истечения срока приостановления действия лицензии такие организация и (или) учредитель представили в Комитет документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия лицензии, Комитет возобновляет действие лицензии.

3.3.7.6. В случае если эти документы не представлены такими организацией и (или) учредителем в Комитет до истечения срока приостановления действия лицензии либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, Комитет обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии продлевается на период до вступления в законную силу решения суда.

3.3.7.7. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления Комитета.

3.3.7.8. В случае выявления допущенного организацией нарушения требований федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований Комитет выдает организации и (или) учредителю предписание об устранении выявленного нарушения.

3.3.7.9. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шести месяцев.

3.3.7.10. Организация и (или) учредитель представляют в Комитет отчет об исполнении указанного предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение.

3.3.7.11. В случае неисполнения указанного предписания организацией, учредителем, а также непредставления отчета об исполнении указанного предписания в Комитет до истечения срока, установленного указанным предписанием, или неподтверждение представленным отчетом исполнения в установленный срок указанного предписания Комитет возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения указанного предписания аккредитованной организацией и (или) учредителем руководитель Комитета принимает решение о приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этой организации и (или) ее филиале, на срок, не превышающий шести месяцев.

3.3.7.12. Если до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации организация и (или) учредитель представили в Комитет документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации, Комитет возобновляет действие свидетельства о государственной аккредитации.

3.3.7.13. В случае если такие документы не представлены организацией и (или) учредителем в Комитет до истечения срока приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, Комитет лишает организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реалиизуемых в этом учреждении и (или) ее филиале.

3.3.8. Составление протокола об административном правонарушении.

3.3.8.1. В случае нарушения законодательства Российской Федерации в области образования в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом Комитета, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.3.8.2. Информация о нарушении действующего законодательства в области образования и материалы проверки направляются Комитетом в правоохранительные органы Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской Федерации.

3.3.9. Формирование отчета о результатах государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

Комитет представляет сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) в федеральный орган по контролю и надзору и вносит их в электронной форме в федеральную государственную информационную систему учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования, расположенную в сети Интернет по адресу: http://trs.obrnadzor.gov.ru.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется начальником управления по надзору и контролю в области образования и начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в области образования.

4.2. Контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения специалистами положений настоящего административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области.

Периодичность осуществления проверок устанавливается начальником управления по надзору и контролю в области образования и утверждается приказом Комитета.

4.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок по обеспечению полноты и качества выполнения государственной функции, выявлению и устранению нарушений порядка регистрации и рассмотрения документов, принятие решений и подготовку ответов на обращения организаций. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав организаций осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.4. Специалисты, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за соблюдение сроков и порядка приема, регистрации, обработки и рассмотрения документов.

4.5. Ответственность специалистов, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4.6. Контроль за исполнением настоящего административного регламента со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Комитет, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения настоящего административного регламента в вышестоящие органы государственной власти.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц

5.1. Действия (бездействие), решения должностных лиц Комитета, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу Комитета и (или) в суд.

5.2. Обращение подается в письменной форме или в форме электронного документа.

Обращение, поданное в письменной форме, должно содержать либо наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату.

В обращении, поданном в форме электронного документа, должны быть указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. К обращению могут быть приложены необходимые документы и материалы в электронной форме, либо указанные документы и материалы или их копии могут быть направлены в письменной форме.

5.3. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней со дня поступления в Комитет.

5.4. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Комитета, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

5.5. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.6. В случае если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

5.7. В случае если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение оставляется без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

5.8. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководителем Комитета может быть принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

5.9. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации в Комитете направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

5.10. Письменное обращение, поступившее в Комитет, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления Комитетом запроса в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам о представлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем Комитета, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения обращения заявитель уведомляется письменно с указанием причин продления.

Приложение
к административному регламенту
исполнения Комитетом по образованию
и науке Администрации Волгоградской
области государственной функции по
осуществлению государственного
контроля (надзора) в области образования

Блок-схема
последовательности действий исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования

                       /-------------------------\

                       |  Планирование проверки  |

                       \-------------------------/

Проведение проверки [плановой (внеплановой), выездной (документарной)]

                         /-----------------------\

                         |      Акт проверки     |

                         \-----------------------/

                    /-------------------------------\

                    |  Отчет о проведении проверки  |

                    \-------------------------------/

    /----------------------\                  /-------------------------\

    |  Нарушения выявлены  |                  |  Нарушения не выявлены  |

    \----------------------/                  \-------------------------/

                                                          |

/-----------\/----------------\                             |

|Направление||  Составление   |    /--------------------\   |

|предписания||  протокола об  |---|Передача материалов |   |

\-----------/|административном|    |       в суд        |   |

      |      |   нарушении    |    \--------------------/   |

      |      \----------------/                             

      |          /---------------------------\    /---------------------\

      \---------|    Отчет об исполнении    |    | Направление письма о|

                 |  предписания представлен  |    |невыявлении нарушения|

                 \---------------------------/    \---------------------/

                      да |              | нет

       /--------------------------\  /--------------------------\

       |  Рассмотрение отчета об  |  |     Истечение срока      |

       |  исполнении предписания  |  |  исполнения предписания  |

       \--------------------------/  \--------------------------/

/---------------------\/------------------\/---------------------------\

|Направление письма об||Направление письма||  Рассмотрение вопроса о   |"

|     отрицательном   || о положительном  ||мерах, принимаемых в связи |

| рассмотрении вопроса||   рассмотрении   ||неисполнением предписания в|

|    об исполнении    ||    вопроса об    ||соответствии с требованиями|

|     предписания     ||    исполнении    ||       действующего        |

|                     ||   предписания    ||     законодательства      |

\---------------------/\------------------/\---------------------------/

Заместитель Главы Администрации Волгоградской области - управляющий делами Администрации Волгоградской области

О.Н. Демченко